2021年9月2日在吉木萨尔县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长 丁鼎

各位代表：

现在，我代表吉木萨尔县第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是吉木萨尔县稳定发展极不平凡的五年，是经济实力跃升最快的五年、民生事业投入最多的五年、城乡面貌变化最大的五年。五年来，面对艰巨的脱贫责任、繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体实践中，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委、自治州党委决策部署和县委工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。

高质量发展再上新台阶。到2020年末，全县地区生产总值达到262.57亿元，是“十二五”末的1.7倍，GDP县市排名由全疆第20名跃升至第8名；县属一般公共预算收入达到7.6亿元，年均增长8.1%；累计完成固定资产投资227亿元。

民生福祉达到新水平。建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，教育均衡发展实现全覆盖，公共医疗卫生服务能力显著提升，基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、98.5%，教育、医疗、养老、文化等公共服务水平明显提高。

生态文明实现新进步。生态环境明显改善，森林覆盖率达到13%。污染防治攻坚取得重大进展，饮用水水质全部达标，土壤污染防治取得积极进展，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到100%和98%。

社会治理取得新成效。践行新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷多元调处化解机制全面落实，村（社区）法律顾问实现全覆盖，探索建立群众困难诉求“三级台账四级解决”机制，全面推行“村民说事日”，共建共治共享的社会治理新格局初步形成。

五年来，我们主要做了以下工作：

回望五年，我们用坚守诠释初心、用汗水浇灌使命，展示了精准脱贫的北庭成果。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，县乡村三级尽锐出战，认真落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，自治区级扶贫开发重点村三场槽子牧业新村2015年脱贫退出，全县建档立卡贫困人口2016年实现整体脱贫，建档立卡贫困户人均纯收入由2014年的3315元增加到2020年的16147元，年均增长26.63%。针对“穷根”“短板”，精准实施“靶向治疗”，投入各类资金9131.6万元，一批打基础、利长远的扶贫项目惠及基层、惠及群众，农牧民的思想观念和生活方式发生深刻变化。在全面建成小康社会的路上，我们没有落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。

回望五年，我们用敬业谱写芳华、用拼搏成就梦想，贡献了转型发展的北庭经验。牢固树立新发展理念，更加注重发展质量和效益，经济发展方式发生深刻变化。坚持一产上水平。农业供给结构持续优化，粮食综合生产能力保持稳定，畜禽养殖、大果沙棘等优势特色产业发展壮大。节水灌溉总面积达69.5万亩，农林渔牧综合机械化水平达80.2%。培育新型农业经营主体12个，农产品加工企业26家，申报“三品一标”农产品12个。坚持二产抓重点。全面打响“石油大会战”，获批首个国家级陆相页岩油综合开发示范区，吉庆油田作业区挂牌成立，吐哈油田全面参战吉木萨尔，宝明矿业一期实现达产，水溪沟矿区煤层气开发加快推进，累计生产原油、页岩油380万吨。大力培育新的工业增长点，新增规模以上工业企业16家，45万千瓦光伏项目并网发电，新能源总装机达到59万千瓦。创兴面业、大北农、顺合农业、印力模具、嘉瑞宇邦、康飞塑业等一批项目落地建设。成功申报“专精特新”企业10家，创建绿色制造体系4个。坚持三产大发展。北庭丝绸之路博物馆、南山伴行公路等一批旅游基础设施项目全面实施。千佛洞景区、北庭故城国家考古遗址公园成功创建为AAAA级景区，车师古道景区、庭州湾景区创建为AAA级景区，北庭镇古城村、新地乡小分子村、泉子街镇上九户村等特色村落成为乡村旅游新靓点。豪威酒店、北庭迎宾馆、历史文化商业街、北庭名街等一批高端酒店、特色街区相继建成，交通运输、电子商务、商贸物流等现代服务业蓬勃发展。

回望五年，我们用脚步丈量民情、用实干履行宗旨，书写了为民惠民的北庭篇章。牢固树立以人民为中心的发展理念，把财政支出的70%用于保障和改善民生，切实把改革发展的红利转化为群众幸福指数。坚持就业惠民。累计新增城镇就业1.76万人次，转移农村富余劳动力9.74万人次，安置南疆富余劳动力552人次。产业增收成效明显，城乡居民人均可支配收入分别达到32815元和19157元，年均增长5%以上。坚持教育惠民。完成中职实训基地、县二中教学辅助用房、17所幼儿园、县五小等一批新建项目，对14所薄弱学校办学条件进行改善；普惠性幼儿园达标率100%，本科上线率较“十二五”末上升17.85个百分点，顺利创建为国家义务教育基本均衡县。坚持医疗惠民。中医医院传统特色综合楼、乡镇卫生院等医疗基础设施建设项目投入使用，完成疾控中心与妇计中心合建项目，完成紧密型医共体建设，建立“五大医疗中心”，80余项新技术填补了医疗技术空白，全民免费健康体检顺利推进。坚持社保惠民。深入实施全民参保计划，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人和孤儿实现集中供（收）养。吉木萨尔模式的农村养老飞速发展，已覆盖8个乡镇、27个行政村。坚持安居惠民。完成棚户区改造8904户、老旧小区改造32个，实施农村富民安居工程4982户，建设保障性住房339套，群众居住环境明显改善。坚持文化惠民。新建图书、文化分馆和服务点88个，乡村综合文化服务中心覆盖率100%；出版北庭学研究书籍9册，创作《我是党员》《两包菜籽》《精准扶贫显真情》等文艺作品15部，业态纷呈的“北庭民俗文化艺术节”“百日文化广场活动”丰富了群众精神文化生活。

回望五年，我们用理念引领规划、用发展补齐短板，绘就了城乡蜕变的北庭画卷。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远、增后劲的重要抓手，一批有温度、有力度的惠民生项目建成使用，回应了群众关切，补齐了民生短板。交通路网便捷通畅。新建农村公路894公里，乡村公路通达率100%，行政村通达率、通油率100%。吉木萨尔至吐鲁番大河沿公路先导段开工建设，G335过境路、准噶尔路、人民路、大有路等重点公路相继建成通车。水利建设成效显著。小龙口水库建成投用，新增高效节水灌溉面积20.56万亩，渠道防渗327.36公里、新建防洪堤19公里，疏浚河道9.2公里，改造老旧自来水管网805.81公里，完成9个乡镇饮水安全巩固提升工程。电力保障显著增强。新建改造10千伏及以下线路462.76千米，完成主变增容、变电站新建等一批电网改造提升工程，供电可靠性达99.69%。城市功能更趋完善。城市建成区面积较“十二五”末扩大近1倍，建成区路网密度增长15.6%，完成晓岚园、岑参园、金山园等12个街头游园建设，实施滨河路、人民东路、建国路等主干道路和巷道建设10条，城镇供水普及率达100%。乡村面貌焕然一新。完成30个示范村农村人居环境整治，行政村生活垃圾处理全覆盖，重点村污水处理率达100%，农村常住户卫生厕所普及率达83%，所有行政村实现通公交车、通动力电、通光纤宽带。

回望五年，我们用绿色引领发展、用生态创造价值，走出了生态文明的北庭路径。认真践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极回应解决群众反映突出的生态环境问题，中央环保督察反馈意见18个问题全面完成整改销号。投入2亿元完成县城热力公司整合和环保提标改造，治理“散乱污”企业13家，拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉74台，完成天然气入户6000户，新增电采暖面积40万平方米，能耗和主要污染物排放量持续下降。扎实推进河长制、林长制落实，实施了北庭国家湿地公园、庭州湾生态修复、三北防护林、水源地保护、矿坑治理等重大生态工程建设，完成植树造林3.7万亩，防沙治沙2.8万亩，实施减水退地4753万方、8.7万亩。

回望五年，我们用改革赋能市场、用机制蓄足动力，释放了外联内畅的北庭活力。坚持把深化改革作为破解难题、推动发展的关键举措，激发经济社会发展的强大动力。“放管服”改革扎实推进。新政务大厅建成使用，承接政务服务事项668项。扎实推进一体化政务服务平台建设，网办事项比例达99.71%。梳理“最多跑一次”事项587个、高频事项182个，承诺时限压缩75.1%。营商环境持续优化。成立优化营商环境中心，落实县领导包联帮扶企业、部门代跑帮办机制。创新招商引资模式，累计落地招商引资项目136个，执行到位资金96.35亿元。重点领域改革不断深化。预算绩效管理工作格局基本形成，在全州率先完成农村集体产权制度改革，成立全疆第一家农村财务核算中心。水价制度改革稳步推进，自治区企业投资项目及工程建设领域集成审批试点县建设初现成效。对口援疆深入推进。厦门市累计投入援疆资金3.9亿元，实施项目66个，极大地改善了基础设施和民生福祉，155名援疆干部真情奉献、全身心投入吉木萨尔县稳定发展改革之中，让全县各族群众更加深切感受到祖国大家庭的温暖。

回望五年，我们用信仰凝聚力量、用信心共克时艰，彰显了干群同心的北庭担当。面对突发疫情、债务风险、严重旱情等诸多挑战，我们坚持党的领导，锤炼干部队伍，改进工作作风，守住了人民“生命线”、稳住了经济“基本盘”。积极应对疫情大考。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真守好“三道门”，落实“八项监测预警机制”。累计投入2.8亿元，完成发热门诊、核酸检测实验室、防疫服务中心、进口货物管理专场等一批重点防疫设施建设。坚持一方有难、八方支援，选派85名医护人员支援乌市，驰援准东及兄弟县市开展核酸检测23万人次，保障生活物资6500吨，支援防疫物资11.5万余件。妥善防范化解债务风险。我们严守红线底线，建立健全政府债务长效管理机制，累计化解债务24.15亿元。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，债务风险总体可控。全力开展防灾减灾。面对严重旱情，全县上下迎难而上、哿ν心，多库联调、井河混灌、退减并举、转产增收，在北庭大地上演了一场又一场人与自然灾害斗争的生动画面。

回望五年，我们用忠诚诠释信念、用纪法筑牢底线，展现了勤政廉洁的政府形象。坚持把加强党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在政府工作首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”和“学转促”专项活动，有效推动党中央、区州党委和县委决策部署落到实处。加快法治政府建设，“七五”普法全面完成，行政执法“三项制度”全面落实。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督和社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案943件。持续加强和改进作风，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严格落实基层减负各项措施，大力纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题，政府系统作风明显转变。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，大力压减一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的良好政治生态。

与此同时，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事、市场监管、供销、气象、土地管理、公共资源交易、公积金、机关事务管理工作扎实推进，妇女儿童、退役军人、老年人、残疾人权益得到有效保障，地方志、红十字、科技、审计、统计、文物保护等工作取得新进步。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下同心同德、奋力拼搏，顺利通过国家卫生县城、自治区文明县城复验，成功创建为自治区级民族团结进步示范区、自治区“双拥”模范县、自治区信访工作“三无”县、自治区无邪教示范县、自治区“四好农村路”示范县，成功举办五届北庭学研讨会，一些行业领域工作走在了全州前列。

各位代表，过去的五年，历经的考验前所未有，付出的努力非比寻常，发生的变化有目共睹，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央定向领航和亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区州党委、政府的坚强领导，是县委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是厦门倾力帮扶、无私援助的结果，凝聚着全县各族干部群众的心血和汗水！在此，我代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体，向离退休老干部老同志，向辛勤奋战在一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心和支持吉木萨尔改革发展稳定的朋友们，表示诚挚的感谢和由衷的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济全面恢复的基础还不牢固，消费市场尚未完全回暖，水资源紧缺、能耗指标不足等“卡脖子”问题突出；实现长治久安还有很多深层次、长远性工作要做；高质量发展动能不足，区域协调发展还不充分，产业粗放、结构不优，转型发展任务繁重；城市管理不够精细，城市改旧拓新任重道远；城乡发展差距较大，农村历史欠账较多，基础设施相对薄弱；民生保障、公共安全、生态环境等领域还有不少短板，群众对教育、医疗、养老、托幼、供热等还有不满意的地方；安全生产、防灾减灾领域隐患仍然存在，应急管理体系和能力建设有待加强；政府治理体系和治理能力现代化需要大力推进，动员、组织、发动群众的能力还不足，政府干百姓看的问题不同程度存在。对于这些问题，我们一定攻坚克难、苦干实干，采取有力有效措施加以解决。

未来五年工作展望

未来五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是吉木萨尔县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的吉木萨尔篇章。

今后五年工作的总体思路是：依托“世界遗产地、资源富集区”的区域特点，坚持“12345”发展战略，即：聚焦“一个总目标”（社会稳定和长治久安）、实施“双轮驱动战略”（乡村振兴战略、新型城镇化战略）、筑牢“三个屏障”（公共卫生、安全生产、生态环境）、建成“四个区”（特色农产品生产加工区、页岩油气综合利用示范区、历史文化研学旅游核心区、服务准东发展保障区）、抓实“五项工程”（创新引领工程、改革赋能工程、项目驱动工程、基础补短工程、发展惠民工程），奋力建设平安富裕美丽和谐幸福的新北庭。

今后五年的工作目标是：力争到2025年底，全县地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，县属规上企业数量、规上工业增加值均实现翻番，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，外贸进出口额实现零突破，实现稳定根基得到新加强、民族团结开创新局面、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升，把吉木萨尔打造成为天山北坡最具发展活力的能源强县，最具历史底蕴的文化名城，新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园。

征途漫漫，任重道远。未来的道路不会一帆风顺，发展的历程必定充满艰辛，完成未来五年工作目标，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。但我们始终坚信，“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”，只要我们团结一心，奋力拼搏，建设平安富裕美丽和谐幸福新北庭的宏伟蓝图就一定能够实现！

一、聚焦“一个总目标”推进常态化，为建设平安富裕美丽和谐幸福的新北庭创造安定和谐环境

二、实施“双轮驱动战略”统筹城乡发展，为建设平安富裕美丽和谐幸福的新北庭构建良性互动格局

坚持乡村振兴与新型城镇化互促共生，高效补齐城乡基础设施和公共服务短板，实现城乡平衡、融合发展。

（一）全面实施乡村振兴战略。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，努力让农业更强、农民更富、农村更美。巩固好机制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”“八个不变”，实现“八个确保”“八个衔接”，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。支持农牧民就地就近就业，拓宽群众增收渠道，真正让群众有干头、有赚头、有劲头。发展好产业。科学编制“十四五”乡村振兴规划和乡村两级三年行动方案，坚持个性化塑造，形成吉木萨尔镇“宜居之镇”、二工镇“产业重镇”、北庭镇“文旅重镇”、泉子街镇“康养小镇”、大有镇“花儿之乡”、新地乡“艺术之乡”、庆阳湖乡“田野之乡”、三台镇“集贸重镇”、老台乡“宜业之乡”发展定位，实施差异化发展。南部山区重点发展马铃薯、大蒜、良种繁育和特色林果业，平原地区重点发展粮食、籽用葫芦、打瓜、番茄、油料等产业，鼓励支持城郊乡镇发展瓜菜产业，稳步推动设施农业发展。全面推动“农业+”融合发展，形成多元产业模式，到2025年基本实现“一村一品”，培育建成田园综合体3家、休闲观光农业示范点30个。美化好环境。设立2000万元的乡村振兴专项基金，每年实施一批“十小工程”。实施北庭、二工、三台、泉子街、大有镇区整治提升工程，全面改善集镇面貌。扎实开展农村人居环境整治“攻坚行动”，全面组织发动群众，一体推进“三清一改”与院内院外“六件事”，分批分类稳步推进农村户厕改造。探索施行农村门前“三包”，建立长效管护机制。积极推广农村清洁能源替代，用三年时间实现具备条件的建制村“煤改电”“煤改气”全覆盖。到2025年，行政村绿化率达35%以上，生活污水治理率达90%以上。传承好文化。深入挖掘传统民俗文化、优秀乡土文化，加快推进农村移风易俗。推动“乡村书屋”“文化大院”建设，不断丰富群众文化服务载体。加强农村本土文化人才培养，支持和鼓励创作上接“天线”、下接“地气”的文化作品。

（二）实施新型城镇化战略。围绕古韵新城、绿洁畅美，推进产城融合、旅城融合、文城融合、园城融合发展，到2025年，县城建成区面积控制在20平方公里，常住人口城镇化率达到56%，城镇人口突破7万人。准确定位城市发展格局。围绕建设精品县城的思路，坚持旧城提升、新区带动，围绕“一湾两河三园”逐步改善城区基础设施与居住环境，使老城焕发新的活力。城东片区在现有城市框架基础上，以东沙河景观水系联通商业文化与行政中心，通过城市核心的带动，建设现代化生态型新区。积极推动准东开发区和山东能源集团生活基地建设，不断集聚城镇人口。全面提升城市治理水平。加强智慧城市建设，整合市政、环保、综治、应急、物业、园林等管理系统，实现“一屏观天下、一网管全城”。探索建立街长制、路长制、片长制、园长制，以“条块结合”模式实现城市精细化管理。加大机械设备投入，城市主干道、背街小巷机械化清扫率达90%以上。启动“三园”改造，提升天地园为梦幻主题公园、北庭园为历史文化主题公园、和谐园为康乐主题公园。全面实施主街背巷绿篱修补、裸露地块绿化工程，新增城市绿化面积56万平方米。积极探索推进“海绵城市”建设，实施“净空”工程。加强文明城市建设，进一步规范城市秩序。不断提升小区物业服务水平，真正让群众感受归家的幸福。不断强化城市承载能力。实施引水入城工程，在改善城区生态环境的同时，让我们生活的县城更有灵气。全面梳理北庭历史文化、人文文化和社会主义核心价值观，通过老城区主街道建筑改造、节点提升、主题雕塑、街边小品，推动城市风貌塑造，提升城市文化内涵。扎实开展老旧小区改造工程，到2025年实现改造全覆盖。完成西公园、文博园、诗韵园等4个游园建设，新建公共停车场4.8万平方米、公厕12座，新建、改扩建道路26条、37.6公里。稳步推进城区亮化提升改造，让群众近距离感受干净整洁、灯明景靓的城市容貌。多点激活城市发展动能。加大招商引资，2023年前完成南门转盘城市客厅建设。到2025年，落地星级酒店6家、建成3个商业综合体，加快补齐城市经济“空白”。依托斜街、东关街历史街区打造2个城市精品民宿群，提升北庭名街现代休闲夜市、红畦村烟火乡愁夜市品质，支持发展酒吧一条街、文创一条街、小吃一条街等一批特色街区，使游客来了能游、游了想住、住了想玩、玩有去处。完成馕文化产业园建设，推动馕产业多元化发展。因地制宜发展“跳蚤市场”“夜间经济”，让县城留住烟火气息、展现包容胸襟。

三、筑牢“三个屏障”守住发展底线，为建设平安富裕美丽和谐幸福的新北庭提供基础保障

深入践行新发展理念，坚持人民至上、生命至上，筑牢防范化解重大风险的“防火墙”，用大概率思维应对小概率事件，从源头上预防和消除风险隐患。

（一）筑牢公共卫生屏障。牢固树立“大卫生、大健康”理念，落实县乡村三级包联工作机制，落实落细“八项监测预警机制”，筑牢疫情防控严密防线。积极推动智慧健康信息化建设项目落地，完成疾控中心医疗物资储备库建设。加强县医院、中医医院医防结合能力建设，加强对易发传染病、地方病的监测，不断提升防控水平。广泛普及疫情防控和传染病防护知识，持续开展新时代爱国卫生运动。完善动物疫病预防控制、动物卫生监督、动物疫情监测预警机制，群体免疫密度常年保持在90%以上。加强基层动物防疫员队伍建设，规范标准落实动物防疫措施。

（二）筑牢安全生产屏障。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域专项整治。优化应急管理队伍专业结构，加强自然灾害和生产安全事故应急专家库建设。积极推动三台片区一级专职消防队和城东区二级消防救援站建设，完善消防设施和场地功能。建立健全应急物资储备体系和投入机制，推进应急指挥中心、应急救灾物资储备库、生活物资储备库、应急救援队伍等建设，提高公共安全应急管理水平和应急处置能力。加强食品药品产品质量、特种设备安全监管，完善全程追溯体系，让人民群众吃的放心、用的安心。

（三）筑牢生态环境屏障。坚定走好生态优先、绿色发展之路，全力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽家园。下好保护“先手棋”。科学布局“三区三线”，依据“三线一单”实施差异化的国土空间开发保护。统筹山水林田湖草沙系统治理，持续加强草原封育保护，推进矿山修复和北部荒漠综合治理。全面推行林长制，加强天然林保护和退化防护林修复，加大植树造林力度。深化河长制，实施流域水生态保护与修复，加强水源地污染防治和生态修复。制定产业准入负面清单，坚决做到“两高”项目零引进、零审批。打好整治“组合拳”。强化大气污染防治，率先建成昌吉州农村“煤改电”“煤改气”示范县。全面推行绿色施工，加强扬尘综合治理。强化餐饮油烟污染治理，推进桔秆综合利用。到2025年，空气质量优良天数比率达80%以上。加强地下水超采区治理力度，积极开展污水再生利用工作，完成东沙河、西沙河生态综合整治。阻隔污染物来源，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，规模化畜禽养殖场粪污贮存、处理、利用设施配套率达85%以上。牵住降碳“牛鼻子”。围绕2030碳达峰、2060碳中和目标，坚持能源消费总量和强度“双控”，推进能源清洁低碳安全高效利用。实施碳汇造林项目，增加森林覆盖面。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

四、建成“四个区”推动协调发展，为建设平安富裕美丽和谐幸福的新北庭提供内生动能

认真贯彻新发展理念，锚定目标任务，抢抓历史机遇，加快补齐产业发展短板，着力构建现代化高质量产业体系。

（一）以特色农产品生产加工区为落脚点，在推动农业高质高效上求突破。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，稳步提升现代农业质量和效益。突出粮食安全主基调。主动扛起粮食安全的政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，划定永久基本农田保护区，落实耕地地力补贴等政策，保护农民种粮积极性。大力推广规模化种植。促进农业规模化集约化生产，到2025年农村土地经营流转率达70%以上；依托中植、博林、庄子等企业，稳步发展高酸海棠、大果沙棘等特色林果业；以顺合、屯河等涉农企业为引领，带动西葫芦、番茄等经济作物增产增收。积极引入农业加工龙头企业，通过发展订单农业，不断扩大白皮大蒜、高淀粉马铃薯等特色农产品种植规模。加快推进泉子街万亩中草药基地建设，在南部山区高标准打造中医药传承创新示范园。到2025年，新增家庭农场100家以上，创建州级以上示范性家庭农场10家以上。全面实施畜牧业倍增行动。以新疆恒大乳业为产业龙头，补贴发展骆驼养殖，建设万驼县。加快推进大北农50万头生猪产业园三期建成投产，力争到2025年打造成全疆生猪养殖大县。全力推进水发农业30万只肉羊产业园建设项目，打造集繁育养殖、饲料产销、屠宰加工、肉制品深加工和产品销售的畜牧业全产业链。支持北庭镇发展水产业，采取外引、内培等模式逐步扩大养殖规模、丰富水产品种类。持续加大优良种畜引进力度，引导稳定畜草种植面积。以牛羊养殖为重点，研究出台扶持政策，打造10个有规模、有特色的养殖示范村，培育壮大500户畜牧养殖大户。积极发展农产品加工业。以建设自治区农业科技园区为契机，支持顺合农业建设西葫芦产业园，形成西葫芦种植、管理、收购、加工、销售全产业链发展模式。支持中德农业等企业围绕辣椒、白皮大蒜进行精深加工，积极推动中植农林、国纯萍挤⒄固厣农业商品。

（二）以页岩油气综合利用示范区为突破点，在推动工业转型上求突破。大力实施工业强县战略，按照“降碳、挖潜、延链、提质、扩容”的思路，加快工业转型升级、提质增效。构建两区多园格局。城南工业园区围绕农产品精深加工、生物制药和轻工智造延伸发展，打造“面业、红花、生物制药”产业园；北三台工业园区围绕“绿氢+灵活化工”、低碳绿色铸造、节能环保、碳基新材料和基于现有化石能源的下游化工产业延伸发展，打造精细化工、新材料、精密铸造、光伏产业园。坚持油气综合开发。完善与油企协调联动机制，加快推进新疆油田、吐哈油田和成大宝明“三桶油”的开发建设。支持成大宝明引入战略投资者，推进宝明矿业水溪沟矿区沫晶矿、块晶矿干馏炉和石场沟矿区建设。全力推动南部山区煤层气、页岩油气开发利用，实现稳定达产。到2025年，原油产量突破350万吨，实现利税10亿元以上，页岩油产量突破100万吨，煤层气实现5000万方。做到降碳挖潜并举。抓好4GW光伏产业园建设，力争建成光火储氢一体化的新能源基地。示范推进光伏治沙、绿氢冶炼、精细化工、精密铸造融合发展，打造低碳精细化工、精密铸造两个产业集群。扎实开展企业能耗分析统计，持续深化节能减排。推动延链扩容并行。持续做长石油天然气、页岩油下游产业链，形成与油田开发配套服务的产业新业态。支持N基铸造向绿色低碳转型，依托7万吨铁水引进短流程配套铸造企业落地。引导庆华化工由精苯提取向顺酐产业延伸，支持康飞塑业增能扩产、早日上市。支持三台酒业重组，重塑往日辉煌。完成恒信煤炭升级改造，推动焦化向新材料科技化工转型。狠抓产业项目落地。加快万昌新能源3万吨季戊四醇和3万吨三羟甲基丙烷项目建设，全力推进北庭希望环保科技危废处理利用、诺新环境科技工业固废填埋、中建西部水泥窑协同处置危险废物和钜弘环保工业危废物处置及综合利用等一批环保项目落地，形成节能环保产业群。充分挖掘红花、苁蓉、大果沙棘药用价值，积极引进附加值更高、产业链更长、能耗更低的生物制药产业。加快推进创兴面业健康食品产业园建设，拓展生产谷朊粉、胚芽油等下游产品。支持庄子实业引入战投合作方，筹建红花循环产业园。

（三）以历史文化研学旅游核心区为切入点，在促进三产繁荣上求突破。把文旅深度融合作为壮大三产、助推转型的重要引擎，着力构建优质高效、充满活力的现代服务业体系，把吉木萨尔县打造成为乌昌地区乡村周末游的首选地、京新高速进疆游的必留地和准东职工休闲康养的目的地。抓品牌创建。积极做好北庭故城国家AAAAA级旅游景区创建工作，打响“大唐都护府・丝路新北庭”文旅名片。坚持保护与展示利用并重，加快北庭丝绸之路博物馆建设。持续深化北庭学研究，高水平办好北庭学研讨会。充分挖掘深厚的北庭历史文化，建成国家级爱国主义教育基地。抓节点打造。围绕“一年串成链、两年连成线、三年汇成面”的思路，用一年时间，打开北庭之窗、点亮北庭之巅、重塑北庭之园、打造北庭之镜、建成北庭之眼，串成城市夜经济旅游链；用两年时间，建成三台镇潘家台子村精品民宿群、新地乡河坝沿子天山公社、大有镇渭户美食村落、泉子街镇疏勒古街，连片南部山区精品旅游线；用三年时间，形成以北庭故城旅游地标、城市夜经济旅游链、南部山区旅游线为主的全域旅游区。加快推进千佛洞影视城建设，积极推动“一山四谷”提档升级。抓产品培育。借助北庭文化、蝴蝶文化开发主题化、定制化文创产品，依托白皮大蒜、高淀粉马铃薯、高酸海棠果等特色农产品进行深加工和品牌包装，打造一批特色鲜明、主题突出的“北庭之礼”。以本土特色美食为主，研究打造富有吉木萨尔餐饮特色的“北庭之宴”。抓业态融合。推动“旅游+产业”融合发展，积极推进现代商贸物流、文化、康养、金融等产业发展，支持北庭春物流园发展壮大，多方引进金融企业落地我县，全力打造“天山养心谷”康养品牌。聚焦北庭故城、普氏野马唯一性元素，创作个性化经典动漫，推动形成“IP主题”的酒店、餐厅、乐园、文旅衍生品，力争把吉木萨尔县打造成新疆文创动漫产业基地。加快形成以三台酒业、庄子公司为主的工业游和南部山区田园综合农业游，利用景点景区、旅游风景道建设自驾露营地。深化推进“天山马拉松”“车师古道穿越赛”“北庭年货节”“雕塑创作营”活动，提升吉木萨尔知名度、美誉度。力争到2025年，旅游人数突破1000万人次。

（四）以服务准东发展保障区为结合点，在实现区域融合上求突破。继续秉承“准东兴则吉木萨尔兴”“准东发展就是吉木萨尔发展”的理念，实施吉木萨尔与准东一体化发展战略，全力保障准东发展、积极融入准东发展。全力保障准东发展。理顺行政、社会、产城三大关系，全面承接做好医疗卫生、教育、文化、社保等社会事务，持续推进五彩湾设镇工作，加强干部人才交流。积极拓展准东农畜产品市场，探索建立合作机制，鼓励发展冷链物流产业，做好准东蔬菜、水果、肉类等农副产品的配送保障。积极对接产业配套。提高北三台园区存量空间资源利用率，依托准东地区煤电煤化工、多晶硅、BDO、电解铝等主导产业，大力发展铸造、精细化工、环保配套、建筑材料、机械维修、CCUS等产业链延伸配套，构建融合发展的上下游产业关系。加快推进生活基地建设。优化吉木萨尔至准东出行路线，探索免费开通两地“点对点”通勤客车，吸引准东地区产业工人走进吉木萨尔、了解吉木萨尔、融入吉木萨尔。在县城东区规划7平方公里的五彩湾生活服务基地，依托南部山区独特的自然风光做好康养服务，全面提供教育资源保障，为准东增强产业吸引力和竞争力提供良好保障体系，将我县打造为全疆产城融合创新发展示范区。

五、抓实“五项工程”夯实发展基础，为建设平安富裕美丽和谐幸福的新北庭激发活力动力

树立“一盘棋”理念，鼓励和尊重基层首创精神，充分向市场赋能、为基层放权，把蛰伏的发展潜能激活出来。

（一）抓实创新引领工程。推进产学融合发展，紧盯准东企业用工需求，打造全州首个产教融合发展示范区。加强创新平台建设，支持吉庆油田举办页岩油开发论坛、设立院士工作站，将城南工业园区建设成为自治区级农业科技园区，扶持“农科汇”星创天地、北庭丝路众创空间发展壮大。探索双碳战略产业化，推动实施“光伏+”一体化项目。发挥企业创新主体作用，以西葫芦产业研究所、红花制品工程技术研究中心、大果沙棘良种繁育基地为依托，着力提升顺合农业、庄子实业、博林公司产业技术创新能力。积极推广智慧农业，大力推广农业新技术新装备。加强智能车间、智能工厂建设，培育“专精特新”企业5家。实施人才强县战略，全面实施人才引进和培养工程。

（二）抓实改革赋能工程。加快构建“全生命周期”服务体系，促进政务服务提质增效。全面落实鼓励非公经济和中小微企业发展的政策措施，促进中小微企业发展壮大。持续深化“多规合一”，简化审批程序，着力营造企业更加稳定公平可预期的营商环境。创新优化工作机制，持续加大招商引资力度。实施工业管理体制改革，理顺商工、园区职责。积极培育涵养税源，做大财政收入盘子。加强支出预算管理，科学开源节流。对专项资金、奖补资金实施基金化改革，变无偿拨款为无偿和有偿相结合，实现资金的循环使用。持续深化国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，推动国有资本向优势产业、实体产业聚集。全面开展以生产托管为主要形式的农业生产社会化服务，加快培育专业社会化服务机构，到2025年农业生产社会化服务面积达到20万亩。深化农村集体产权制度改革，积极推广土地经营权入股村集体经济组织经营模式，探索保底收益加二次盈余分红的分配机制，力争“十四五”期间农户土地经营权入股集体经济组织统一经营面积达到10万亩以上。深化农村水价改革，提升农业用水集约化水平。强化兵地融合发展，推动优势资源和生产要素区域优化整合，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。扎实推进对口援疆工作，不断提升援疆综合效益。

（三）抓实项目驱动工程。坚持把项目质量放在首位，更加注重投资强度、亩均税收、GDP能耗、技术水平等指标，从源头上改善供给质量，培育新的动能。围绕自治区“十大产业”和自治州“四个区建设”要求，以旅游、农产品深加工、生物医药、精细化工、装备制造、源网荷储一体化和多能互补等产业为重点开展招商，实施和储备一批优质重大项目。依托宝明矿业、万昌新能源、创兴面业、庄子公司、庆华化工等企业现有产业进行延链补链，着力形成产业集群。成立项目管理机构，依法依规加强社会投资项目全流程管理。积极推行项目预审、容缺审批、联合审图，全力突破项目审批制约环节。开辟重点项目用地服务绿色通道，做到“即来即办、快审快批”。持续做好项目跑办，积极做好中央预算内资金、地方债券资金、专项资金争取工作。用好用活支持产业发展专项资金，培育壮大特色优势产业。

（四）抓实基础补短工程。加快推进车师古道旅游风景道建设，建成吉木萨尔县至准东五彩湾高速公路。加强农村公路、旅游公路与国省干线互联互通，新建农村公路1155公里。持续做好高标准农田、高效节水建设，到2025年高标准农田和高效节水覆盖率达到95%以上。实施引调客水工程，新建泉沟水库、河库连通水资源优化配置等工程，早日实现引客济县、多库联调、地表水系互联互通，解决好水资源短缺的“卡脖子”问题。下大力气解决城市冬季供暖问题，投资7亿元实施城市供暖新热源点项目，新建装机5台110蒸吨高效燃煤锅炉，保障县城集中供暖和城南园区企业蒸汽供应，彻底解决困扰老百姓供暖的“老大难”问题，使园区蒸汽供应不再成为企业的“揪心事”。实施绿化用水与居民用水管网分离、净化水厂改造提升工程，扩建10000方污水处理生产线。加快推进新型基础设施建设，新建5G基站600个。重点实施110KV及35KV增容扩建、配网建设工程等电网基础设施，完成充电桩、充电站等电化项目建设。持续加强环境卫生整治，不断巩固国家卫生县城创建成果。

（五）抓实发展惠民工程。注重从群众“急难愁盼”处着手，以更实举措改善人民生活品质，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。实施就业优先行动。积极培育创新创业主体，推动劳务合作社、劳务派遣公司提档升级。全面完成全州示范性县级技工学校建设，创新机制培训农村劳动力3万人次。力争到“十四五”末，新增农村劳动力转移就业10万人次，实现城镇新增就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施教育提质行动。全力推进义务教育集团化办学，实施中小学教育质量综合评价，推动学前教育联盟发展；积极引进优质教育资源，通过教育托管、培养骨干等方式，不断提升基础教育教学水平。加强与国内重点制造企业、上市公司、知名职校合作，以产教融合、校企合作、校校联动为重点，创立培训基地，做大做强职业教育。落实奖教奖学机制，用好的机制留住优秀师生。实施健康提升行动。加快县人民医院新院区建设，积极争取国家级标准化心血管诊疗中心落地。全面实施“组团式”援疆，依托厦门市援疆优势提升医疗救治水平。积极推进“行走的医院”项目，在全疆率先探索“互联网+智慧医疗”试点，打通分级诊疗“最后一公里”。持续做好全民免费健康体检，推动医养、康养等产业发展。完善公共卫生应急体系建设，持续深化医药卫生体制改革。实施现代养老体系建设行动。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，让老有所养成为老年人晚年最大的幸福。打造“城区10分钟”养老服务圈，建设2个社区综合养老服务中心，社区老年人助餐点达到10个以上，探索开展农村老年人助餐服务。持续推进农村幸福互助院建设，实现行政村全覆盖。实施托幼能力提升行动。统筹各方资源力量，在县城建成一批示范性婴幼儿照护服务机构，提供日间照料服务。积极引导社会力量发展普惠性托幼服务机构，鼓励探索发展托幼服务新模式新业态。实施住房达标行动。坚持把改善住房条件作为回应群众对美好生活期盼的关键举措，稳步扩大保障性住房覆盖面。生成差异化的农房建设图集和标准，巩固提升农村安居、牧民定居工程。进一步加大农村老旧房屋拆除力度，切实解决一户多宅、破旧空置房等问题。实施社保扩面行动。全面落实全民参保计划，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面。依法保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护，完善帮扶救助、慈善事业管理和社会捐赠机制。

各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，紧扣政府治理能力现代化目标，持续加强自身建设，打造人民满意政府。建设创新型政府。坚持在学习中开拓新视野、研究新情况，在实践中探索新方法、解决新问题，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题，全面释放创新创造活力。建设服务型政府。始终以群众满意为最高标准，努力为企业和群众提供更具获得感、幸福感、安全感的“有感服务”。发扬钉钉子精神，切实加大督查督办力度，构建上下贯通的抓落实体系。建设法治型政府。把政府行为全面纳入法治轨道，完善行政执法体制机制。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，促进政府决策依法科学民主。高质量办好人大代表议案建议、政协提案和人民群众来信来访。建设责任型政府。以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，知重负重、加压奋进，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。注重信守承诺，决不出现“新官不理旧账”。建设廉洁型政府。始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。压实全面从严治党主体责任，推动干部清正、政府清廉、政治清明。依法接受党内监督、人大常委会法律与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持过“紧日子”，进一步压减“三公”经费和一般性支出。

各位代表！新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，从百年党史中汲取奋进力量，在区州党委和县委的坚强领导下，乘势而上、勇毅前行，奋力谱写吉木萨尔新时代追赶超越新篇章，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆扛起吉木萨尔责任，作出吉木萨尔贡献！

名词解释

五大医疗中心：在县人民医院建立“胸痛、创伤、卒中、孕产妇急救、新生儿救治”五大医疗中心。

三道门：县门、单位门、小区门。

八项监测预警机制：发热门诊预警机制、环境监测预警机制、环境消杀预警机制、冷链物流预警机制、交通运输人和物管理预警机制、人群核酸检测管理预警机制、防止人员聚集预警机制、健康码的运用预警机制。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

三进两联一交友：进班级、进宿舍、进食堂，联系学生、联系家长，与学生交朋友”活动。

三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

院内院外“六件事”：清户厕、整庭院、理居室；院外三件事；清垃圾、清粪污、及时打扫村庄环境卫生。

四美两园：以“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”为标准，打造宜居宜游宜业的农民幸福家园和城市居民休闲乐园。

一湾两河三园：庭州湾，东沙河、西沙河，北庭园、天地园、和谐园。

三区三线：城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“两高”项目：高污染、高耗能工业项目。

碳达峰、碳中和：在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树和节能减排等各种方式全部抵消掉。

能耗总量和强度“双控”：能耗增量控制目标（万吨标准煤）（能源消费总量）和能耗强度降低，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

碳汇：通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气浓度中的过程、活动或机制。

一山四谷：曹家山、野狼谷、蝴蝶谷、百花谷、星露谷。

BDO：1-4丁二醇，属工业用品，无色油状，不挥发，25°以下凝结。

CCUS：碳捕获与封存，把生产过程中排放的二氧化碳进行提纯，继而投入到新的生产过程中，可以循环再利用。

自治区“十大产业”：石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游。

（原文略有删节）