一、教育事业“十四五”总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中、五中全会和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平，提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人，为县域经济建设社会发展提供强有力人才保障和智力支持。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

坚持教育优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，为教育保障奠定坚实基础。

坚持改革创新发展。立足教育县情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教，切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进县域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

（三）发展目标

到2025年，全县社会主义办学地位更加牢固，各级各类教育协调均衡发展，教育资源及整体布局更趋科学合理，教育总体实力大幅提升，教育热点难点问题得到有效缓解，教育生态环境和谐稳定，教育服务县域经济社会发展和准东经济开发区建设的能力进一步提高。

教育规模与结构更加合理。学前教育、义务教育、高中教育规模与县域人口发展、学位需求相适应，优质教育资源显著扩大；职业教育规模显著扩大，服务县域经济社会发展。

基本公共教育服务更加公平。有效建立教育公共服务一体化。适应社会各群体多样化教育需求，实现人有所学，学有优教。学前教育普及普惠，适龄幼儿毛入园率保持100%。优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。九年义务教育巩固率达到99.5%以上，适龄儿童少年入学率达到100%，高中阶段毛入学率稳定在98%以上，初中毕业生升入高中阶段入学率达到98.5%，职业教育产教融合，技能型人才服务经济社会发展能力明显增强。

教育质量显著提高。优质教育资源进一步增加，基本满足人民群众高质量、多样化的教育需求。基础教育优质均衡发展，高中教育多样化发展，培植中等职业学校现代化建设和特色骨干专业。学生思想道德、核心素养、科学文化水平和健康素质、公民意识全面提高，创新精神、实践能力和劳动创业就业能力进一步增强。

教育保障更加有力。教育法规体系更加健全，依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制、教师待遇得到优先保障。教育队伍专业化进一步增强，建设“互联网+教育”的新模式。

二、“十四五”期间发展任务

（三）推动公共教育服务均等化，构建更加优质协调的基础教育体系

1.大力推进学前教育优质普惠发展。扩大学前教育供给。全面贯彻《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，落实区、州关于发展学前教育的政策。建立以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育服务体系，实现“幼有优育”。扶持普惠性民办幼儿园发展，满足人民群众多样化教育需求。根据县域人口变化和分布情况，合理规划布局，有效增加资源供给，实现适龄幼儿就近入园。到2025年，计划投资7528万元，新建、改扩建公办幼儿园3所，新建配套功能室3所，新增园舍总建筑面积11000平方米，适龄幼儿入园率达到100%。提高学前教育办园水平和教育质量。建立完善幼儿园质量评估体系，严格执行幼儿园准入和年检制度。开展责任督学挂牌督导，对教师资质、保育教育、安全卫生等方面实施动态监管。推进园本教研和内涵建设，坚持以“游戏化”统领课程改革，开发丰富多样的课程，开展富有创意的活动，形成特色鲜明的快乐启蒙教育。做好家园共育、幼小衔接和社会宣传，杜绝“小学化”教学现象。完善学前教育联盟发展。进一步完善学前教育联盟体系，充分发挥优质学前教育资源示范引领作用，促进联盟成员优势互补、互惠互利、共同发展，逐级带动各级联盟幼儿园提升管理水平，突出办园特色。发挥“互联网+教育"开展各类教学活动游戏活动。打造联盟品牌特色，有效推动我县学前教育快速发展。

2.深入推进义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育一体化发展。加快推进教育资源向农村学校和城镇薄弱学校倾斜，促进义务教育资源在城乡之间的科学调配。到2025年，计划投资36435万元，新建县第一小学、第三小学、第三中学综合教学楼、大有镇中心学校实验楼、泉子街镇小学多功能教学楼等18个项目，持续办好乡村小规模学校和教学点，推进农村学校基础设施建设和教学装备配备，补齐办学条件短板，不断提高农村教育质量，保障适龄儿童就近入学需求。持续推进集团化办学模式，强化对教育集团的指导和管理，鼓励教育集团内部采取多种措施帮扶薄弱学校，促进教育集团内学校结对发展和教师交流，以信息化手段推动优质课程资源在农村学校深度共享，缩小县域内城乡教育差距。力争到2025年，在集团化办学全覆盖的基础上，实现集团内人、财、物统一管理，切实缩小县域差距、城乡差距、校际差距，学生学业质量明显提升，教育集团化办学管理逐步规范。规范义务教育学校管理。按照国家《义务教育学校管理标准》，建立现代学校制度，完善工作机制，保障学生平等权益、促进学生全面发展，不断提升义务教育学校管理能力和管理水平。有序扩大城镇学位供给，依法保障学生就近入学。建立严密的控辍保学工作体系，完善控辍保学部门协调机制，落实控辍保学工作职责，落实好政府、学校和监护人责任，让适龄儿童都能完整接受义务教育，依托中小学学籍管理系统控辍保学台帐，常态化开展疑似失学儿童核查，重点抓好建档立卡学生“一生一档”管理，保障经济困难家庭学生不因贫困而辍学。到2025年，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达到99.5%以上，义务教育阶段学生辍学率控制为0。做好进城务工人员随迁子女就学工作，推进随迁子女入学待遇同城化。鼓励有条件的学校推行小班教学，全面提升学校办学品质。拓宽师生、家长和社会参与学校管理的渠道，推动学校可持续发展，不断提升义务教育学校管理能力和管理水平。全面开展学生课后托管服务工作，增强教育服务能力。推动义务教育优质均衡发展创建。巩固国家级“义务教育发展基本均衡县”创建成果，启动县域义务教育优质均衡发展创建，到2025年完成义务教育优质均衡发展县自评和昌吉州初评，全面做好创建自治区及国家义务教育优质均衡发展县验收准备工作。

3.强力推进高中教育特色多样发展。贯彻落实《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，进一步完善德智体美劳全面培养体系，进一步健全立德树人落实机制。全面实施普通高中新课程新教材，深入推进课程改革，不断创新教育理念，构建“多样化、特色化”教育体系，凸显书法、科技、音乐、美术等学科特色，满足学生个性化、多样化的发展需求。探索选课走班模式，尝试推行“导师制”，对学生进行个性化的管理与指导，加强学生理想信念、心理健康、职业生涯规划等方面指导，培养学生在选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向等方面的自主选择能力。创新教师培训方式，组织开展新课程、新教材全员培训，重点提升教师新课程实施、学生发展指导和走班教学管理能力。充分发挥爱国主义、优秀传统文化、军事国防等教育基地，拓宽综合实践渠道。建立综合素质评价制度，把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度，完善综合素质评价实施办法，强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价。以厦门援疆为契机，持续办好“厦门理科实验班”，整体提升办学水平。到2025年，全县高考本科上线率得到明显提升，在2020年50%的基础上提升5个百分点，达到55%。加强高中教育基础设施建设，不断改善学校办学条件。到2025年，投资5000万，新建县一中体育馆及学术报告厅。

4.稳步促进职业教育内涵发展。提升职业学校基础能力和精品专业建设。提升职业学校办学条件，特别是实习实训条件和“双师型”教师队伍建设水平。按照“做强特色专业，拓展新兴专业，改造传统专业”和“做特、做精、做强”精品专业的思路，科学定位，到2025年，投资24000万元，完成产教融合实训基地建设项目，新建中职教学楼、实训基地宿舍楼、人工智能实验室等配套设施，建成5个以上深度合作的校外实训基地，打造服务县域经济社会发展特色优势专业1个，创建高级技工学校，提升职业学校专业建设、课程开发、学校管理水平。面向县域经济社会发展和构建学习型社会的需要，坚持全日制教育，继续扩大招生数量，到2025年，全日制在校生人数达到 1500人左右，各类成人教育在校注册人数2000人。着力提升职业学校人才培养质量。大力开展“校企合作、校校合作、产业融合”，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。加强职业精神培育，推进优秀企业文化、职业文化进校园进课堂，促进职业技能和职业精神高度融合，着力培养崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于创新的工匠精神。完善职业学校学生技能竞赛制度，统筹职业学校教学体系和竞赛体系，建立健全优秀后备人才早期发现、选拔和培养制度。

（五）优化教师队伍结构，加强教师专业发展能力建设

1.加强师德师风建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，实施师德师风锤塑工程，构建大中小幼一体化的师德建设体系，推动师德建设长效化常态化，树立教书育人楷模，推出一批展现教师时代风貌的师德典型。完善师德师风考评、监督和惩处机制，落实新时代大中小学、幼儿园教师职业行为十项准则，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，实行师德失范一票否决制，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

2.提升教师能力素质。完善教师培训制度，依托区州县学校四级培训体系，改进教师培训机制、模式、课程，采取集中培训和校本培训相结合、长期和短期培训相结合、线上和线下培训相结合、专业知识和国家通用语言能力培训相结合、教学基本功和教学技能培训相结合等方式，开展教师全员培训和重点专项培训。建立区州县校四级优秀校长、优秀班主任、学科带头人和骨干教师、教学能手四线并行的队伍建设评价体系，构建内容齐全、梯次合理的教育人才队伍，深入推进“三名”工程建设。设立专项经费，催生一批在县内外有影响的名校长、名师。到2025年，培育建成县级以上“名校长”工作室2个、“名师”工作室2个，培养县级以上学科带头人30人、骨干教师100人和教学能手50人。

3.完善教师队伍管理。畅通教师补充渠道，通过人才引进、特岗教师招聘、政府购买服务、人才援疆、千名硕士进昌吉等引才政策扩充增量。统筹教师资源调配、现任教师“再教育”盘活存量。完善教师出口通道，对不能胜任教育教学工作的教师，建立分流和退出机制，逐步解决中小学教师结构性超缺编问题。切实落实全员聘任制，强化教师考核制度，加强聘任后管理和履职考核。进一步完善重实效和重贡献的考评和激励机制，健全以岗位为重点的绩效工资制度。探索教师由“学校人”向“系统人”的转变，由身份管理向岗位管理转变，为教师队伍岗位评聘、轮岗交流、均衡配置打好基础，为教育集团化办学和打造教育强县奠定坚实的基础。推进教师职务（职称）评审改革，提高中小学、幼儿园中级、高级教师岗位比例。完善教师工作量指导意见和教师绩效考评及工资分配办法。健全教师到基层、边远农牧区学校服务期制度和定期交流轮岗制度，促进教师交流、师资互补、资源共享。到2025年，争取教师交流达到符合交流条件教师的10%。

4.加强中小学校长队伍建设。大力倡导政治家教育家办教育。认真落实中小学校长专业标准，推进中小学校长专业化发展，坚持和完善学校校长聘任制，实行中小学校长面向社会公开竞聘和竞争上岗制度。坚持书记、校长年度考核制度，依据考核情况，落实书记、校长选拔、任命、流动机制。加强名校长工作室管理，选派优秀校长到对口援疆省市厦门进行挂职锻炼，通过工作的开展，培养一批专家型校长，全面提高校长的办学水平。

5.健全教师激励机制。完善学校管理章程，健全教职工代表大会制度，维护教师职业尊严和合法权益。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保障教师工资按时发放且不低于当地公务员工资水平，并逐步提高。推进乡村教师支持计划，落实好乡村教师补助政策，形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。完善教师表彰奖励机制，做好优秀教师和优秀教育工作者表彰，大力宣传优秀教师和教育工作者的模范事迹，增加教师的幸福感、成就感、荣誉感。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，成立教育基金会，构建新时代尊师文化，动员学校、社会关心支持教师，让尊师重教蔚然成风。（原文略有删减）