2022年1月5日在吉木萨尔县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长 丁鼎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

刚刚过去的一年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，更是吉木萨尔各项工作站在新起点、迈上新征程、开启新局面的重要一年。一年来，面对复杂多变的疫情防控形势和艰巨繁重的稳定发展任务，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区第十次党代会、自治州第十二次党代会和县第十三次党代会各项工作要求，扎实推进自治区党委“3+1”重点工作和州党委、县委工作部署，以党史学习教育为动力，狠抓稳定工作不放松，全力推动高质量发展，全县社会大局持续稳定，经济发展平稳健康，实现了“十四五”良好开局。

全年预计实现地区生产总值337亿元，同比增长12%左右；完成县属工业增加值6.22亿元，增长16.5%；县属固定资产投资26.5亿元；一般公共预算收入6.06亿元，剔除上年度一次性收入后同比增长24%；社会消费品零售总额15.5亿元，增长31%。城镇居民人均可支配收入达到34456元，增长5%；农村居民人均可支配收入达到20306元，增长6%。

一年来，我们致力党的建设，党的领导全面加强。坚持把党史学习教育作为重大政治任务，摆在突出位置，聚焦主题主线，着力在学用结合上下功夫、在完整准确理解领会上求实效，切实增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的思想自觉、政治自觉、行动自觉。主动对照“10+15”惠民实事工作清单，开展“我为群众办实事”实践活动。累计办实事好事1万余件，解决群众“急难愁盼”问题2700余件。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，持续深入开展学习、宣传、宣讲、培训、普及、研讨活动，推动会议精神入脑入心、落地见效。自觉把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，严格落实重大事项请示报告制度，推动县委各项决策部署得到有效落实。

一年来，我们致力三件大事，社会大局和谐稳定。（略）

一年来，我们致力五大振兴，乡村振兴有效落实。持续巩固脱贫攻坚成果，严格落实困难帮扶和动态监测机制，18户57名“三类户”已消除风险。圆满完成县乡村三级换届任务，挂牌成立乡村振兴局，工作体系更加健全。高质量编制完成乡村振兴“十四五”规划。投入资金8178万元，实施污水治理、打通道路硬化“最后一米”等项目42个，顺利通过自治区乡村振兴后评估交叉考核。全力推进农村人居环境整治，打造示范乡镇2个、“四美两园”美丽乡村7个、庭院经济示范村2个、垃圾分类示范村5个。实施清洁能源替代项目，惠及群众1326户。高标准完成不达标户厕整改6688个，农村卫生厕所普及率达86%，农村人居环境明显改善。

一年来，我们致力创新发展，产业体系更加完备。严格落实粮食安全责任，完成冬麦种植16.59万亩，粮食综合生产能力保持稳定。建成大北农生猪养殖基地，生猪出栏8.5万头。积极引导南部山区发展畜牧业，发放贴息贷款602万元，肉牛出栏5.8万头。创建区、州级龙头企业各1家，培育农业产业化联合体1个，特色农产品加工区建设加快推进。突出抓好页岩油气综合利用示范区建设，新疆油田、吐哈油田和成大宝明勘探开发有序推进，新疆广源完成属地注册，全年生产原油111万吨，实现税收2.5亿元，同比增长3.7%；水溪沟矿区煤层气开发稳步推进，日产煤层气4万方。光伏产业园向环保、绿色、规模化方向发展。“四桶油、一缕阳光、一口气”的能源开发产业体系初步形成并持续向好发展。鼓励支持现有企业技改扩能，新增“小升规”企业6家，总量达到31家。高标准打造“一山四谷”，游客舒适感和体验感有效增强。高质量完成北庭故城高昌回鹘佛寺遗址展示、北庭故城旅游景区基础设施建设，“北庭故城”品牌影响力得到进一步提升。北庭湿地公园创建为国家AAA级景区、县博物馆创建为州级研学旅行教育实践基地，历史文化研学旅游核心区建设取得新进展。高标准举办“北庭民俗文化旅游节”“年货节”等系列活动，馕文化产业园建成投用，大力发展夜经济，完成北庭名街现代休闲夜市品质提升，旅游人气不断集聚。全年共接待游客553.42万人次，实现旅游收入32.6亿元，同比增长41.5%和41.4%。

一年来，我们致力生态优先，绿色底蕴更加厚实。科学编制《吉木萨尔县“十四五”空气质量强化管控专项行动方案》，制定8个大气污染防治专项工作方案，重拳整治“燃煤、扬尘、工业、机动车”四大污染源，全面打响秋冬季大气污染防治攻坚战，空气质量优良率达81.5%，全年优良天数较上年增加19天、重污染天数减少15天。扎实开展能耗“双控”行动，工业企业能耗普查全面完成，企业用能情况实现全过程监管。全面落实河湖长制、林长制，常态化开展巡河、巡林工作，7条河道39处“四乱”现象得以彻底治理，补种防护林网350亩，退地5647亩、休耕1.99万亩，生态环境得到有效恢复。

一年来，我们致力改革创新，市场经济更具活力。持续深化“放管服”改革，企业开办、登记注册时间分别压缩至3个工作日和1个工作日以内。政务服务能力不断提升，梳理发布“一件事一次办”事项80项，“跨省通办”事项124项。始终把项目建设作为高质量发展的“第一抓手”，全年共实施500万元以上项目123个。争取到位地方债9.4亿元、自治区产业发展专项资金3500万元，极大地缓解了财政支出压力。经常性组织招商小分队开展外出招商活动，共引进项目112个，到位资金85.09亿元。主动做好准东企业配套产业延链，泰佳欣4S管家、北庭科技希望环保、中建西部协同窑危废处理和钜弘年处理3万吨废催化剂项目启动建设，东方雨虹防水材料生产项目顺利落地。选派18名优秀科级干部到准东五彩湾任职，服务保障准东社会事务干部达到150名，服务准东发展保障区建设实现新提升。加快兵地融合发展，长达20多年的兵地确权勘界登记历史遗留问题得到有效解决，为加快兵地联动发展奠定坚实基础。

一年来，我们致力完善功能，城乡建设更加宜居。实施城市更新行动，投入资金5.4亿元，推进城市供热、供水管网改造提升、城市亮化、老旧小区改造，“三园”提级建设，完成老城区和东城区12条道路改扩建，10座旅游公厕及12个生态停车场等基础设施建设，新增停车位3439个，老百姓期盼已久的住娱行等老大难问题得到有效解决。完成道路沿线裸土治理，移栽特色花卉6.86万平方米，城市园林绿化生态环境有效改善。全力以赴推进历史遗留征迁工作，依法征迁中心城区老旧平房32户。实施农村富民安居工程650户，老百姓居住条件得到有效改善。

一年来，我们致力民生改善，群众福祉更加殷实。坚持以人民为中心的发展思想，县财政在民生领域的投入占公共预算支出的75.3%。认真落实促进就业各项优惠政策，新增城镇就业3814人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村富余劳动力1.7万人次，安置南疆富余劳动力259人，稳岗率达100%。技工学校建成投用，培训农牧民9200余人次，超额完成年度培训任务。实施教育提质行动，设立教育基金会并募集社会资金115万元，激励广大师生勤教善学。严格落实“双减”政策，不断规范校外培训机构。有序推进集团化办学，高考成绩再创新高，本科和重本上线率分别为50%和11.36%。进一步扩大社会保险覆盖范围，实现基本养老、医疗保险等五险应保尽保。持续巩固“双集中”供养成果、提高困难群众和残疾人救助标准，打造社区日间照料中心8个、社区助餐点10个。持续深化医药卫生体制改革。全民免费健康体检顺利开展。不断加大社会救助力度，及时拨付医疗救助金515万元，救助困难群众6983人次。持续推进军民融合深度发展，发放伤残抚恤等资金467.84万元。高效推进对口援疆工作，投入援疆资金9565万元，实施援疆项目20个，中医院特色中医传统综合楼等一批急需民生工程建成投用。不断拓展“组团式”援疆成果，成立援疆名师工作站和医疗专家工作室。广泛开展交往交流，打造“小白鹭飞北庭”文化润疆工程。全力办好十件惠民实事。克服财政资金压力，积极筹资完成农村“煤改电”“煤改气”示范工程，城市供暖“冬病夏治”专项行动，城市第二水厂建设，6个老旧小区改造和65套公租房建设，S303、S239和三台北线两侧环境综合整治，启动县一中体育馆及学术报告厅和县人民医院新院区建设，新建社区卫生服务中心1所、社区卫生服务站11所，为全县常住居民统一投保13项救助保险全部完成。同时，因上级专项资金未到位，老年养护服务中心未如期开工建设。

一年来，我们致力守正笃实，政府效能有效提升。始终坚持和加强党对政府工作的全面领导，坚定坚决将党中央、区州党委和县委各项决策部署落到实处。加快法治政府建设，“七五”普法全面完成，行政执法“三项制度”全面落实。坚持依法、民主、科学决策，自觉接受人大、政协和人民群众、社会监督，认真办理人大代表建议114件、政协委员提案76件。县长信箱收到440件来信，办结437件，办结率99%。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，政府公信力和执行力不断提升。

与此同时，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事、市场监管、供销、气象、土地管理、公共资源交易、公积金、机关事务管理工作扎实推进，妇女儿童、退役军人、老年人、残疾人权益得到有效保障，地方志、红十字、科技、审计、统计、文物保护等工作取得新进步。一年来，在县委的坚强领导下，聚焦总目标，砥砺前行，创先争优，成功创建为全国民族团结进步示范区、国家级“四好农村公路”示范县，高质量通过全国小型水库深化改革样板县验收，成为全疆唯一的样板县，农业水权水价综合改革以满分成绩通过自治区验收，并形成可复制经验在全疆进行推广。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于区州党委和县委的坚强领导，得益于县人大、政协和社会各界的监督支持，得益于对口援疆厦门市的无私援助，更得益于全县各族干部群众的齐心协力、团结奋斗。在此，我代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体，向辛勤奋战在防疫一线的驻县部队、武警官兵、公安干警、消防指战员和广大医护工作者，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心和支持吉木萨尔稳定和发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，稳定发展改革还面临新的困难和挑战，政府系统自身建设需要不断加强，主要表现在：一是县属工业基础薄弱、结构还不合理，高质量发展缺乏有力支撑，经济增长动力不足；二是乡村振兴的基础欠账太多，发展不均衡问题比较突出，推进乡村振兴面临较多挑战；三是部分领导干部学习和理解把握政策的能力和水平还不能满足当前工作的需要，在面对改革创新、产业发展等重大考验中办法不多、水平不高；四是干部工作作风问题比较突出，部分干部落实上级工作部署时把说了当做了、把做了当做成了，面对急难险重任务“推脱绕”“等靠要”“矛盾上交”，直接“躺平”等作风问题不同程度存在，营商环境还需持续优化。必须要采取更加有力的措施，切实加以改进和完善。

二、2022年工作安排

今年是实施“十四五”规划的重要一年，也是夯实长治久安基础、紧扣“四大功能区”推进高质量发展的强基之年。我们必须要以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的勇毅决绝，阔步前行。

根据县委十三届二次全体会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届二次全会和自治州党委十二届二次全会精神，聚焦县委十三届二次全会工作要求，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，扎实推进自治区党委“3+1”重点工作和区州党委、县委工作部署，统一思想、凝聚共识、坚定信心、增强斗志，扎实做好吉木萨尔县稳定改革发展各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；县属固定资产投资增长15%左右；县属规模以上工业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。

做好今年政府工作，必须坚持党的领导，以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感抓好以下工作：

（一）突出强基固本，倾力维护更加和谐稳定的社会大局（略）

（二）突出扬优兴特，奋力描绘更具活力的乡村振兴图景

坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，年内打造乡村振兴示范村10个。一是立足资源优势，做强产业基础。主动扛起粮食安全的政治责任，全力抓好涉粮领域专项巡察反馈问题整改，小麦种植保持在17.59万亩以上。突出抓好特色农产品加工区建设，大力发展高淀粉马铃薯、籽用葫芦、番茄、红花等传统优势产业，加快推进中草药种植、大果沙棘、沙生产业、特色林果业发展。实施好南部山区优质肉牛发展三年行动，力争年内肉牛出栏量达到8万头。支持大北农做大做强，加快推进水发集团畜牧产业园建设，力争年内生猪（含仔猪）出栏突破20万头、肉羊出栏达到40万只。积极对接3000羽商品鸡养殖项目，鼓励支持发展骆驼、水产特色养殖；二是推进聚集融合，延伸产业链条。坚持全产业链发展导向，加快自治区农业示范科技园区建设，扶持中德农业、天山娇子等具有一定规模和市场的农产品加工企业做大做强。帮助庄子实业通过国家知识产权专利产品挂牌上市交易平台，不断提升品牌知名度、拓宽销路，加快企业上市步伐。支持创兴面业、顺合农业从生产环节向前后链条延伸，打造面粉加工、打瓜、西葫芦产业集群。年内引进农产品加工企业2家以上；三是强化质量标准，做响农业品牌。健全区域特色农产品质量安全检测体系，确保农产品生产、加工、输送全程质量可控。大力开展品牌创建活动，持续在宣传营销、市场运作等关键环节上发力，依托“北庭耘耕”做强“辣椒、红花、大蒜原产地证明商标”等农产品品牌。出台大蒜产业扶持政策，实施大蒜产业提质增效行动，做大做强大蒜种植加工产业；四是突出巩固提升，守牢返贫底线。坚持“四个不摘”、做到“八个不变”、推进“八个衔接”，因户因人施策，做到动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零。落实好住房安全、饮水安全、教育扶持、健康扶持、兜底扶持、金融扶持、公益岗扶持政策，坚决防止规模性返贫；五是聚焦共建共享，建设美丽乡村。坚持规划引领，高标准编制20个行政村村庄整体规划。持续抓好农村“厕所革命”。完成大有镇渭户村污水治理。突出群众主体作用，推动人居环境整治常态化长效化。启动长期无人居住危旧房治理，深入开展村庄清洁和绿化美化，分类分区推进农村垃圾治理，完善农村环境长效管护机制。有序推进村集体经济组织及其成员闲置宅基地、房屋处置。充分发挥技工学校作用，深入实施新型农牧民培育工程。突出抓好村“两委”班子、农村致富带头人培训培养使用，带动村民增收致富。

（三）突出创新驱动，全力培育更高质量的新型工业体系

大力实施工业强县战略，按照“降碳、挖潜、延链、提质、扩容”的思路，加快工业转型升级、提质增效，壮大“工业树”、繁茂“产业林”。一是凝心聚力“促增长”。全力推进页岩油气综合利用示范区建设，推进新疆油田、吐哈油田、新疆广源开发建设，扩增油气产量，年内原油产量突破120万吨。支持宝明矿业技改升级，加大末精矿开发利用，持续跟进吴家湾矿区开发，年内页岩油产量突破30万吨。全力推动南部山区煤层气、页岩油气开发利用，实现稳定达产。积极帮助玉悦科技、新弘扬纸业等企业渡过难关。用好自治区支持产业发展专项资金，支持嘉瑞宇邦延伸产业链条，实现产能倍增；二是全力以赴“促投资”。大力发展新能源、环保、食品加工与生物制药产业。持续做大做强光伏产业，争取更多光伏项目指标，光伏电站装机规模达到71万千瓦。推动光火储氢一体化发展，实现多元互补，延伸光伏产业链。全力推进粮油与健康食品、特色果蔬加工和生物制药产业，积极跟进投资80亿元的原料药前体项目；推动北庭希望科技环保、中建西部协同窑危废处理、钜弘年处理3万吨废催化剂、诺新环境固废填埋场建设项目建成投产，着力抓好新疆润增年产5万吨黄腐酸10万吨腐植酸钾、东方雨虹防水材料生产项目落地，推进年产10万吨活性炭及年产6万吨腐植酸复合肥项目开工建设。加快北三台工业园区铸造产业园建设，积极争取表面处理中心项目尽快落地，打造表面处理产业园；三是积极主动“保规上”。持续加大“中小微”企业帮扶力度，精准研判企业上产扩能中的难点堵点问题，精准实施重点培育企业“一企一策”帮扶机制，全年新增“小升规”企业3家以上；四是竭尽全力“降能耗”。着力在“盯重点、延链条、改工艺、细核算”上下功夫，帮助引导现有企业技改扩能。支持宝明矿业、恒信煤炭、N基铸造、渝江铸造、中建西部等高耗能企业发展下游产业、延伸产业链，降低能耗，年度能耗强度下降3%；五是依法合理“强政策”。制定出台“中小微”企业升规奖补政策、设立企业应急周转金，着力解决企业资金周转困难，提升企业主动上产升规的积极性。设立100万元本地企业专精特新产品营销资金，举办本地产品展销会，帮助企业提升产品知名度、拓宽销路。全面加强工业园区基础设施建设，不断提升园区竞争力、吸引力，激发工业经济发展活力。

（四）突出提档升级，聚力发展更具活力的现代服务业

坚持把文旅深度融合作为壮大三产、助推转型的重要引擎，着力构建优质高效、充满活力的文旅产业融合发展示范区。一是狠抓品牌创建。持续深化历史文化研学旅游核心区建设，积极做好北庭故城国家AAAAA级旅游景区创建，打响“大唐都护府・丝路新北庭”文旅名片。坚持保护与展示利用并重，完成北庭丝绸之路博物馆建设，启动北庭故城文化产业园项目。充分挖掘深厚的北庭历史文化，高标准办好北庭学研讨会，持续扩大影响力；二是狠抓节点打造。加快实施“三园”改造提升，启动庭州湾主题乐园建设。全力推进三台镇潘家台子村精品民宿群、新地乡河坝沿子天山公社、大有镇渭户美食村落、泉子街镇车师古街建设，聚力打造车师古道旅游度假区，连片南部山区精品旅游线；三是狠抓产品培育。用好天地园吉水瑶、北庭园舞台实景，谋划编排丰富多彩的演艺节目，增添城市旅游发展活力和魅力。大力开发北庭文化主题化、个性化、定制化文创产品，加强白皮大蒜、高淀粉马铃薯、高酸海棠果等特色农产品品牌包装，打造一批特色鲜明、主题突出的“北庭之礼”。深挖北庭历史文化底蕴，传承创新本土特色美食，推出既富有本地特色又精致不失品味的“北庭盛宴”“北庭家宴”“北庭之宴”系列美食，绘制符合地方特色的“北庭美食地图”；四是狠抓业态融合。推动“旅游+产业”融合发展，依托潘家台子村独特的自然风光，加快推进精品民宿群和艾草产业链协调发展，打造“艾上潘家台”康养品牌。积极开发文化中医旅游，力促泉子街中药种植、食疗药膳、健康养生融合发展实现新突破。持续办好“北庭民俗文化旅游节”“年货节”“车师古道穿越赛”“天山马拉松”等节事活动，提升吉木萨尔知名度、美誉度；五是狠抓服务业发展。加快实施商业步行街改造提升，积极引进大型商业综合体，因地制宜发展跳蚤市场、小店经济，制定刺激消费政策，盘活释放市场消费潜力。加快北庭名街现代休闲夜市、红畦村烟火乡愁夜市品质提升和北庭农贸市场“四季夜市”建设。做大做强馕产业园，打响品牌、拓宽市场。完善县乡村三级物流配送体系，畅通农产品和消费品双向流通渠道。持续巩固全国“四好农村公路”示范县成果，新建通村油路80公里，启动车师古道旅游风景道建设。注重融资结构优化和融资方式创新，不断增强现代金融服务实体经济的能力。

（五）突出改革开放，全面培育更具竞争力的市场经济

牢固树立“一盘棋”理念，鼓励和尊重基层首创精神，充分向市场赋能、为基层放权，最大限度激活蛰伏的发展潜能。一是创新项目管理，积蓄产业发展新动能。树牢“项目为王”理念，坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干。紧盯中央政策导向，紧扣高质量发展要求，把握政策机遇，加强顶层设计，动态抓好新建、续建、储转新、储备四类项目库建设，形成闭环管理。制定社会投资项目服务管理办法，建立“月调度”和“手续帮办”机制，确保项目审得快、报得快、批得快、建得快。突出抓好100个固定资产投资项目建设，积极跟踪落实15个中央预算内投资储备项目和20个地方政府债券项目，确保既定项目尽早开工、及早见效；二是坚持深化改革，培育完善内需新体系。持续深化“放管服”改革，推动平台、事项、职能等从“物理集中”转向“系统集成”。全流程精简审批流程、规范审批事项，做到“应减尽减”；加快推进“多规合一”“多评合一”等集成审批模式，做到“应合尽合”；做实企业投资项目及工程建设行政审批制度改革，做到“应联尽联”，用全方位的服务保障企业、项目落地的快速高效。加快北庭工业园区与商务工信局合署办公。抓好国企改革，支持3家国有企业进入煤炭、油气、水务、农村土地经营等领域，提升企业综合实力；三是扩大开放招商，劲添经济增长新动力。坚持“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”工作理念，建立全员招商机制，探索发展产业招商、商会招商、企业招商、内部挖潜招商新模式，年内完成招商引资到位资金89亿元。持续优化营商环境，落实好各项招商引资优惠政策，严格执行项目帮办机制。规范招商引资项目管理，建立招商引资在谈项目库、签约转前期项目库、拟开工建设项目库和竣工投产项目库，落实责任到人，全力做好跟踪服务保障，拉动县域经济快速增长；四是融合区域发展，构筑联动发展新高地。加快推进服务准东发展保障区建设，持续加大准东社会事务资金、人才投入。积极拓展准东农副产品市场，做好准东蔬菜、水果、肉类等农副产品的配送保障。实施S239线提升改造工程，制定《人才购房补贴优惠政策》，吸引准东地区产业工人走进吉木萨尔、了解吉木萨尔、融入吉木萨尔。努力构建兵地、油地联动发展新格局。加快推进油地联动发展，全力以赴做好吉庆油田、吐哈油田石油开发服务保障和油服企业引进力度，做大做强石油配套产业。持续巩固兵地融合成果，不断加强兵地融合发展办公室建设，强化两地交流交往、合作联动发展。

（六）突出协调发展，全面涵养更加秀美的自然山水生态

始终坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，把好“三高”项目准入关口，严控“两高”项目盲目发展。加快65蒸吨以下燃煤锅炉淘汰，大力实施农村“煤改气”“煤改电”工程，持续改善城市空气质量。突出抓好退牧还草、三北防护林五期建设、矿区环境综合整治，完成退化林修复1000亩。继续做好基本农田整改补划、耕地“非农化”自查、农房整治图斑处置。全面落实“河长制”“林长制”，编制全县“林长制”整体图，持续加强“四乱整治”，严守生态红线底线。不断完善水利设施基础，加快泉沟水库、吾塘沟引调水工程、吾塘沟水库等控制性枢纽建设，启动西大龙口灌区(二期）和泉子街灌区续建配套与现代化改造工程，完成西大龙口标准化、规范化灌区管理试点建设。加快推进引调额水项目建设，有效缓解水资源短缺问题。实行最严格的水资源管理制度，用水总量控制在25986.25万立方，退减面积0.5万亩，休耕3.79万亩。不断加强土壤污染防治，农田残膜回收率达到80%以上。积极推进卡山保护区共建共管，定期开展联合巡查。全面启动南部山区后山限牧工作，严控载畜量，涵养水源生态。持续巩固中央环保督察反馈意见整改成效，坚决守住整改成果。加快新能源汽车替换工作。高度重视城县环境卫生综合整治，不断深化国家卫生县城创建成果。

（七）突出统筹推进，积极建设更具内涵的精品城市

坚持问题导向，着力在破解城市管理难题、补齐城市发展短板、提升城市发展活力上下功夫，加快推进“十大工程”建设。实施城市安全保障工程。加快推进高昌路、文明路、准噶尔路和西沙河文明路桥梁改造，常态化开展城市十字路口信号灯整治，全力推进城镇燃气安全、房屋两违清查整治和农村危旧房屋安全隐患排查；实施城市运行保障工程。加快推进城镇供热管网改造，抓紧实施老旧供水管网、排水管网改造提升，实现绿化用水与居民用水管网分离；实施城市精细管理工程。积极引进环卫、园林、物业、市政维护等一体化服务公司，不断加强城市乱象整治，提升城市各项管理标准化、规范化、法制化水平；实施城市宜居宜游工程。加快推进北庭之窗、北庭之巅、北庭之园、北庭之镜、北庭之眼建设和改造提升，串成城市夜间经济旅游链。突出抓好城市客厅建设，有序推进南门烂尾楼和周边闲置地块推介开发；实施城市伤疤治理工程。持续开展好拨钉清障专项攻坚行动，全力完成城区内剩余32户历史遗留老旧平房征迁。主动作为，统筹发力，努力盘活现有“烂尾楼”；实施城市更新补齐工程。重点抓好老城区和东城区市政基础设施建设项目，新改扩建主次干道6条，新建游园及生态停车场3个，新建公厕3座，改造桥梁5座；实施城市畅行畅美工程。完成9条道路缺行断带绿化修补和诗韵园等3个街头绿地建设。启动人民路、北庭路等街道夜景亮化工程；实施城市便民保障工程。持续开展农村安居富民工程建设，启动城郊村、南部山区有条件的行政村和第一商业广场的煤改电工程；实施城市智慧工程。加快推进数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和更新改造，启动智慧燃气、水务、市政建设；实施城市风貌提升工程。加快推进历史文化名城保护规划报批，启动斜街、东关街两个历史文化街区商业、地产开发建设和城镇主要街道建筑外立面风貌文化塑造工程。

（八）突出优质均衡，大力实施更有温度的民生工程

坚持以人民为中心的发展思想，确保财政支出的70%以上用于保障和改善民生。实施扩大就业行动。落实更加积极的就业创业政策，开展职业技能培训1.12万人次，新增城镇就业3500人，农村富余劳动力转移就业1.6万人次，“零就业”家庭24小时动态清零。实施教育提升行动。巩固学前教育普及普惠发展成果，深入推进集团化办学，落实好“双减”工作。持续办好“厦门理科实验班”。积极发展职业教育，按照高职院校标准，抓好县职业技术学校产教融合实训基地建设。实施全民健康行动。依法科学精准落实好常态化疫情防控措施，守牢守好“三道门”，落实落细“八项预警监测机制”。全力推进县人民医院新院区项目、中医药传承创新示范项目，完成中医医院康养楼项目，不断提升医疗服务能力和水平。加快完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，推进健康信息服务平台建设。全面落实计划生育目标管理责任制。持续开展全民免费健康体检。实施社保扩面行动。完善“双集中”供养、困难群众和残疾人救助机制，基本养老保险和医疗保险参保率分别达到96%和98.5%以上。规范城乡养老服务，完成3个乡镇社会组织孵化培育活动场所建设，打造社区日间照料中心2个，加快推进社区养老服务中心建设。统筹做好退役军人优抚安置工作。实施安居保障行动。妥善化解房地产开发领域历史遗留问题，加快推进老旧小区改造。探索建立党建引领、市场运作、居民自治相结合的物业管理新模式，让群众享受到贴心优质的服务。实施公共安全保障行动。持续开展安全生产专项整治三年行动。推进自然灾害综合监测预警能力提升和应急指挥中心、救灾物资储备库建设，加强应急救援队伍、装备、能力建设，完善安全风险管控机制。加大食品药品监管力度。实施援疆惠民行动。高质量抓好援疆项目建设，建成投用县一中体育馆及多功能厅、县党群活动中心、闽疆艺术家创作交流基地等一批援疆精品工程。创新开展智力援疆，发挥好援疆人才“传帮带”作用。务实推进产业援疆，多渠道助力乡村振兴。广泛开展多领域、多层次、多形式的结对共建和来往活动，真正把援疆工作打造成推动发展的工程、民族团结的工程和凝聚人心的工程。

2022年县人民政府承诺办好以下十项惠民实事：一是加快推进新热源点建设和城市供热管网互联互通、提升改造，解决影响县城建设多年的供暖问题；二是高标准建成县三中、一小、三小综合教学楼并投入使用，让中小学生享受更加优质教学条件；三是完成12个老旧小区基础设施改造，着力解决排水不畅、供水不足，充电不安全，小区停车、娱乐场地少等突出问题；四是启动“行走的医院”项目，为村医配备80套专业诊疗设备，打通分级诊疗“最后一公里”；五是落实农村分散农户“煤改电”“煤改气”每户1000元设备购置补助政策，进一步提升农村居民生活幸福指数；六是完成县城综合劳务市场建设，解决好零散务工人员就业难问题；七是新改建城市网格阵地24个，满足城市居民文化活动需求；八是新建安居富民房432套、公租房300套；九是年内完成大河沿公路先导段建设；十是完成北庭路基础设施、街景改造提升。

（九）突出落实见效，持续建设更加有为的人民满意政府

始终坚持和加强党对政府工作的全面领导，坚定坚决将党中央、区州党委和县委各项决策部署落到实处，将今年确定为政府系统作风建设年，不断提升政府公信力和执行力。一是加强政治建设，始终做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实中央、区州党委的决策部署和县委的各项工作部署。严守政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项请示报告等制度，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进；二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。坚决破除旧思维、树牢新理念，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动发展。大力推动政府治理理念创新、行政方式创新、体制机制创新，不断提高行政效能。加强政府机关学习型党组织建设，强化政治理论和专业知识学习，注重政策研究，培养专业思维、专业素养、专业方法，切实提高驾驭经济工作和解决实际问题的能力；三是坚持担当实干，努力建设责任政府。坚持把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，大力发扬斗争精神，勇于担当，主动作为，确保政府工作定一件、干一件、成一件。坚持说了就干，干就干好，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，知重负重、加压奋进，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。注重信守承诺，决不出现“新官不理旧账”；四是坚持履职为民，努力建设服务型政府。坚持“人民至上”理念，全力解决群众“急难愁盼”问题。深化机关效能建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，持续抓好政务大厅建设，让企业和群众的事好办、快办、办成，用政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”；五是坚持正风肃纪，努力建设廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守党规党纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，进一步压缩一般性支出。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，美好的蓝图召唤着我们，崇高的使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、州党委和县委的坚强领导下，开拓创新、砥砺前行，奋力开创社会稳定和长治久安新局面，为建设中国特色社会主义新疆作出吉木萨尔贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

名词解释

四方责任：主体责任、属地责任、监督责任、个人责任。

三道门：县门、单位门、小区门。

八项监测预警机制：发热门诊预警机制、环境监测预警机制、环境消杀预警机制、冷链物流预警机制、交通运输人和物管理预警机制、人群核酸检测管理预警机制、防止人员聚集预警机制、健康码的运用预警机制。

三类户：边缘易致贫户、突发困难户、脱贫不稳定户。

一山四谷：曹家山、野狼谷、蝴蝶谷、百花谷、星露谷。

三园：天地园、北庭园、和谐园。

“双减”政策：减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。

“双集中”供养：特困老人集中供养和孤儿集中收养。

四大功能区：特色农产品加工区、页岩油气综合利用示范区、历史文化研学旅游核心区、服务准东发展保障区。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

八个衔接：在认识上衔接、观念上衔接、规划上衔接、措施上衔接、政策上衔接、产业上衔接、机制上衔接、体制上衔接。

“三高”项目：高污染、高耗能、高排放工业项目。

“两高”项目：高能耗、高排放工业项目。

能耗总量和强度“双控”：能耗增量控制目标（万吨标准煤）（能源消费总量）和能耗强度降低，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

“四乱”整治：整治河道周边乱堆、乱搭、乱建、乱采行为。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

（原文略有删节）