根据《吉木萨尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《昌吉州人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和吉木萨尔县人力资源和社会保障事业发展实际，编制《吉木萨尔县人力资源和社会保障事业发展第十四个五年规划》，主要阐明“十四五”时期吉木萨尔县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，是“十四五”时期吉木萨尔县人力资源和社会保障事业发展重要指导性文件。

第一章　“十三五”时期发展成就

“十三五”时期，在县委、县人民政府的坚强领导下，吉木萨尔县人力资源和社会保障局聚焦围绕新疆工作总目标和“六稳”、“六保”工作任务，全面贯彻落实区、州、县各项决策部署，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面做好“十三五”时期各项目标任务，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了应有贡献，也为“十四五”人社事业发展奠定了坚实基础。新增就业持续增加，就业创业服务体系逐步健全完善，就业局势保持稳定。适应经济社会发展、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，统筹衔接不断加强，待遇水平稳步增长。人才发展环境日益优化，专业技术人才队伍建设成效显著，技能人才队伍不断壮大。事业单位人事制度改革平稳推进。工资收入分配制度进一步健全，收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到有效维护。覆盖城乡的人力资源社会保障公共服务体系基本建立，公共服务水平不断提升。

一是就业形势保持总体稳定。始终坚持就业优先战略和更加积极就业政策，通过加大就业宣传、改善就业环境、完善就业服务、推动创业带动就业等措施，积极促进劳动者实现更加充分和更高质量就业，全县就业形势保持总体稳定。“十三五”规划实施以来，全县累计举办各类招聘活动50场次，提供就业岗位1.5万个，实现城镇新增就业1.77万人，完成规划目标任务的108%，就业困难人员实现再就业939人，完成规划目标任务的119%；城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固，应届高校毕业生就业率始终稳定保持在90%以上；累计新增创业2140人，带动就业6420人，分别完成规划目标任务的121.3%和118.2%；建立劳务合作组织（机构）20个，农村富余劳动力转移就业9.75万人次，完成规划目标任务的100.5%。

二是职业技能培训不断加强。始终坚持加强职业技能培训体系建设，健全完善面向全体劳动者的职业培训制度和以培训促就业的长效机制，通过“订单式”、“定岗式”、“定向式”培训、校企联合培训、创业培训、技能提升培训和以工代训等方式，切实提高劳动者的职业技能。开展职业技能培训4.14万人次，完成规划目标任务的122.73%，其中：创业培训0.12万人次，完成规划目标任务的116.9%；城乡劳动力培训1.1万人次，完成规划目标任务的133.84%。

三是社会保险制度体系更加健全。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面实施覆盖城乡的社会保障体系，发挥了社保民生安全网、社会稳定器的作用。进一步深化实施机关事业单位养老保险的制度改革，建立健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。深入落实“六保”“六稳”要求，失业保险保障力度不断加大。强化风险防控，形成以内部监管和纪检、财政、审计部门等外部监督的多种监督方式，确保社保基金安全。深入贯彻落实“以人民为中心”理念，社保经办“标准化、信息化、专业化”水平不断提升。“十三五”规划实施以来，全县各类社会保险参保人数达到13.8万人次（注：因机构改革，基本医疗保险和生育保险职责划归医疗保障局），其中：基本养老保险参保人数达到8.59万人，失业保险参保人数达到2.59万人，工伤保险参保人数达到2.68万人，社会保障卡持卡人数达13.1万张；连续16年提高企业退休人员基本养老金，月均养老金水平从2016年的2066元增加到2020年的2511元，年均增长5%；连续5年调整机关事业退休人员基本养老金，月均养老金水平从2016年的4750元增加到2020年的5730 元，年均增长4%。

四是人才队伍长足发展。坚持党管人才原则，围绕创新驱动发展和乡村振兴，大力实施人才强县战略，以高层次人才和高技能人才为重点，建立了人才“引、育、留”体制机制，打造了一支素质优良、结构合理、富有创新精神的高素质人才队伍。“十三五”规划实施以来，与疆内各大高校、疆外部分高校和已引进硕士研究生联系，宣传介绍我县的人才引进政策，全县累计引进硕士研究生及以上学历高层次人才141人；建立高层次人才工作室10个，专业技术人才总量达2820人，其中：高级以上专业技术人才690人，中级专业技术人才1024人，初级专业技术人才1106人。

五是进一步深化事业单位人事制度改革。贯彻落实《事业单位人事管理条例》，巩固事业单位分类改革成果，将事业单位人事管理纳入规范化和法制化轨道。创新管理体制，整合人才资源，引进激励机制，凝聚优秀人才，大力推行岗位管理、公开招聘和竞聘上岗制度，激活事业单位用人机制，充分发挥考核奖惩在人事管理中的激励和约束作用。实行按岗招聘、按岗考核、以岗定薪、岗变薪变，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的新型人事管理制度。提高基层一线单位岗位比例，形成了人才向基层流动的政策导向，累计为全县23名长期在基层一线事业单位工作的专业技术和管理人员解决了岗位待遇问题，有效稳定了基层人才队伍。

六是稳步推进工资收入分配制度改革。贯彻落实国家、自治区、昌吉州机关事业单位工资水平正常调整工作，组织实施机关事业单位工作人员工资正常调整工作，稳慎推进事业单位绩效工资工作。落实公立医院薪酬制度改革和高层次人才收入分配政策。

七是劳动关系持续和谐稳定。健全完善和谐劳动关系工作机制和劳动关系矛盾解决机制，创新劳动关系协调机制，大力推进劳动合同制度实施，推动劳动保障监察执法体制改革。完善劳动人事争议处理制度，提升劳动人事争议调解仲裁效能。“十三五”规划实施以来，引导和推动企业工资集体协商，将企业最低工资标准由960元/月提高到1540元/月，增幅达60.4%，使企业职工收入稳步增长；全县企业劳动合同签订率达95%以上，达到预期规划目标，累计受理劳动保障监察投诉举报案件670件，结案率达100%；受理劳动人事争议仲裁案件525件，结案525件，结案率达100%，确保维护劳动者合法权益，有效促进劳动关系和谐稳定。

八是公共服务政策体系逐步完善。基层劳动就业和社会保障服务平台建设取得重大进展，建成县、乡镇、社区（村）三级劳动保障公共服务体系，县、乡镇服务劳动保障平台标准化建设实现全覆盖，公共服务水平明显提升，工作流程进一步优化，人员队伍和作风建设不断加强，服务基层经济社会发展的能力进一步提升。

第二章 “十四五”时期的发展环境、指导思想和原则

第一节 发展机遇和挑战

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题和主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。人力资源和社会保障部门承担着推动经济高质量发展、切实保障改善民生的重任，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。

（一）面临的新机遇

一是人力资源和社会保障工作的地位作用更加突出。国家首次将就业优先政策置于宏观政策层面，强化各方面重视就业，支持就业的导向，这标志着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供更加良好的政治环境。二是人力资源和社会保障事业发展的法制保障更加健全。《劳动合同法》、《就业促进法》 、《劳动争 议调解仲裁法》、《保障农民工工资支付条例》、《社会保险法》等相继出台、实施，为新时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要的法制保障。三是人力资源和社会保障事业发展的物质基础更加坚定。经济形势的预期持续向好，丝绸之路经济带建设、第三次中央新疆工作座谈会、全面深化改革、全面依法治县进一步夯实了经济发展基础，为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入提供了最根本的物质基础。四是人力资源和社会保障事业发展的社会环境更加稳定。吉木萨尔县大局稳定、趋势向好，群众安全感明显增强。人社工作基础更加稳固，就业持续稳定、社保惠民工程深入推进、人才人事政策不断完善、劳动关系和谐稳定，特别是圆满完成吉木萨尔县就业扶贫和社保扶贫任务，人社工作基础更加稳固。同时，县委、县人民政府高度重视民生工作，坚持稳定、发展、民生三位一体，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，扎实推进就业、社保等重点民生工程，为做好新时期人社各项工作提供了良好的社会环境。

（二）面临的新挑战

一是就业形势依然严峻。随着经济高质量发展和产业结构的调整升级，造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾增加，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度加大。就业困难群体、毕业大学生以及新增劳动力等特殊群体实现就业难度增加，同时部分企业面临普工短缺及高级专业技术人员短缺的“两缺”问题，招工难、技工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾逐步突显，短时间难以从根本上解决就业结构性矛盾，治理结构性失业、确保就业局势稳定，给人社工作带来前所未有的压力。二是社会保险制度有待进一步完善。因缴费水平、筹资机制等因素的制约，我县不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在着显著差距，并有继续拉大的趋势。城乡养老保险制度启动时间短，保障水平还较低，在制度实施初期，参保人员年龄、结构单一，实施全民参保存在一定困难。三是劳资关系日渐复杂。随着新产业、新业态、新模式从业人员不断涌现，劳资关系的认定和处理日益复杂，影响劳动关系不稳定因素增多，构建和谐劳动关系面临的形式更加复杂。同时，劳动保障监察队伍执法主体资格及执法权限有所缺失，劳动保障监察行政执法跟不上现实工作的要求。四是人事制度改革仍需进一步深化。各单位、各企业对高层次、高技能人才需求迫切，但现有的人才人事工作方式和手段还不能完全与实现治理能力现代化的要求相适应，制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在，人才创新创造活力还需要进一步释放。解决好这些问题，事关广大人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，需进一步增强责任感和使命感，创新工作思路，突出工作重点，完善工作措施，扎实推进制约影响人社事业高质量发展的各项弱项短板。

人力资源社会保障部门作为社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，必须要立足县情，深刻认识“十四五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，准确把握社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，于危机中育新机，于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进，努力开创吉木萨尔县人社事业发展新篇章。

第二节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区党委九届十一次全会精神、自治州党委十一届十次全会精神和吉木萨尔县委十二届十一次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平更可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定的劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，推动全县人力资源和社会保障工作全面可持续发展，为吉木萨尔县社会稳定和长治久安做出新的贡献。

第三节  基本原则

一是坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实党中央和区、州、县党委决策部署，确保人社事业始终沿着正确的政治方向前进。

二是坚持新时代党的治疆方略。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面贯彻“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”工作要求，以新时代党的治疆方略统领人社工作，多谋长远之策，多行固本之举，全面推进人社事业高质量发展，切实保障和改善民生，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。

三是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，努力践行以人民为中心的发展思想，进一步提升人社公共服务质量和水平，全面推进法治政府部门建设和服务型政府部门建设，努力实现基本公共服务均等化，不断提升人民群众满意度。

四是坚持新发展理念。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力固强项、强弱项、补短板，全面推进“放管服”改革、优化营商环境、“人社快办”服务，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

五是坚持深化改革。增强改革创新精神，发挥改革的突破性和先导性作用，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，推动理论创新、制度创新、政策创新，为人力资源和社会保障事业发展提供持续动力。

第三章  “十四五”主要发展目标

一是实现更加充分更高质量的就业。坚持就业优先战略和更加积极就业政策，把促进就业作为重大政治任务，进一步增强做好工作的责任感、使命感、紧迫感，正确处理政府与市场关系，通过劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，让有就业能力和就业意愿的劳动者都能实现就业，确保就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业局势保持稳定。到“十四五”期末，实现城镇新增就业1.5万人，就业困难人员实现再就业840人，应届普通高校毕业生就业率达到88%以上，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固，新增创业2250人，带动就业6750人，农村富余劳动力转移就业8万人（次）。

二是深入推进职业技能提升行动。围绕县经济社会和重点产业发展实际，以促进劳动者就业和企业人力资源需求为导向，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，面向企业职工、就业重点群体和建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，不断提高劳动者素质，加大高技能人才供给，适应重点产业发展需求，助力经济高质量发展。到“十四五”期末，开展各类职业技能培训2.5万人次，新增高技能人才达到150人。

三是健全多层次的社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让人民群众共享经济社会发展成果。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围。提高社会经办服务水平，不断夯实信息化发展基础，进一步提升社保制度的公平性、适应流动性和可持续性，实现基金安全，织密织牢民生保障网。到“十四五”期末，全县基本养老保险参保率达96%，工伤保险参保3.4万人，失业保险参保2.9万人。

四是构建更高质量的人才人事管理服务体系。坚持党管人才原则，释放高质量的“引才、育才、留才”政策红利，努力打造一支规模宏大、结构合理、素质优良、开拓创新和适应经济社会发展的高素质人才队伍。围绕我县重点产业发展升级加快引进和培养高层次创新创业人才，加强各类高层次人才载体建设，发挥聚才作用，持续优化人才队伍结构。深化事业单位人事制度改革，提升事业单位人事综合管理和服务监督能力。优化事业单位绩效工资和薪酬分配制度，激发人才队伍活力。到“十四五”期末，专业技术人才总量达到3014人。

五是构建和谐劳动关系。健全构建和谐劳动关系工作机制，大力推进劳动合同和集体合同制度实施，创新劳动关系协调机制，健全劳动关系矛盾解决机制，完善劳动人事争议处理制度，提升劳动人事争议调解仲裁效能；完善劳动保障监察执法体制和工作机制，执法效能显著提升，实现劳动保障监察执法从事后监管向事前预防转变。到“十四五”期末，企业劳动合同签订率达到95%以上，劳动保障监察结案率达到95%以上；劳动人事争议仲裁结案率达到92%以上。

六是提升公共服务能力。建成覆盖城乡、标准统一、内外协同、方便快捷的标准化、信息化、一体化公共服务体系，推进公共服务均等化，服务水平和群众满意度明显提升，服务型政府部门建设取得明显成效。到“十四五”期末，全县基层劳动保障服务平台建成率达到100%。

第四章　“十四五”具体目标及措施

围绕扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧密结合人力资源和社会保障事业发展需要，确定未来五年吉木萨尔县人力资源和社会保障事业发展具体目标及措施。

第一节  坚持就业优先战略 实现更加充分更高质量就业

坚持把就业增长放在经济社会发展的突出位置，按照统筹城乡就业的思路，完善公共就业服务体系，实现基本公共服务均等化，进一步扩大就业规模，优化就业结构，提升就业质量，稳定就业局势。

一是大力实施就业优先政策。持续发挥就业工作领导小组作用，更好形成工作合力，构建围绕就业共同发力的宏观政策体系，强化社会政策与就业政策衔接，有力推进就业工作。实施重大项目带动工程，发挥服务业集聚效应，助力民营经济平稳发展，多渠道支持灵活就业，开发更多高质量就业岗位。落实就业专项资金管理政策，推行就业领域第三方服务购买机制，全力提高就业宣传工作质量，促进就业政策落实落地，促进就业资金发挥最大社会效益。

二是培育新的就业增长点。依托零工经济、夜间经济发展，为灵活就业、新就业形态创造更大发展空间。落实就业优惠政策，支持吸纳就业能力强、潜力大的服务业、劳动密集型行业和小微企业发展。

三是全面实施高校毕业生就业创业促进行动。始终把高校毕业生为主的青年就业放在就业工作的首位，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务保障机制，加强就业观念引导，深入推进“三支一扶”计划、“1234”就业服务和创业扶持“5个1”工作举措，引导和支持高校毕业生到城乡基层、中小微企业等地多渠道实现就业创业。

四是促进农村富余劳动力转移就业。发挥县劳务产业联合会、劳务合作组织的作用，完善劳务协作组织建设，助力转移就业质量提升；强化对劳务合作社经营管理人员的培训，培育劳务品牌，提高劳动力转移就业组织化程度；加强农村劳动力转移就业信息体系建设，依托信息化管理手段，为农村富余劳动力转移就业提供全方位组织服务。

五是全面落实就业援助政策和公共就业服务举措。实施就业困难人员就业援助行动，构建动态、长效服务工作机制。采取开发公益性岗位等措施，对城镇零就业家庭、困难家庭高校毕业生等实施托底安置，确保城镇零就业家庭动态清零。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业环境。

六是健全完善创业服务机制。推行更加积极的创业扶持政策，落实税费减免、创业担保贷款、创业孵化等优惠政策，助力创业带动就业。结合市场和创业项目需求，实施针对性和实效性更强的创业培训。组织开展创业大赛等各类创业交流活动，营造更好创业环境。

七是开展更高质量的人力资源管理服务。做好人力资源市场供求信息的统计分析，及时掌握、积极监测市场供求变动情况，为劳动者提供市场信息，确保就业大局稳定。依托互联网、大数据技术，推动“互联网+监管”信息化建设，打造市场监管大数据平台，提升监管效率，提高市场监管的智慧化、精准化。依托乡镇、村、社区各级劳动保障机构，及时梳理辖区失业人员和农村富余劳动力，做好岗位推送和转移工作，力促人力资源市场供求平衡。落实就业动态监测，及时掌握监测企业人员变动情况。

第二节 大力实施技能提升行动  不断提升劳动者素质

坚持需求导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，大力推行终身职业技能培训制度，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

一是健全完善职业技能培训体系。扩大职业技能培训规模，按照“覆盖城乡、运行有序、管理高效、服务市场”的培训机制，把有就业创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入培训范围，切实提高劳动者的就业技能。加强职业技能培训基础能力建设，围绕县重点支柱产业和经济发展所需，鼓励符合条件的企业和技工（职业）院校建立职业技能培训中心、高技能人才培训基地，支持企业、技工（职业）院校和培训机构对实训设施设备进行升级改造，积极推进职业技能培训资源共建共享，使之成为培养技能人才的摇篮。创新培训方式和培训内容，大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式，鼓励用人单位建设互联网培训平台，促进线上培训与线下培训融合发展。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。坚持需求导向，加大就业技能培训、创业指导培训和新产业新职业新技能培训力度。完善培训统计工作，实施补贴性培训实名制信息管理，探索建立劳动者职业培训电子档案，实现培训评价信息与就业社保信息联通共享，提供培训就业一体化服务。

二是健全完善重点群体职业技能培训。大力开展企业职工技能提升培训，充分发挥行业、龙头企业和培训机构作用，鼓励和引导帮助中小微企业开展职工培训；全面推行企业新型学徒制，推进产教融合、校企合作，实现学校培养与企业用人的有效衔接。面向农村转移就业劳动者特别是农村劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人），持续实施农民工就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训，全面提升职业技能和就业创业能力；围绕乡村振兴战略，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划，开展职业农民技能培训。

三是健全完善职业资格评价机制。坚持以职业能力为导向，以工作业绩为重点，进一步健全完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式。支持鼓励县技工学校自主开展职业技能等级评价工作。支持鼓励企业按规定自主大力弘扬和培育工匠精神，加强技能人才激励表彰，积极开展各类职业技能竞赛活动，营造技能成才良好环境。

第三节  健全更加公平可持续的社会保障制度

深入贯彻落实《社会保险法》，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断提高社会保障待遇水平，使广大人民群众共享发展成果。

一是稳步提升社会保险统筹层次。根据区州统一安排部署，稳步推进基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹，统一养老保险政策、基金收支管理、预算管理、责任分担、信息系统、经办管理、激励约束等机制，促进社会保障公共服务发展，形成更加公平、更有效率、更可持续、更高质量的多层次社会保障体系。

二是不断扩大参保覆盖范围。深入实施全民参保计划，加强分类指导，建立数据共享、部门协同、便捷高效的参保扩面长效机制。建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制，依托社会保险补贴办法，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，提高参保缴费率。运用自治区参保数据库，通过动态管理、源头管理和精准管理，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平和规则公平，实现老有所养，伤有所偿，失业有保障的工作目标。

三是逐步提高社会保障各项待遇水平。落实退休人员基本养老金待遇随工资增长、物价上涨等因素而调整的正常机制，稳步提高城镇职工和城乡居民养老保险待遇水平；落实与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制，保障失业人员基本生活需要；落实有关职业康复诊疗规范和职业康复服务项目，不断提高工伤职工的待遇水平。

四是加强社保基金科学监管水平。围绕基金管理风险点，不断完善风险防控体系，健全内控管理机制。强化人社领域信用体系建设，加强部门协同和信息共享，推进行政执法与刑事司法衔接，加大对重复领取、虚报冒领等行为的打击力度，最大程度降低基金流失风险，切实防范化解社保基金重大风险行为。

第四节  提升服务管理水平 不断优化人才队伍结构

坚持改革引领，聚焦吉木萨尔县重点产业高质量发展需要，以专业技术人才和高技能人才队伍为重点，加强高层次人才工作室引才育才载体建设；持续推进人事制度改革，不断优化人才队伍结构，推动人才人事工作与经济社会发展相适应，打造人才人事服务发展高地。

一是加强人才队伍建设。围绕我县重点产业发展加快引进和培养高层次创新创业人才。大力开展“天山英才”、“庭州英才”等项目申报。加大高层次人才载体建设力度，建立多层次、多渠道的人才培养体系。分类推进职称制度改革。加大继续教育力度，不断提高全县专业技术人员的创新能力和整体素质。实施职业技能提升行动，完善高技能人才培养政策，大力开展多种形式的职业技能竞赛和技能岗位练兵比武活动，建设一支数量充足、技艺精湛、结构合理的高技能人才队伍。

二是深化人事制度改革。深入推进人事制度“放管服”改革，充分发挥行业和社会主体作用，推进人事管理科学定位、转变职能和扩大人事管理自主权，进一步减少具体管理事项，优化监管流程，推进人事管理信息化建设。深化事业单位人事制度改革和乡镇职称制度改革，推行管理岗位职员等级晋升制度。创新完善符合行业特点的绩效工资和薪酬分配制度，不断健全动态调整激励机制，激发事业单位创新创造活力。

第五节  构建和谐劳动关系  劳动用工更加规范

坚持促进企业发展、维护职工权益，创新和完善构建和谐劳动关系体制机制，实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

一是调解仲裁工作规范化、标准化。深化仲裁庭审方式改革，建立集体劳动争议快速仲裁程序，完善立案、庭审、送达等制度规范。健全裁审衔接机制，在程序安排、效力确认、法律适用标准等方面有机衔接，实现裁审衔接机制长效化、受理范围一致化、审理标准统一化。

二是加强劳动保障监察执法能力建设。推进劳动保障监察“两网化”管理体制，形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法体系，健全因违反劳动保障法律、法规或者规章引起的群体性事件预防和和处置机制。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，完善劳动保障诚信等级评价制度用人单位劳动保障守法诚信档案。                    

三是推动劳动关系和谐企业建设。健全完善政府、工会和企业三方参与劳动关系协调机制，规范企业代表组织，引导规模以上企业建立实施集体协商和集体合同制度。

第六节  以信息化为支撑  提升公共服务水平

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，围绕标准化、一体化、信息化，加强公共服务设施建设，强化公共服务能力，提升公共服务水平，为群众提供更加方便快捷、优质高效的人力资源和社会保障基本公共服务。

一是提升基本公共就业服务水平。不断完善平台软硬件设施配备，推进与国家“就业在线”、区、州服务平台融合对接,并最大限度扩展信息互认共享。健全服务工作，促进公共就业服务全覆盖，完善就业失业登记制度，实现“就近受理、全程通办”的公共就业服务体制，将就业服务专项活动进一步向乡村延伸、向基层延伸，使全体劳动者享有公共就业服务的权利、机会。

二是提高公共就业服务工作质量。推行跟进式援助服务，针对就业困难人员、建档立卡贫困人口、未就业高校毕业生等重点群体施行就业援助，建立健全“摸排、施策、跟进、帮扶”的工作机制，做到“一跟到底”、全程服务，实现精准高效的帮扶就业；开展公共就业精细化，针对不同服务对象、不同服务环节提供全方位服务。

三是提升社保服务智能化、便捷化水平。不断优化“互联网+社保”线上服务，持续构建可延、可管、可控的“智慧社保”经办服务体系，力争实现“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”工作目标。全面推行以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”应用，优化社会保障卡功能，大力发展电子社保卡，实现社保卡线上、线下无缝对接，一卡多用、一卡通用。依托全国统一的社会保险公共服务平台，深入落实“放管服”政策，全面推进社保服务标准化进程，统一服务口径，优化办事流程，最大限度减环节、减材料、减时限，配合政务服务“一网通办”和“跨省通办”的落地实施，不断提高社保公共服务均等化水平。

第五章  保障措施

“十四五”时期，人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，完善保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。

一、加强组织领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十一次全会精神和自治州党委十一届十次全会精神、吉木萨尔县委十二届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持就业优先和人才优先战略，坚持绿色发展理念。大力保障和改善民生，健全完善部门协调机制，及时研究解决改革发展过程中的重大问题和群众关心的热难点问题，确保全面完成“十四五”时期各项目标任务。

二、加强法治建设。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。加强依法行政制度建设，健全依法决策机制，健全政府法律顾问制度，理顺行政执法体制，规范行政执法程序，加强行政复议应诉工作，实施人力资源和社会保障“八五”普法规划，开展劳动保障法律法规宣讲活动，推进法治人社建设。

三、加强作风建设。全面贯彻落实中央和区、州、县党委廉洁从政和作风建设各项要求。健全完善单位内部管理制度；增强服务意识，创新服务举措，持续推进“放管服”改革、“人社快办”行动、行政审批事项进大厅等各类便民举措，扎实开展优化营商环境专项整治，加强政策落实，强化优质服务；加强廉政建设，始终坚持公开公平公正的原则，梳理编牢廉政风险防控制度网。努力打造“勤政、务实、清廉、高效”的服务型机关。

四、加强宣传引导。通过各种新闻媒体、平台和开展形式多样的活动，广泛宣传人力资源社会保障法律法规和政策，动员全社会关心、理解和支持人社事业，引导人民群众更新就业观念，强化参保意识，构建和谐劳动关系，营造有利于促进人社事业健康发展的舆论环境。

五、加强规划落实。落实规划重点目标任务，明确责任主体、实施时间和目标任务。积极争取各部门对人力资源和社会保障事业的支持，加大就业创业和社会保障专项资金投入，提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。