2014年1月26日在吉木萨尔县第十六届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 王 燕
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2013年工作回顾
过去的一年，我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、政协的民主监督下，认真贯彻落实党的十八大和区、州、县党委全委（扩大）会议精神，积极应对经济下行压力增大和安全生产形势较为严峻带来的不利影响，按照“五个一线”工作法，坚持不懈打基础、调结构、保增长，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，圆满完成了十六届人民代表大会三次会议确定的年度目标任务。
县域经济呈现出快速增长、活力凸显、动力强劲的态势，主要表现为“四个领先、两个主导”，即：地区生产总值、工业增加值增速，全社会固定资产投资总额、用电总量和增速全州领先，固定资产投资占到全州的四分之一，用电量占到全州的二分之一。同时，先后获得自治区级文明县城、农业品牌创建先进县、设施农业质量效益发展年先进县、援疆工作先进县等荣誉称号，新型城镇化、招商引资、牧民定居、宣传、旅游、残联、老龄等工作在自治州考核中取得第一名的好成绩。
预计实现：地区生产总值65.3亿元，同比增长（下同）35％；全社会固定资产投资248亿元，增长34%；公共财政预算收入9.42亿元，增长35％；社会消费品零售总额9.9亿元，增长17％；农民人均纯收入达到12918元，较上年增加2063元。
工业经济快速增长。预计完成工业增加值29.5亿元，增长114%。规模以上工业企业达到28家。工业用电量达到90亿千瓦时，增长4倍多。五彩湾工业园区产业规模和效益明显提升。全年完成投资236亿元，入驻企业达到43家，吸纳本地就业3800余人。新疆宜化循环经济产业园一期以及神火、其亚、东方希望电解铝项目建成投产，生产电解铝65万吨、尿素30万吨、离子膜烧碱12万吨、水泥13万吨、PVC19万吨。“两大通道”及配套项目前期工作启动，涉及我县的8个电厂、2个煤制气项目开工在即。北庭工业园区承载能力不断增强。完成基础设施投入1亿元，新增入园企业4家。扶持中小微企业发展力度进一步加大。累计发放扶持资金2753万元，为企业协调贷款7.8亿元，中小微企业孵化基地顺利建成，24家中小企业进入昌吉州重点培育名单。石油石化发展取得新突破。昌吉油田开发新井51口，全县生产原油38万吨。成大宝明页岩油项目试机成功。
现代农业扎实推进。预计完成一产增加值17.4亿元，增长7%。投入支农资金3亿元。农业基础设施进一步完善。建成现代农业示范区11.8万亩。创新水利投融资体制，启动水溪沟水库建设。红土崖子水库建设进展顺利，二工河水库及二道桦窝、庙湾水库除险加固顺利完工。新修防渗渠道86公里，完成了老台乡西地干渠、二工镇红山子干渠、三台镇东地老庄湾引水渠建设。实施高效节水10万亩。农民增收基础不断夯实。完成总播面积75万亩，特色作物种植占53%，订单率达到85%。改造设施农业旧棚1035座。完成植树造林3.45万亩，种苗花卉产业规模达到6万亩，年产优质种苗2000余万株。新建肉羊良繁场、肉牛肉羊示范场16个，发展草畜联营合作社8家，发放草原生态保护奖励资金2133万元。新注册农民专业合作社91家，农民入社率达到59%。转移农村劳动力2.2万人次，实现劳务创收2.6亿元。农业科技水平进一步提高。创建全国绿色食品原料标准化生产基地14.2万亩，大蒜、红花、玉米、马铃薯绿色基地通过农业部验收。培育新品种、新技术试验示范点20个，引进新品种46个。农业综合机械化水平达到90.4%。
城乡建设统筹推进。全年投入城乡建设资金20.8亿元。规划体系进一步完善，完成县城总体规划、老城区控制性详细规划、5个专项规划以及8个乡镇、47个中心村规划编制。新城区建设步伐不断加快。完成北庭路南延、满城路南延、文明路东延和规划路建设，新建各类管网10公里，4家企业生活基地建设进展顺利，第二污水处理厂启动建设。完成土地征收4964亩，公益性房屋征收202户，城市框架全面拉开。老城区基础设施不断完善。完成巷道硬化15条、4.5公里，铺设改造各类管网17.8公里，绿化49公顷，安装路灯461盏、信号灯14组、道路防护栏2.7公里，更新广告牌匾350块，完成棚户区改造300户。开发房地产25万平方米。城市管理机制进一步规范。成立城市管理综合执法办公室，拆除违章建筑5400平方米。整合小区14.4万平方米。积极开展“三城同创”工作。“气化东三县”主管道全线贯通。美丽乡村、特色乡镇、中心村建设成效显著。完成安居富民1300户、牧民定居116户。投入资金3000余万元，完善了北庭镇、三台镇镇区以及羊圈台子、柳树河子、大龙口、古城村基础设施建设。
第三产业活力迸发。预计完成三产增加值13.6亿元，增长13.2%。文化旅游业发展势头强劲。北庭故城遗址被国家文物局正式列入第二批国家考古遗址公园名单，成为新疆唯一一处国家遗址公园。北庭故城遗址申遗工作顺利进行，联合国教科文组织世界遗产委员会国际专家完成了现场评估。车师古道、千佛洞等景区建设进展顺利，完成投资5650万元。创建星级农家乐6家，其中五福庄园创建为4星级农家乐。接待游客160万人次，旅游收入8亿元，分别增长16%和18%。积极打造“幸福社区”、“欢乐广场”，完成体育场二期、北庭史馆土建工程，开展群众性文体活动244场次。商贸流通业发展实现新突破。编制完成商贸流通业发展规划，清正亿佳商业综合体、明珠酒店等项目动工建设，新建社区蔬菜直销店、“放心肉”品牌连锁店11家。北庭综合物流园全面启动，完成投资1亿元，“九通一平”基本完工，签约企业6家。“大奇”高速、“五大”高速、“吉彩”公路建成通车，建设农村公路113公里。全县运输企业发展到28家，运输车辆5000余辆，交通运输业实现税收4800万元。新注册私营企业128家、个体商户826户，带动就业3000余人。金融机构年末各项存款余额49.6亿元，贷款余额29.1亿元，分别较年初增长14.9%和18.2%。
社会事业全面进步。全年财政用于民生支出达到14.8亿元，占公共财政预算支出的75.6%。“民生建设提升年”活动深入开展，十项惠民实事全部落实（附件1）。教育事业优先发展。县四中、四小建设进展顺利，5所乡镇双语幼儿园全面完工，完成投资3134万元。中职毕业生就业率达到100%。医疗卫生和基本公共卫生服务水平不断提升。县医院门诊楼、4所乡镇卫生院顺利完工，完成投资3867万元。新农合人均筹资水平达到350元，参合率99.7%。就业再就业工作稳步推进。全年安置大中专毕业生就业578人，发放小额创业担保贷款1319万元，妇女小额担保贷款贴息206万元，城镇新增就业6889人。社会保障能力不断增强。“五项社会保险”参保6.6万人，在全州率先启动失地农民养老保险工作，参保707人。发放低保金、救助金1681万元，解决了2000余人次的就医、就学、取暖等困难。三台敬老院、3所农村互助幸福院建成投入使用，完成投资935万元。人口较少民族村发展和扶贫开发工作深入推进，投入扶持资金860万元。
发展基础更加坚实。“项目攻坚年”活动扎实开展，安排项目前期费2500万元，全年争取上级各类项目164个，到位资金6.9亿元。执行招商引资项目26个，到位资金240亿元，创历史新高。实施重点项目56个、民生项目53个，完成投资274.3亿元。民生援疆、智力援疆和产业援疆成效显著，6个援疆项目顺利完工，到位资金3835万元。建立“援疆工作室”15个，培训专业技术人员1200余人。高度重视人才工作，安排人才发展专项资金384万元，制订完善了《引进亟需人才暂行规定》等6项制度，引进行业亟需人才31名。
社会大局和谐稳定。严格落实各项维稳措施，投入人防、技防资金3458万元，完成了县城主要街道电子警察、全景监控摄像机安装等工作。巩固提升自治区级优秀平安县创建成果，全年无影响社会稳定重大案件发生。坚持领导干部大接访，98%以上的信访问题得到化解。应急网络体系不断完善，开展各类应急演练168次。投入资金1200万元，完成消防站建设并投入使用。严格落实安全生产责任制，突出重点领域、重点行业、重点时段的安全监管，安全生产形势保持稳定。
政府自身建设不断加强。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，取消、调整行政许可审批事项103项，严格落实行政决策听取意见等六项制度。自觉接受各方面监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达到100%。强化政府抓落实的能力，定期对重点项目、民生项目及老百姓反应的热点难点问题进行督办检查、跟踪问效。办理县长信箱来信202件，办结率96%。优化政务服务和投资环境，政务大厅投入使用。稳步推进事业单位分类改革，全县228个事业单位分类工作基本完成。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定、区州“十项规定”，“三公”经费下降20%，会议、发文数量分别减少21%和6.5%。认真落实党政正职四个不直接分管和“三重一大”末位表态制度，促进权力公开透明。强化行政监察和审计监督，对6个单位主要领导、79项工程进行了经济责任审计和竣工决算审计。
与此同时，国防教育、双拥共建工作扎实开展，与军队、兵团、油区及驻县单位的协作关系更加紧密。食品药品监督、气象、档案、质监、史志、工青妇、残疾人、科技、人口计生、老龄、老干、红十字等工作也取得了长足进步。
各位代表，刚刚过去的一年，发展成效令人鼓舞，发展势头令人振奋。一个团结和谐、务实奋进、日新月异、充满活力的吉木萨尔，正以蓬勃向上的姿态展现在我们面前。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向为吉木萨尔经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深切的体会到：科学发展、创新发展是做好一切工作的关键。我们按照科学发展观要求，着力转变发展方式，围绕“三化”，加快“绿色园区、美丽乡村、产城融合”建设进程，注重在实践中不断探索，创新城市管理、项目管理等工作机制，推动全县经济发展不断迈上新台阶。社会和谐稳定是做好一切工作的基础。我们按照“稳定是发展之基”的要求，正确把握发展与稳定的关系，全力抓好社会稳定，创造了和谐的发展环境，实现经济发展与社会稳定的协调统一、互融共促。务实高效的工作作风是做好一切工作的保障。我们按照“五个一线”工作法的要求，深入一线，狠抓落实，对重点工作实行“定人、定责、定时”，形成了各族干部群众一心一意谋发展、集中精力抓发展、千方百计促发展的良好氛围。改善民生是做好一切工作的根本。我们按照“发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享”的理念，加大惠民政策和民生资金投入力度，加快社会事业建设，努力满足各族群众对美好生活的追求。
成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的进程中还存在不少困难与问题，主要表现在：受国内经济下行压力增大和部分行业产能过剩影响，经济转型升级难度较大；农业基础设施总体落后，农村环境脏、乱、差问题还没有得到有效解决，“美丽乡村”建设任务艰巨；服务业比重偏小，层次偏低，与新型工业化、城镇化的快速发展还不相适应；教育、卫生等社会事业与各族群众的需求还有一定差距；社会矛盾纠纷多发、频发；人才短缺矛盾突出，干部作风、能力建设还需不断加强。对此，我们将深入研究，采取有力措施，切实加以解决。
2014年工作任务
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是提前一年完成“十二五”规划的攻坚之年。我们必须正确处理好加快发展与转型升级、环境保护、改善民生、社会管理等方面的关系，努力做到速度、质量、效益相统一。坚持既定思路不动摇。坚决贯彻落实县委十一届七次全委（扩大）会议确定的目标任务，狠抓“工业经济转型升级、农业增效农民增收、现代服务业提速提质、城市建管、民生改善、项目支撑”六大重点。坚持勇于担当不推责。始终牢固树立执政为民的理念，坚持原则，不避矛盾，不惧困难，最大限度凝聚攻坚的正能量，最大力度提升政府的行政效能。坚持抢抓机遇促发展。吉木萨尔，作为准东煤电煤化工的主战场，四条国省干道的交汇区，丝绸之路新北道的历史文化古城，具备了持续快速发展的优势条件。机遇前所未有，我们必须科学把握，将机遇优势转化为发展优势，推动经济社会发展再上新台阶。
2014年经济社会发展总体要求：以学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会，自治区、自治州和县党委全委（扩大）会议精神为主线，以科学发展观为指导，以全面深化改革为动力，解放思想，变化变革，坚持打基础、谋长远、惠民生，打造幸福社区、欢乐广场、美丽乡村、绿色园区，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合协调发展，把吉木萨尔建成丝绸之路新北道重要的历史文化名城，天山北坡东段能源基地服务中心，以北庭文化为特色的旅游城市。
主要预期目标：实现地区生产总值84.5亿元，增长30%；全社会固定资产投资290亿元，增长16.9%；公共财政预算收入11.3亿元，增长20%；社会消费品零售总额11.4亿元，增长15%。农民人均纯收入14418元，增加1500元以上。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、加快推进新型工业化，提升经济发展质量
坚持新型工业化第一推动力不动摇，加快发展优势支柱和潜力产业，全力提升产业集群集约发展水平。认真组织开展第三次全国经济普查。预计实现工业增加值47亿元，增长59.3%。
全力推进优势支柱产业发展。着力打造煤电煤化工基地。加快推进五彩湾“两大通道”和新（续）建项目建设，力争完成投资237亿元，保持工业投资高速增长。全力推进8家电厂、中煤能源及国泰新华、东明塑胶等项目建设。积极做好新疆宜化、其亚、神火和东方希望等已投产项目的协调服务，确保年内生产电解铝130万吨、PVC30万吨、水泥58万吨、尿素60万吨、离子膜烧碱20万吨。积极培育铝加工下游产业，力争产能达到40万吨。着力打造石油石化基地。确保成大宝明页岩油项目顺利投产，生产页岩油8万吨。积极促进自治区介入昌吉油田大开发、大建设，新开油井128口，全县原油产量达到43万吨。同时，加快推进装备制造、农副产品精深加工业发展，确保汽车组装项目顺利投产，引进农副产品精深加工企业5家以上。
着力提升北庭工业园区发展质量。按照园区产业定位，科学合理布局项目，着力打造绿色园区，新增入园企业6家以上。城南工业区按照“产城融合”的要求，进一步提质增效，着力培育引进科技含量高、低碳环保的项目。加快北三台工业区产业升级改造，延伸石油化工产业链，打造精细化工产业园。坚持“统筹规划、循序渐进”的原则，不断完善园区基础设施，提高承载能力。
积极扶持中小微企业发展。成立中小企业服务中心，充分发挥专项扶持资金作用，依托中小企业创新基金科技项目，支持企业加大科技创新和人才引进、培养力度。充分发挥小微企业创业孵化基地平台作用，争取6家以上企业入驻，促进中小微企业与大企业大集团配套协作、合作共赢。积极开展品牌创建工作，完成3个新疆著名商标和名牌产品创建。做好庄子、美斯数码企业上市培育工作。
二、加快推进农牧业现代化，夯实农民增收基础
坚持以“农业增效、农民增收”为目标，做优做强“六篇文章”，加快推进传统农业向现代农业转型。财政投入支农资金2亿元。完成一产增加值18.7亿元，增长7%。
完善农业基础设施。加快现代农业示范区建设，以提高建设质量为重点，新建示范区10万亩。加快水利设施建设，完成水溪沟水库主体工程，以及红土崖子大首部、四道桦窝、小龙口、六道沟3座小塘坝改造加固。加大南部山区渠道建设以奖代补力度，新修防渗渠道45公里。实施高效节水6.5万亩。完成南部山区供电线路改造等工程。坚持以水定地、定产业，强化小农场清理规范，提高水资源利用率和土地产出率。
提高农业发展水平。提升粮食综合生产能力，切实保障粮食安全。加强与新疆农科院合作，大力推广高效栽培模式，引进大蒜、土豆、瓜菜等优质品种，建立新品种、新技术试验示范点15个。健全县、乡农产品质量安全监管体系，启动乡镇农产品质量安全监管检测工作。加强对无公害农产品、绿色食品和有机食品产地认定和产品认证。改造设施农业旧棚600座，利用率达到90%以上。创新林业发展模式，积极引导农民个体、私营企业、经济合作组织发展种苗花卉产业。引进各类农机具1000台架以上，综合机械化水平达到91%以上。积极扶持农民专业合作社发展，通过抓好领头人、市场营销、资本运作，推进合作社规范化、规模化和实体化建设，打造示范合作社13家，整村推进合作社4家，土地流转35%以上。加大农村劳动力转移力度，转移3万人次以上。
加快现代畜牧业转型升级。以肉牛、肉羊产业发展为主线，规范提升全县养殖小区发展水平。启动现代畜牧产业园建设，广泛吸纳社会资本投入，全力打造集肉牛肉羊规模养殖、良种繁育、科技示范为一体的产业园区。积极发展种养结合模式的草畜产业，大力推广良种繁育先进技术，加强防疫体系建设，提升畜牧业发展质量和安全水平。鼓励畜牧养殖整村推进，实现20%的自然村成为示范村，不断提升畜牧业增收比重。
三、加快推进新型城镇化，打造城乡宜居环境
坚持以人为本、产城融合、城乡统筹，注重优化布局、功能完善和强化管理，提升新型城镇化发展质量，投入城乡建设资金21亿元。
提升城市规划水平。优化布局，传承文化，完成城市建筑风格、色彩的规划设计和新区约7平方公里控制性详细规划。坚持“规划即法”理念，强化规划审查审批，加强批前公示、批后管理和全过程监督，推动城市有序健康发展。
加大城市建设力度。按照“新区开发建设与老城改造提升并重”的原则，投入资金17.7亿元，实施21项重点工程，全面提升城市综合承载能力。加快新城区开发建设。完成北园路、庭园路、城南企业生活基地二期、新疆其亚生活基地、西沙河景观改造、第二污水处理厂等重点项目建设。绿化新建道路53.7公顷，铺设供水管网30公里。启动红畦村整体搬迁工作，确保3月底动工，10月底安置楼交工、市场主体完工。着力完善老城区公共基础设施。硬化亮化巷道15条，新建绿地30.6公顷，铺设改造供热管网4.8公里，新建换热站2座，铺设天然气管网5公里，天然气入户1500户，完成廉租房64套、公租房541套。规范征地补偿和棚户区改造安置补偿机制，完成土地征收1599亩，公益性房屋征收524户，棚户区改造500户。开发房地产45万平方米。
提升城市管理水平。继续开展创建国家卫生县城和园林县城活动。创新公共服务管理机制，逐步实现政府向社会购买道路保洁、园林养护、市政设施维护等公共服务。推行市容管理和环境卫生小额罚款制度，逐步消除影响市容、破坏环境、违反交通规则等不良现象。提升物业管理水平。继续做好小区整合工作。实施新建小区综合验收制度。加强建筑工程质量管理，确保安全文明施工。
坚持统筹城乡建设。按照“全面推进，重点打造”的原则，全力推进美丽乡村、特色乡镇、中心村建设。投入资金6635万元，进一步完善北庭镇、三台镇镇区以及羊圈台子、红畦、二工梁等中心村基础设施，创造宜居环境，促进镇村繁荣。继续实施“安居富民”、“定居兴牧”工程，完成安居富民1200户、定居兴牧290户。
四、加快推进现代服务业，培育经济增长新亮点
按照“发展提速、质量提升”的要求，深入开展“现代服务业攻坚年”活动，围绕生产做服务，围绕宜居做提升，围绕文化做旅游，大力发展生产性和生活性服务业。完成三产增加值15亿元，增长14%。
大力发展物流、金融等生产性服务业。积极构建现代商贸流通体系，加快北庭综合物流园建设，完成投资5.1亿元，确保农贸市场、汽车汽配、建材五金等项目建成运营。加大划行归市力度，优化产业布局，鼓励建材、汽车、农机、农产品等个体商户向园区聚集，切实解决城区内无证、占道、流动经营等不良现象，规范市场经营秩序。加快清正亿佳商业综合体、明珠酒店等项目建设。大力发展交通运输业，提高交通运输业经济贡献份额。加大金融招商力度，规范小额贷款公司管理。培育发展电子商务、中介服务等新兴产业。
大力发展文化旅游、餐饮等生活性服务业。以北庭故城遗址申遗为契机，全力推介“天山胜地、丝路北庭”的文化旅游品牌。完成全县旅游业发展总体规划编制，做好北庭故城周边开发建设规划。启动北庭故城博物馆、花儿沟景区等项目建设，完成千佛洞、车师古道景区建设。加强旅游从业人员培训，提升接待服务水平。培育旅游示范乡镇1个，创建星级农家乐5家。全年接待游客170万人次，旅游收入10.2亿元，分别增长16%和27%。全面落实加快文化事业发展的若干政策，加快公共文化基础设施建设，鼓励社会力量参与文化产业发展。创新活动形式和承办主体，扎实开展群众性文体活动、旅游文化节庆活动。加强对已建成文体场馆和设施的管理，完成北庭史馆布展工作。加快餐饮业发展，塑造美食文化品牌，打造特色餐饮美食街。
五、加强项目和财税工作，保障经济社会发展
加大项目工作力度。坚持“四个一”项目工作机制，安排项目前期费2700万元，争取项目资金7.9亿元以上。全力做好45个重点项目、57个民生项目建设，完成投资295亿元。稳步推进援疆工作，实施援疆项目7个，安排援疆资金5579万元。加强项目管理工作，完善项目管理机制，严格执行“项目招标代理机构管理办法”、“项目工程概算管理办法”，确保项目规范有序实施，政府投资项目“当年开工、当年完工、当年投入使用”。
加大招商引资工作力度。认真落实《进一步加强和改进招商引资工作的实施意见》，切实提高招商引资工作质量。依托我县资源优势和五彩湾大企业建成投产的优势，创新优化招商方式，强化投资服务，提升招商层次，推动招商引资实现“三个转变”，不断延伸产业链，形成产业集群集约发展。实现招商引资到位资金270亿元。
加大财税工作力度。切实加强税收征管，建立税收收入稳定增长的长效机制，加大对新增税源、重点税源的服务和征管力度，确保公共财政预算收入增长20%以上。调整优化财政支出结构，严控“三公”经费支出，把更多的财力用于改善民生和发展社会事业。加强对财政投资项目的监管与审核，规范项目资金的支付程序，确保财政资金规范高效使用。
六、持续巩固和改善民生，提高群众幸福指数
坚持公共财政预算支出75%以上用于民生，继续做好十项惠民实事（附件2），提升教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务水平，实现发展成果更多更公平地惠及各族群众。
办好人民满意教育。继续加大教育事业投入，投入资金1.6亿元，启动县一中整体搬迁，完成县四小建设并投入使用，以及县一小、二小功能完善、乡镇教师周转房等项目建设。加强师德师风建设，构建“平安校园”、“和谐校园”。规范发展学前教育，学前一年入园率达到80%以上，学前三年入园率达到60%以上。均衡发展义务教育，完成区级“义务教育学校标准化建设”合格县验收。优质发展高中教育，提高教育教学质量。创新多元发展职业教育，更好的服务于“三化”。稳步发展双语教育，学前两年双语教育覆盖率达到95%以上。
加强医疗卫生服务。继续完善县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务体系，完成老台乡卫生院改扩建、4所村卫生室建设，确保县人民医院五彩湾分院年底投入使用。新农合人均筹资水平提高到450元，参合率达到99.8%以上，政策范围报销比例达到75%以上。巩固落实国家基本药物制度，稳步提高基本公共卫生服务均等化水平。设立医疗救助专项基金，加大对社会弱势群体的医疗救助。加强医疗行业管理、医德医风建设，为各族群众提供更好的医疗服务。加强人口计生服务，提高出生人口综合素质。完善食品药品监管机制，确保各族群众饮食用药安全。
提高社会保障水平。扎实做好就业再就业工作，切实解决城镇就业困难人员、未就业高校毕业生和农村富余劳动力就业问题，通过市场机制与政府引导多渠道实现就业，完成技能培训6200人次以上，城镇安置就业3700人以上。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。提高五保供养标准，将每人每年4000元提高到5000元。投入补助资金120万元，着力解决城乡解困户就医、就业、就学等困难。做好民政福利园区规划，确保园内机构有序建设。科学规划公共墓地，理顺殡葬管理体制，促进殡葬管理规范化。坚持政府购买服务，推进养老服务业发展，大力支持社会力量分层次、分类别、分标准兴办供养中心，完成医护型养老院、5所农村互助幸福院建设。依托残疾人托养中心，逐步将残疾人集中托养。开展党员领导干部与困难群众结对子活动，实行一对一帮扶，实现政策边缘困难群众帮扶全覆盖。整体推进扶贫开发工作，确保所有贫困村今年实现整体脱贫。
加强生态环境建设。坚持环保优先、生态立县。深入实施准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复等生态工程，积极创建国家级沙漠公园和湿地公园，全年完成植树造林3.5万亩。落实水资源管理“三条红线”和最严格的耕地保护制度，从严控制各类建设项目用地规模，坚决禁止非法开垦，加大草原生态环境保护。加快推进煤炭产业优化升级，关小建大，逐步完成南部山区五座规划矿井整合。严格项目准入和“三同时”制度，加强重点行业和领域节能减排改造。逐步淘汰黄标车和老旧车辆。进一步完善公交基础设施建设，提升城市公交运能。加快天然气基础管网建设，扩大民用天然气范围。依托大唐热电联产项目，逐步实现热电联产集中供热，努力建设天蓝水清、绿满城乡的美丽家园。
七、全力维护社会稳定，构建和谐吉木萨尔（略）
八、不断加强自身建设，打造人民满意政府
新形势、新任务、新挑战，对政府工作提出了新的更高的要求。全体政府组成部门和工作人员必须牢记宗旨、勤勉尽职，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力建设创新、法治、廉洁和服务型政府。
与时俱进，进一步提高政府创新力。坚决贯彻落实中央、区、州关于深化改革的各项部署，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，进一步清理和精简行政审批事项，同步推进简政放权和强化监管。按照政事分开原则，稳步推进事业单位分类改革，逐步把经营性服务推向市场。扩大政府购买公共服务范围，提高公共服务水平。
依法行政，进一步提高政府公信力。坚持领导干部带头学法，带头遵守法律，带头依法办事。坚持重大行政决策风险评估，健全重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等制度，使政府决策更加符合实际，顺应群众意愿，经得起实践检验。自觉接受人大、政协监督，办好人大代表建议和政协委员提案。完善行政执法机制，强化对违法和不正当行为的监督、纠正。扩大政务公开范围，推进重大决策、财政预算、重点项目依法公开，让权力在阳光下运行。
廉洁从政，进一步提高政府凝聚力。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件。坚决执行中央、区、州关于厉行节约反对浪费的中央八项规定和“十项规定”，努力建设风清气正、高效廉洁、群众满意的干部队伍，形成凝心聚力谋发展的强大合力。
务实高效，进一步提高政府执行力。按照“五个一线”工作法要求，把执行力和落实力作为政府工作的生命线，对县委的重大决策部署，定目标、定责任、定时限，建立重点工作督导落实机制，做到令行禁止，政令畅通。加强干部作风和机关效能建设，通过督查督办、明查暗访、行风评议等形式，坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象。健全奖惩激励机制，重奖突出贡献者，问责消极落后者，切实增强各级干部勤政履职的主动性和积极性。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入群众，贴近群众，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，营造政风民风良性互动的氛围。
各位代表，深化改革，加快发展，根本在于让社会变得更加公平正义、让群众生活得更加美好。今年，县人民政府将不遗余力地向着学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标努力，让全县各族群众生活得更有尊严、更加自信、更加幸福。
实干成就事业，奋斗铸造辉煌。让我们在县委的坚强领导下，充分发挥全县各族干部群众的聪明才智，充分调动各方面的积极因素，充分凝聚全社会的强大合力，抢抓机遇、开拓创新、奋发进取，为促进县域经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！
附1：
2013年县人民政府十项惠民实事完成情况
一、城乡居民住房条件不断改善。2013年，全县完成安居富民建房1300户，其中：农民楼房住宅1099户、集中连片新建平房120户、零星建平房81户；116户牧民定居住房和配套棚圈建设全部完工，入住率达90%以上；74套廉租房、50套公租房、300套安置房全部完工。
二、教育事业稳步发展。启动了县四中、四小建设，三台镇、新地乡等5个乡镇双语幼儿园全部完工。
三、新农合制度不断巩固。新农合筹资标准达到了350元/人，参合率达到了99.7%。
四、医疗卫生服务条件不断改善。县医院门诊楼、中医院综合楼及核磁共振仪器投入使用。
五、城市供应保障能力不断提升。完成供排水、供热、供气管网37.4公里，新建鸿顺热力30吨锅炉及锅炉房，第二污水处理厂已完成管道工程。
六、农村饮水安全进一步得到保障。大有乡渭户沟村农村安全饮水工程已全部完工，有效解决了渭户、下大有、韭菜园子村委会17个自然村12265人饮水安全问题。
七、水利基础设施不断改善。启动了水溪沟水库建设，已完成货币工程量4238万元；庙湾、二道桦窝等水库除险加固已完工。
八、现代农业示范区逐步推进。2013年，投入资金1676万元，完成现代农业示范区9个，面积11.8万亩。示范区内完成土地平整6.6万亩、节水灌溉8.8万亩、林带1092亩、条田道路307公里。
九、就业再就业工作深入开展。投入培训资金400万元，开展职业技能培训6000余人次，召开县级农企对接会及劳动力转移招聘会3场次，各乡镇召开农企对接会9场次，就业安置6889人。
十、农村环境逐步改善。庆阳湖乡东庆村、庙湾子村，大有镇兴隆村、桦窝村、泉水地村、七家地村等2个乡镇6个村的农村环境连片整治示范项目顺利完工。
附2：
2014年县人民政府十项惠民实事
一、完成南部山区配电线路、低压线路、配电变压器及户表改造工程，投入资金3700万元。
二、完成水溪沟水库、老台乡西地干渠、三台镇东地干渠工程，投入资金7500万元。
三、完成新地乡红土崖子大首部、四道桦窝、小龙口、六道沟3座小塘坝改造加固，加大山区渠道建设以奖代补力度，投入资金440万元。
四、新建现代农业示范区10万亩，投入资金1.32亿元。
五、完成安居富民1200户、定居兴牧290户，投入资金1.8亿元。
六、启动县一中整体搬迁工作，完成县四小建设并投入使用，推进义务教育标准化建设和均衡化发展，投入资金1.6亿元。
七、县人民医院五彩湾分院年底投入使用，投入资金3300万元。
八、“气化东三县”工程实现通气，完成天然气入户1500户。
九、完成西沙河景观改造工程，投入资金2100万元。
十、完成城南、城东、物流园供水主管网30公里，北庭路、文化路、文明路综合改造，老城区15条巷道硬化亮化，投入资金1.14亿元。
附3：
有关名词及缩略语注释
“两大通道”及配套项目：煤制气外送通道、煤电外送通道及煤制天然气、“疆电外送”电源项目，将形成3000亿元以上投资。
草畜联营合作社：以牧区草场管护使用权、牲畜生产经营权、设施使用权作为资本入股（社），统一放牧、防疫、改良、销售，按资（量）固定分红（物），实现规模化养殖，集约化经营，标准化生产。
党政主要领导四个不直接分管制度：党政主要领导不直接分管人事、财务、工程项目和物资采购。
“三重一大”末位表态制度：重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用必须经集体决策。
产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套。
规划即法：城市规划一经批准，就具有了法律效力，各项建设活动都必须无条件地服从和执行城市规划。
招商引资“三个转变”：由侧重工业招商向三次产业招商并重转变，由侧重五彩湾园区招商向五彩湾园区与北庭工业园区招商并重转变，由侧重增量招商向增量招商与存量调整并重转变
水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。