一、制定背景

（一）现实需求：破解废旧地膜污染难题

随着吉木萨尔县农业规模化发展，农田地膜的广泛使用虽提升了农业生产效率，但废旧地膜随意弃置、掩埋等问题日益突出，导致土壤污染、生态破坏，影响农作物生长和农业可持续发展。当前，废旧地膜回收利用率不足、回收体系不健全等问题亟待通过制度化手段破解，亟需出台专项管理规定规范全链条行为。

（二）出台目的：助力农业绿色高质量发展

为深入贯彻生态环境保护要求，落实农业绿色发展理念，通过规范废旧地膜生产、销售、使用、回收、再利用全流程管理，有效防治地膜污染，提高科学使用和回收利用效率，保护和改善农业生态环境，最终推动吉木萨尔县农业向绿色、循环、高质量方向转型，为县域农业可持续发展筑牢生态基础。

（三）制定基础：结合县域实际精准施策

立足吉木萨尔县农业生产特点、地膜使用规模、回收处置现状等实际情况，针对不同作物（玉米、打瓜、葫芦等）地膜回收的特殊要求，以及乡镇、村的管理实践，制定贴合本地实际、可落地、可监管的具体条款，确保政策不脱节、能落地、见实效。

二、政策依据

本规定严格遵循“上位法指导、地方实际补充”原则，核心依据包括四类法律法规及规范：

（一）国家法律

《中华人民共和国土壤污染防治法》，为土壤污染防治及废旧地膜污染治理提供根本法律遵循。

（二）部门规章

《农用薄膜管理办法》，明确农用薄膜生产、销售、使用、回收等环节的管理要求。

（三）自治区条例

《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》，结合新疆农业生产特点，对农田地膜管理作出区域性规定。

（四）地方标准

新疆维吾尔自治区地方标准《废旧地膜分类分级规范》（DB 65/T 3834-2023），为废旧地膜回收质量分级提供具体技术依据。

上述依据构成了规定的合法性基础，确保政策内容既符合国家及自治区层面的统一要求，又能适配吉木萨尔县本地管理需求。

三、行动目标

（一）构建完善回收利用体系

建立“县 - 乡 - 村”三级联动的废旧地膜回收利用体系，明确县、乡、村各层级及相关部门职责，形成“政府统筹、部门协同、乡镇落实、企业参与、农户配合”的工作格局，打通回收、转运、再利用全链条堵点。

（二）强化考核约束与目标管理

将废旧地膜回收工作纳入年度绩效考核指标，由县农业农村局下达年度回收利用目标任务，通过定期检查、验收通报等方式，确保各乡镇、相关部门履职尽责，推动回收工作常态化、规范化。

（三）推广绿色地膜与科学技术

普及加厚地膜和全生物降解地膜使用，减少难回收、易残留地膜的应用；推广有利于回收的覆膜技术，科学降低农田地膜覆盖度和使用量；开展地膜残留监测和回收率测算，提升回收科学性和精准度。

（四）实现量化回收目标

明确乡镇废旧地膜回收率硬性指标：乡镇运送到加工企业的废旧地膜净重量，需达到本乡镇当季覆膜总量（全生物降解地膜除外）的85%以上，切实提升废旧地膜回收利用率。

四、主要内容

本规定共二十九条，涵盖废旧地膜生产、销售、使用、回收、再利用及管理全环节，核心内容可分为五大模块：

（一）明确全主体职责分工

遵循“政府引导、市场运作、公众参与、循环利用、以奖代补”原则，构建多主体协同管理体系。

1、县人民政府。统筹组织、领导协调，督促各部门履行监管职责。

2、职能部门。县农业农村局牵头体系建设、目标下达、检查验收；市监局负责生产销售环节质量监管与处罚；生态环境分局监管回收再利用环节污染防治；财政局保障项目资金；发改委纳入“十五五”规划并争取项目支持；水利局落实用水保障；供销社负责绿色地膜购销；农业综合行政执法队负责县域综合指导检查。

3、乡镇人民政府。组织辖区内回收、宣传、监督，建立乡、村两级台账，督促村委会落实回收要求。

4、行政村。协助组织回收，可按约定收取地膜回收履约保证金，规范保证金管理与退还。

5、市场主体。生产者、销售者、使用者需依法回收废旧地膜，回收企业、经销商建立相应台账并接受监督。

（二）规范回收与使用基本要求

1、使用规范。禁止生产、销售、使用厚度小于 0.01 毫米或不符合国家强制性标准的地膜。

2、回收前置条件。回收前需清理农田杂草、秸秆、瓜皮等杂物，玉米地需先完成秸秆回收打包。

3、回收方式。以废旧地膜回收秸秆粉碎一体机机械化回收为主，残膜需成卷状；个别地块机械回收后需人工分拣，含杂量超标则企业不予回收；鼓励人工捡拾干净废旧地膜交售企业。

4、运输要求。回收后的地膜卷需及时转运至加工企业，避免水浸、淋雨。

（三）制定分级回收质量标准

按含杂量（含草量+含土量）将废旧地膜分为四级，明确回收质量底线：

注：含草量指草、秸秆等植物类占比，含土量指沙、土、石等杂物占比（扣除含草量和地膜后）。

（四）明确交运与处置流程

1、交运组织。以乡镇为单位统一组织各村将废旧地膜送至加工企业；

2、查验与结算。企业按质量标准分级核定，收货单（一车一单）作为结算依据，需注明时间、乡镇、重量、等级等关键信息；

3、异议处理。送货人对等级核定有异议的，可申请复验，复验仍有争议的由农业农村局组织第三方鉴定；

4、人工交售。干净整齐的按重量计价，杂乱沾染灰土较多的按体积计价；

5、不合格处置。不符合回收质量标准的废旧地膜，由乡镇政府组织分类处置，优先资源化利用或无害化处理，避免环境污染。

（五）建立三大关键制度

1、履约保证金制度。行政村可收取地膜回收履约保证金，经县、乡、村三级验收合格后退还；未及时回收的，启用保证金委托社会化服务组织统一回收，确保回收责任落实；

2、台账管理制度。回收企业、回收网点需记录废旧地膜重量、杂质、缴膜人等信息，台账保存至少 2 年；地膜经销商需登记销售地膜的名称、规格、数量等信息，实现全流程可追溯；

3、法律责任制度。禁止随意弃置、掩埋、焚烧废旧地膜；乡镇综合执法办公室对未按规定回收、违规处置废旧地膜等行为进行处罚，已有法律法规规定的从其规定。

五、政策解读主体

根据《规定》第二十九条明确，本规定由吉木萨尔县农业农村局负责官方解释。该规定自发布之日起正式施行，有效期为1年；实施期间，吉木萨尔县农业农村局将定期组织开展实施效果评估，并根据评估结果适时对规定内容进行修订完善，确保政策贴合县域实际需求、具备持续可操作性。

政策解读主体：吉木萨尔县农业农村局

第一责任人：季强（党组书记）

日常解读人：陈洁

办公室联系电话：0994-6735177

工作地点：吉木萨尔县文明西路