一、制定背景

根据《关于印发健康村等健康细胞和健康乡镇、健康县区建设规范（试行）的通知》（全爱卫办发〔2021〕4号）、《健康中国行动2019-2930》、《关于实施健康新疆行动的实施意见》（新政发〔2019〕67号）等相关文件精神，为全面推进健康新疆行动工作，提高居民健康水平，我县自愿申报并于2023年12月底被自治区卫健委确定为“健康县区建设项目”实施单位，为扎实推进健康县建设工作，确保按时按质按量完成健康县建设任务，全面提高居民健康水平，结合我县实际，特制定《吉木萨尔县健康县建设工作实施方案》（以下简称《方案》）。

二、《方案》主要内容

《吉木萨尔县健康县建设工作实施方案》主要包括以下三部分内容：

（一）主要任务。

1.完善健康政策。目标任务：一是树立“大卫生、大健康”理念，统筹落实健康中国、乡村振兴、积极应对人口老龄化等战略，将健康县区建设纳入县区发展规划。二是认真分析辖区人群健康状况及其影响因素，明确主要健康问题和干预策略，制定健康县区建设规划和实施方案，针对当地突出的健康问题，开展跨部门健康行动。三是制订完善有利于健康的公共政策，改善各类健康影响因素。四是探索建立健康影响评估制度，对政府及其部门拟定的政策和重大工程项目开展健康影响评估，避免决策对人群健康造成不利影响。

2.建设健康环境。目标任务：一是城镇规划建设布局科学合理，市政环卫设施完善，道路硬化、绿化、亮化、美化、净化，无障碍设施健全，公园、绿道、健康步道等满足居民休闲运动需求，美丽乡村建设成效明显，人居环境整洁有序、健康宜居。二是持续改善辖区大气、水、土壤和声环境质量，加强工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声等治理，杜绝重特大环境污染事件。协同控制温室气体与污染物排放，全面推进工业、能源、建筑、交通等领域绿色低碳转型，践行绿色生产方式。三是饮用水水源地达到国家供水安全要求。辖区水环境质量和水功能区水质达标，河流、湖泊、沟渠、塘等水体无“黑臭”现象。全面建立从源头到龙头的饮水安全保障体系，管网末梢水的水质检测达到标准要求。推动城镇供水设施向农村延伸，农村实现自来水普及。四是统筹城乡污水处理厂、垃圾无害化处理场等环境卫生基础设施规划、设计、建设和管理，逐步实现污水管网全覆盖，推进生活垃圾源头减量和分类收集处理，减少收储运过程中恶臭气体排放，辖区无露天焚烧垃圾或利用耕地、山谷、河塘沟渠等直接堆放或填埋垃圾的现象，铁路沿线垃圾有效管控。实现医疗废物收集处理全覆盖。五是城镇公共厕所建设和管理达到国家和地方相关标准，农村居民普遍使用卫生厕所。病媒生物孳生地得到有效治理，鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制要求。六是辖区食品生产经营单位安装使用油烟净化装置并达标排放，合理设置排烟口，积极推行明厨亮灶，食品采购、贮存、加工制作、销售符合食品安全要求。推进农业绿色发展，实施农药化肥减量施用和有机肥替代化肥，开展废弃农膜回收利用。规模化养殖场建有畜禽粪污治理设施并正常运行，农作物秸秆实现资源化利用。加强活禽经营市场管理。

3.构建健康社会。目标任务：一是推进健康乡镇和健康社区、村、机关（含事业单位）、企业、学校、医院、家庭等健康细胞建设，健康乡镇覆盖率不低于30％，健康细胞覆盖率逐年提升。二是基本医疗保险实现全覆盖，完善城乡居民基本医保参保政策，提高医疗保障水平。三是构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。四是为留守、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等特殊儿童群体提供照护服务和医育结合服务。加快完善婴幼儿照护服务设施。为严重精神障碍患者提供诊疗康复服务和人文关怀。五是强化治安防控、交通和安全管理，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事件。

4.优化健康服务。目标任务：一是完善医疗卫生服务体系，县域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，促进人人享有均等化的基本医疗卫生服务。辖区各级各类医疗卫生机构符合国家设置和建设标准。二是积极发展以县级医院为龙头的紧密型县域医共体。推进建立现代医院管理制度，推动公立医院高质量发展。三是不断完善疾病预防控制体系，加强医防融合，辖区基层医疗卫生机构和医院落实公共卫生责任。建立健全突发公共卫生事件和重大疫情防控联防联控机制，提升突发事件应对能力。完善意外伤害救援救治网络，提高急救效率。四是面向公众开展健康教育和健康科普，普及健康知识和技能。五是将健康教育工作纳入医疗卫生机构绩效考核。建立县域健康科普专家库，定期组织专家深入社区、单位、学校等场所开展健康讲座和健康咨询。鼓励和规范医务人员利用各类媒体开展健康科普。六是健全中医药服务体系，传承发扬中医药文化。

5.倡导健康文化。目标任务：一是倡导“每个人是自己健康第一责任人”理念，营造全民关注健康的社会氛围，促进公众形成文明健康绿色环保的行为和生活方式。二是建立健康科普信息发布制度。依法打击各类虚假宣传和错误信息，及时回应社会关切，合理引导舆论。三是辖区各类学校开设体育与健康课程，保障健康教育课时，培养学生健康的行为习惯，改善近视、肥胖等不良健康状况。四是加大全民健身场地设施供给，实现县乡村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖。五是各级党政机关建设成无烟机关，推进无烟学校、无烟医院等无烟场所建设。加大控烟宣传教育力度，提高公众对烟草危害健康的认知程度。六是倡导文明健康绿色环保生活。积极推广分餐制和公筷制，大力倡导“光盘行动”。避免高噪声行为干扰他人。七是鼓励群众积极参与无偿献血、志愿服务等社会公益活动，惩治赌博、吸毒、卖淫嫖娼等不良现象。

6.组织管理。目标任务：一是建立完善健康县区建设领导协调和工作推进机制，明确部门职责和任务，形成工作合力，全方位推进健康县区建设。二是完善健康县区建设工作网络，加强人员培训和业务指导，强化健康教育专业机构对辖区健康教育工作的技术指导，提高村（社区）、单位、社会组织等参与健康县区建设的积极性和能力。三是定期开展健康县区建设技术评估，适时调整优化建设策略和措施，确保建设取得实效。四是鼓励引入人工智能和大数据应用技术，利用信息化手段提升健康县区建设水平。

（二）组织实施。

建设工作实施分为四个阶段：1.部署启动阶段(2024年2月—4月)。2.全面建设阶段(2024年5月—8月)。3.中期评估和效果评价阶段(2024年9月—212月)。4.成果巩固阶段（2025年1月—10月）

(三)工作要求。

1.提高思想认识，加强组织领导。各乡镇、各部门单位要切实提高建设工作的思想认识，加强组织领导，明确建设分管领导和专职人员，加大投入建设工作所需资金，财政给予保障，全力推动建设工作，确保各项措施落到实处。

2.细化责任分工，严格目标考核。各乡镇、各部门单位要严格对照标准和任务分工，明确工作标准和完成时限，切实把建设目标层层落实，扎实推进健康县各项建设工作，确保全面完成各自建设任务。

3.长效管理，防止反弹。各乡镇、各部门单位要从“抓整改、促提升、防反弹、建长效”等方面入手，严格对照标准，建立健全长效管理机制，持续全面落实各项管理措施，不断巩固提升建设成果。

政策解读主体：吉木萨尔县卫生健康委员会

第一责任人：陈磊（卫健委党组副书记、主任）

日常解读人：冉娜

办公室联系电话：0994-6920689

工作地点：吉木萨尔县北庭路67号