2013年1月15日在吉木萨尔县第十六届人民代表大会第三次会议上
县人民政府代县长 王 燕
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年是县十六届人民政府全面施政履职的第一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实区、州、县全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“三个率先”发展目标，全面落实“五个一线”工作法，国民经济呈现出“一个突破、四个领先”的良好态势。即：农牧民人均纯收入突破万元，全社会固定资产投资总额、地区生产总值、工业增加值、地方公共财政预算收入增速在全州领先。先后获得自治区优秀平安县、村务公开民主管理示范县和自治州重点水利工程建设与管理先进县等荣誉称号。
预计实现：地区生产总值48.5亿元，同比增长（下同）24.5%；全社会固定资产投资185亿元，增长54%；地方公共财政预算收入6.98亿元（含上解州财政4875万元），增长47%；社会消费品零售总额8.45亿元，增长17%；农牧民人均纯收入10855元，人均增收1623元。
新型工业化快速发展。预计完成工业总产值71亿元，工业增加值21亿元，同比增长78.9%。工业用电量达到35.2亿千瓦时，较上年增加32亿千瓦时，同比增长9.9倍。生产原煤1750万吨，产量居全疆第一。编制完成新型工业化、铝下游产业和建材等产业发展规划，新增规模以上企业10家，累计达到25家。五彩湾地区完成工业增加值12.6亿元，占县属工业比重59.9%。新疆宜化一期年产40万吨合成氨、60万吨尿素，东方希望年产20万吨电解铝等项目相继投产，东明塑胶年产60万吨煤基烯烃等重点项目启动。成大宝明油页岩、“吉七井”区勘探开发进展顺利。北庭工业园区升格为自治区级园区，完成基础设施投入1.23亿元，入园企业达到64家。加大污染减排和治理力度，全年关停焦化企业5家，10家企业污染减排达标。庄子红花活性油、金庭果蔬脱水番茄粒等5个产品获自治区农业名牌产品。
新型城镇化稳步推进。完成南延东扩控制性详细规划的报批备案工作，县城总体规划和老城区控制性详细规划修编有序进行。投入城市建设资金20.8亿元，完成天地园二期、古生物博物馆、和谐园、职工二三期集资建房等一批城市重点工程。新区成大宝明、东方希望、新疆宜化等企业生活基地启动建设。完成供热、供排水管网52公里，新建换热站12座，既有建筑节能改造9.4万平方米。完成征地面积3700亩、公益性征收111户、廉租房70套、公租房115套、棚户区改造720户、“安居富民”2852户、“定居兴牧”100户。依法拆除违章建筑4000平方米。吉北大道建成通车，吉彩公路、大奇高速公路进展顺利，三台北线改扩建全面完工，完成农村公路建设123公里。
农牧业现代化进程加快。预计完成农业总产值22.6亿元，同比增长7%，投入支农资金1.73亿元，同比增长11.6%。落实种植业订单面积55.2万亩，创建“千元田”30.5万亩，“万元棚”1729座，建成现代农业示范区6万亩。完成植树造林3.4万亩。新（扩）建标准化规模养殖小区41个、圈舍225栋，肉羊良繁场6个，整村推进肉羊改良示范村9个。改良肉羊8.2万只，良种奶牛存栏达到4.1万头，畜牧业占到大农业人均收入的34%。完成高效节水17.5万亩，修建渠道96公里。二工河水库下闸蓄水，4座小Ⅱ水库完成除险加固，东、西大龙口水库通过自治区竣工验收。实施土地整理项目4000亩，农业综合开发项目8000亩。农、林、牧、渔综合机械化水平达到67.5%。累计发展农民专业合作社248家，辐射带动农牧民3万人。
第三产业蓬勃发展。预计完成三产增加值11.6亿元，同比增长15%。北庭故城遗址申报世界文化遗产工作取得阶段性成果，五彩湾古海温泉、千佛洞、车师古道等景区建设进展顺利。开展百日文化广场活动133场次，成功举办第七届北庭民间民俗旅游文化艺术节、北庭美食文化节和星光大道冠军歌手走进北庭等大型节庆活动。全年接待游客150万人次，旅游收入7.5亿元，同比增长43%和52%。投资420万元完成山区数字电视发射台建设工程并投入运行，全县有线数字电视用户达到1.3万户，广播、电视覆盖率分别达到98.3%和96.3%，“村村通”覆盖率达到91%。县城数字影院建成开放。完成北庭综合物流园规划设计，新建社区蔬菜直销店10家。全县交通运输企业达到26家，各类运输车辆4868辆，实现税收7677万元。
项目和财税金融保障能力显著增强。争取国家项目156个，到位资金6.15亿元；实施重点项目69个，完成投资224.8亿元；民生项目49个，完成投资13.2亿元；援疆项目6个，到位资金7343万元；招商引资项目21个，到位资金169亿元。争取国家、自治区专项转移支付资金5.42亿元，一般转移支付资金4396万元，地方公共财政预算收入净增2.23亿元（含上解资金）。严格落实重点专项资金、重大投资项目等审计制度，完成各类审计项目28个。金融服务能力不断增强，各项存款余额42.78亿元，贷款余额23.87亿元，同比分别增长25%和82.3%。国民村镇银行成功设立，全县累计发展融资、担保公司6家。农发行全疆首笔“三化同步”试点项目贷款到位资金2500万元。
民生和社会事业协调发展。“民生建设年”活动深入开展，十项惠民实事（附1）全面完成，财政用于民生投入达10.6亿元，占公共财政总支出79.3%。投入科技经费2143万元，申报国家、区、州科技项目53个。县第一、第二“双语”幼儿园投入使用，县一小、二小、二中、三中等教育用房项目全部完工，落实“两免一补”资金1337万元，中等职业技术学校为企业培养技能人才795名。发放创业小额担保贷款1175万元。投入就业技能培训资金462万元，完成技能培训和就业安置1.6万人，转移劳动力2.54万人次，城镇登记失业率控制在3.2%以内。完成北庭镇卫生院门诊楼及9所村卫生室建设，县医院门诊楼、五彩湾医院主体工程完工。落实新农合补偿6万人次，补偿费用2172万元。“五项社会保险”参保人数达5.8万人。将自愿参保并符合条件的283名失地农民纳入社会养老保险范畴。投资760万元，完成三台镇敬老院建设。累计发放低保、救助、扶贫等各类补助资金1431万元。
社会大局和谐稳定。自治州“民族团结进步模范县”创建工作深入开展，全年无影响社会稳定重大案件发生。投入资金1531万元，进一步加强维稳基础设施建设，城乡重点单位、要害部位技防覆盖率达100%。排查化解矛盾纠纷336件、化解率96%，解决历史遗留信访疑难案件7件。不断强化县乡两级应急网络建设，编制完成28个专项应急预案，开展应急演练20次。继续深入开展“安全生产年”活动，落实责任，强化监管，狠抓隐患排查整治，安全生产形势稳定好转。
政府自身建设进一步加强。政府机构改革工作有序推进，制定完善《人民政府工作规则》、《项目资金管理办法》等制度。共办理人大代表议案和建议96件，政协委员提案90件，办复率达100%。深入开展“解放思想谋发展、增收致富奔小康”大讨论“回头看”活动，强化政民互动，加快推动“三化”进程。认真落实“五个一线”工作法，对54个县直部门工作作风进行测评，群众满意率达95%。对13个单位的行政“一把手”进行效能告诫，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持依法行政，广泛接受监督，责任政府、法治政府、诚信政府、服务政府建设不断加强。
与此同时，国防教育和双拥共建工作扎实开展，与军队、兵团、油区及驻县单位的协作关系更加紧密。食品药品监督、气象、档案、质监、史志、计生、工青妇、老龄、老干、红十字等工作也取得了长足进步。
各位代表，过去的一年，发展令人鼓舞，成绩催人奋进，这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大常委会、政协和社会各界大力支持的结果，是全县各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻县部队、武警官兵、兵团驻县单位，向福建援疆干部，向在我县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心、支持县域经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中仍有诸多问题亟待解决。主要表现在：新型工业化发展还处在起步阶段，龙头带动型企业少、产业链延伸不长；农业农村基础设施还比较薄弱，农牧民增收长效机制还不够健全；城镇化总体发展水平不高，城市综合承载能力还不强；基本公共服务水平还有待进一步提升；干部精神状态和工作作风与新任务、新要求和群众的期盼还有一定差距等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。
2013年工作任务
今年是贯彻落实党的十八大精神的重要一年，我们必须正确处理好加快发展与结构调整、资源开发与环境保护、经济增长与改善民生、社会管理创新与执政能力建设等方面的关系。坚持抢抓机遇谋发展。党的十八大为我们加快发展指明了前进方向，对口援疆工作深入推进，准东五彩湾煤电煤化工产业大发展序幕全面拉开，国务院新近批准实施天山北坡经济带发展规划，作为天山北坡经济带的重要组成部分，吉木萨尔面临前所未有的发展机遇。坚持创新实干再争先。在机遇均等的大形势下，区域竞争将更加激烈，各族干部群众“求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐”的愿望更加强烈，我们必须做到理念更新、行动更快、环境更优，才能抢占发展先机。坚持攻坚克难求突破。要与全州同步建成小康社会，我们面临着更大的压力和挑战，必须义无反顾地付出艰辛与努力，投入智慧与干劲，永葆恒心与毅力，敢于谋大局、担大任、成大事，与自治州共同开启“三个率先”的历史新征程。
今年工作的总体要求是：以学习宣传贯彻十八大精神为主线，以科学发展观为指导，以幸福社区、欢乐广场、美丽乡村、绿色园区为载体，紧紧围绕“三大核心目标”和“四大突破”，坚定不移地推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合协调发展，与昌吉州同步建成小康社会夯实基础。
全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值66亿元，同比增长（下同）30%。全社会固定资产投资251亿元，增长35%；地方公共财政预算收入9.42亿元（含上解州财政6600万元），增长35%；社会消费品零售总额9.9亿元，增长17%；实现农牧民人均纯收入12485元，人均增收1600元以上。
实现上述目标，我们将做好以下工作：
一、加快推进新型工业化，实现工业经济发展新跨越
坚持把新型工业化作为县域经济发展的第一推动力，重点抓好项目开工、园区基础设施建设和产业链延伸，完成工业总产值150亿元，实现工业增加值32.7亿元，同比增长70%。
深入开展“项目攻坚年”活动。创新完善项目推进考核工作机制，安排项目前期费2500万元，着力打造一批符合国家产业政策和投资导向的项目。各部门争取项目资金额度较2012年增长15%。争取国家项目113个，到位资金6.9亿元；实施重点项目56个，年内投资259.6亿元。以产业援疆为重点，吸引厦门优势产业、人才、科技、企业来我县发展，促进合作共赢。创新招商引资模式，用好用足国家支持新疆发展的差别化政策，围绕我县特色资源，着力引进一批成长性好、发展潜力大、带动力强、辐射面宽的精深加工企业。全年完成招商引资到位资金200亿元以上，同比增长18.3%。
全力推进准东五彩湾发展。继续做好企业协调服务，加大拟开工项目跟踪对接力度，积极帮助企业办理项目审批、开工等前期各项准备工作。重点抓好国泰新华精细化工，新疆其亚、东方希望、新疆神火二期3个电解铝，东明塑胶煤基烯烃等12个新（续）建项目建设。同时，抓好五彩湾绿化、水、电、路及后勤生活服务基地等公共基础设施建设，提高后勤服务保障能力。
加大扶持中小微企业发展。继续投入中小企业发展专项资金500万元，支持一批成长性好的中小企业做大做强。重点抓好城南工业园区小微企业创业孵化基地建设，力争在引进高新产业方面实现突破。深入实施品牌战略，不断增强企业和产品的知名度、竞争力。坚持工业化和信息化融合，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。争取科技兴新、科技支疆等项目10个，申请专利35项。
不断创优园区发展环境。严格落实园区各项规划，强化基础设施建设，投入资金1.25亿元，重点完成道路建设30公里、供排水管网38公里、绿化300亩，启动北三台日处理5000立方米污水处理厂建设，推进220千伏中沟变电站建设，着力构建园区综合服务体系。积极支持“吉七井”区石油勘探开发和成大宝明油页岩综合开发建设。全力推进商贸、餐饮、金融、医疗卫生等服务进园区。
二、加快推进新型城镇化，力促城乡建设迈上新台阶
继续坚持以新区建设开发为主，老城改造提升为辅，加快城镇化建设步伐，全年投入城乡建设资金20亿元。
坚持以规划为引领。高起点、高标准完成县城总体规划和老城区控制性详细规划，加快供水、排水、道路、商业网点等专项规划的修编完善和乌奇路、北庭路街景综合整治规划设计。做好乡镇、村规划编制的后续审批，重点抓好北庭镇、三台镇控制性详细规划编制。完善规划专家审查制度，严格审核城乡建设项目，加大规划执行力度，增强规划的科学性和权威性。
着力打造特色精品县城。加快新区南延东扩道路建设，完成文明路东延、满城路南延等6条道路建设，做好城区主干道亮化、绿化以及北庭路、乌奇路景观提升工作。完成供排水、供热、供气等管网31公里，新增热源1处，天然气入户1000户，启动第二污水处理厂建设。完成廉租住房建设74套、公租房50套、棚户区改造300户、公益性征收239户，房地产开发25万平方米，既有建筑节能改造3万平方米。全力加快成大宝明、东方希望、新疆宜化、新疆神火等生活基地建设。配合自治州做好“气化东三县”工作。完成吉彩公路、大黄山―五彩湾公路建设，推进省道303改线、千佛洞景区道路建设，完成一般农村公路建设25公里。
综合提升城市管理服务水平。创新城市管理机制，加强城市综合执法力度，规范户外广告牌匾、标志标识等设置，深入开展背街小巷、老旧小区、城乡结合部等卫生整治工作。加快城市数字信息化管理建设步伐，推进城镇精细化管理。进一步规范小区物业管理，整合小区3个。强化土地市场管理，坚决杜绝违法违规建设。
加大城乡统筹发展力度。坚持楼房小区扩建提质与平房小区连片建设相结合的原则，确保公共资源均衡配置。新建平房示范点9个，扩建农民楼房住宅小区7个，完成“安居富民”1300户，“定居兴牧”116户。积极推进特色乡镇、中心村建设，把发展重点放到基础条件好、发展潜力大的乡镇和中心村，使之尽快完善功能，集聚人气。重点将北庭镇和三台镇打造成旅游名镇和商贸强镇。着力打造处处优美、家家创业、村村和谐的“美丽乡村”。逐步形成以县城为中心、重点乡镇为支撑的城乡一体化发展新格局。
三、加快推进农业现代化，促进农牧民增收取得新突破
巩固“解放思想谋发展、增收致富奔小康”大讨论“回头看”活动成果，转变农牧民增收方式，实现农业总产值25亿元，同比增长7%。
全面提高农业基础设施建设水平。投入支农补助资金2亿元以上，重点用于改善农业基础设施建设和加快农业产业化步伐。全年建设现代农业示范区10万亩（完成土地平整2.8万亩、高效节水6万亩、林带3634亩、道路303公里），以此带动提升农田基础设施建设水平。继续巩固“设施农业质量效益发展年”活动成果，以老旧温棚改造盘活为重点，改造旧棚1000座以上，使全县温棚利用率达到80%以上。启动水溪沟水库建设，完成二工河水库和庙湾、二道桦窝2座小Ⅱ型水库除险加固等水利项目。实施大有镇渭户沟安全饮水工程，解决渭户、下大有2个行政村农牧民饮水安全问题。新修防渗渠道40公里，维修渠道100公里。
促进现代畜牧业发展进程。大力发展肉牛、肉羊产业，稳步推进奶业发展，引导农牧民通过托养、联营等形式，提高挤奶大厅、养殖小区等利用率，不断提升畜牧业增收比重。全年改良肉羊8万只，改良牛1.9万头，良种及改良奶牛存栏4.3万头，肉羊出栏69万只。实现畜牧业总产值10亿元以上。
加快农村合作经济组织建设。充分发挥合作社发展扶持资金的导向作用，以现有合作社提质增效和外销平台建设为突破，着力推进合作社规模化、实体化和规范化建设，促进合作社向质量效益型转变。积极推广大有镇昌盛苑设施农业、二工镇天和农机、老台乡耀刚畜牧养殖等一批示范带动效应好的合作社发展模式；培育壮大农产品流通组织、运销大户、专业公司和经纪人队伍，重点扶持发展产销一体化农民专业合作社，搭建农企、农超对接平台，着力提升我县特色优势农产品的品牌影响力和市场占有率。争创区、州级示范合作社8家。
四、加快推进现代服务业，打造县域经济增长新亮点
坚持以现代文化为引领，加快发展旅游、商贸流通等现代服务业。实现三产增加值13.5亿元，同比增长13%。
发展壮大文化旅游产业。扎实开展“现代文化推进年”活动，坚持文化与旅游的融合发展，深入挖掘北庭历史文化，以提升旅游整体形象为目标，全力做好北庭故城遗址申遗，加大五彩湾古海温泉、千佛洞、车师古道等景区开发建设力度。办好各类节庆活动，丰富群众文化生活，做到场场有特色、周周有亮点、月月有品牌，打造“欢乐广场”。完善旅游总体规划和景区控制性详细规划，完成农家乐总体规划，创建星级酒店1家，星级农家乐3家，州级乡村旅游示范乡镇1个、示范村2个。不断推进旅游标准化建设，提高服务质量，培训旅游从业人员400人次。全年接待游客160万人次，实现旅游收入8亿元。
着力打造商贸物流业。进一步优化城市商业布局，加快发展房地产开发、社会中介、金融保险等服务业。围绕城市“南延、东扩、北连”，以新区建设为契机，高起点、高标准谋划我县城市综合体的招商和建设。启动北庭综合物流园、五彩湾生活服务基地等项目建设，扶持骨干运输企业做大做强，积极培育煤炭、建材、农副产品为主的中转、配送、运输一体化现代物流基地，加强市场监管，保障市场供应，着力构建现代服务业集聚区。
五、更加注重保障民生，确保群众生活得到新改善
深入开展“民生建设提升年”活动，扎实做好十项惠民实事，继续坚持70%以上地方公共财政预算支出用于民生。全年实施民生项目52个，年内投资15亿元。
办好人民满意教育。围绕争创“自治区教育强县”，规范学前教育，完成5个农村“双语”幼儿园建设。巩固“两基”成果，加快全县义务教育学校标准化建设，启动县四中、四小建设，争创州级“双语”教育示范校2所。大力发展职业教育，认真落实国家的各项资助政策，逐步提升中等职业技术学校招生规模，完成就业技能培训6000人次以上，中职毕业生就业率达到90%以上。积极推进素质教育，强化学校管理，加强教师队伍建设和未成年人思想道德建设，不断提升教育教学水平。
推动实现更高质量就业。完善就业服务体系，大力推进全民创业，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员的就业问题。对零就业家庭实行“24小时动态清零”，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实开展职业技能和创业培训，不断提高就业和社会服务保障水平，新建就业和社会保障服务中心1个，投入就业技能培训资金400万元，就业安置3500人以上，转移长期劳动力1万人次以上。
提升医疗卫生服务水平。继续完善县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务体系，加快五彩湾医院建设，县医院门诊楼、中医院综合楼投入使用，完成新地乡卫生院建设。投资1300万元购置核磁共振仪器，填补东三县及准东五彩湾区域大型医疗设备空白。深入开展食品、药品等领域的安全整治活动，确保饮食、用药安全。强化医疗卫生队伍建设，为群众病有所医提供保障。加强人口计生服务体系建设，落实各项奖励优惠政策，提高出生人口素质。
统筹推进城乡社会保障体系建设。高度重视弱势群体生活保障，逐步提高城乡扶贫、解困等重点领域民生保障水平，努力实现动态管理下的应保尽保。继续做好五项社会保险扩面工作，巩固完善新农合制度，新农合筹资标准提高到350元/人，参合率达到99.5%。抓好16个扶贫开发重点村整村推进工作。投入资金120万元重点解决困难户就医、就业、就学等问题。新建农村互助幸福院2所，鼓励民间资金新（扩）建老年公寓1座。进一步完善残疾人服务和保障体系，不断改善残疾人生产生活水平。
六、更加注重财税金融管理，推动财税金融再上新水平
深入挖掘财税增长潜力，拓宽增收渠道，积极培植税源，建立税收收入稳定增长的长效机制，加大对新增财源、重点税源的征收和监管力度。进一步完善预算管理制度，提高预算的严肃性和透明度。健全国有资产监管制度，强化各类专项资金审计，确保财政资金安全、高效。优化财政支出结构，坚持勤俭办事，科学合理界定行政经费供给范围和标准，降低行政成本，把更多财力用于改善民生和发展社会事业。继续抓好农村财务审计和公开工作，强化财务管理，使村级财务管理走上制度化、规范化轨道。优化金融服务环境，加强政银企沟通联系，积极协调各类金融机构进驻我县，拓宽融资渠道，推进民间资本组建小额贷款公司和信用担保公司，激励金融机构支持地方经济发展。
七、更加注重生态文明建设，实现环境持续健康新发展
始终坚持资源开发可持续、生态环境可持续。全面开展绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，夯实生态文明建设的人文基础。强化从源头防治污染和保护生态环境，深入实施湿地保护、退耕还林、防沙治沙等生态治理修复工程。执行最严格的耕地保护和土地利用机制，落实草原生态保护奖补政策，加强林政管理，严厉打击毁林、毁草开荒行为，完成植树造林2.85万亩、禁牧300万亩、草畜平衡460万亩。突出抓好道路沿线、城乡结合部、五彩湾等重点区域环境综合整治。扎实推进节能减排工作，严格落实环境影响评价及“三同时”制度，强化矿产资源整合和监管，重点抓好五彩湾地区和北三台工业园区的污染治理工作，着力构建安全生产有保障、资源节约有效益、循环利用有提升、产业发展有优势的“绿色园区”。高度重视水资源的保护节约，加快推进城乡水务一体化进程，科学核定用水标准，积极稳妥推进农业水价改革，全面推进节水型社会建设。
八、更加注重社会管理创新，积极构建和谐稳定新家园
牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，认真落实维护稳定各项措施，创新社会管理，深化“平安建设”，推动维稳工作常态化。继续开展“感动北庭人物”、“文明家庭”等评选活动，完善社区公共服务和安全体系，着力构建安定团结好、人居环境好、社会保障好、文化生活好、文明风尚好的“幸福社区”。继续推进“六五”普法工作，加强基层人民调解组织建设，落实信访包案责任制、信访联席会议制，建立县领导和部门领导接访、下访等长效机制，积极化解各类社会矛盾。依法管理宗教事务，维护正常宗教秩序。继续做好州级“民族团结进步模范县”创建工作。进一步完善应急预案，加强应急队伍建设，充分发挥消防中队作用，切实提高突发公共事件的应急处置、保障和救援能力。着力抓好安全生产，全面落实企业主体责任和政府监管责任，有效防范和遏制重特大事故发生。
九、更加注重政府自身建设，努力开创政府工作新局面
新形势、新任务、新挑战，对政府工作提出了新要求。我们将以增强政府执行力为核心，全面加强自身建设，让政府服务更加高效、更加务实、更加规范、更加贴心。
坚持解放思想，切实增强政府创新力。牢固树立终身学习的理念，主动适应发展形势，切实把思想统一到县委十一届四次全委（扩大）会议精神上来，把心思和精力用在加快发展上。深入学习研究国家宏观政策，掌握国家产业投资导向，钻研国家对新疆的差别化政策，在政策中找机遇、找项目，利用政策加快发展。对于外地成功的经验，大胆借鉴；不利于发展的条条框框，坚决突破，以更加宽广的眼光和思维推进政府工作，让政府工作经得起实践检验、人民检验和历史检验。
坚持依法行政，切实增强政府公信力。把依法行政贯穿政府工作始终，完善议事规则，严格办事程序。对涉及经济社会事业发展的投资行为和决策行为坚持执行公众参与、专家论证、法律审查和集体决定制度。规范行政执法行为，严格过错追究，切实杜绝有法不依、执法不严、违法不究等现象发生。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。健全政府与人大常委会、政协联席制度，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化政府信息公开制度，积极推进电子政务应用发展，强化政府门户网站建设，拓宽政府与社会各界沟通的渠道，保障群众的知情权、参与权和监督权。
坚持务实高效，切实增强政府执行力。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定和自治区作出的“十项规定”，建立目标具体、职责明确的落实机制，进一步强化机关绩效管理，改进会风文风。把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，积极践行“五个一线”工作法，认真推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度。所有出台的文件、召开的会议，都将建立督导落实机制，明确责任部门、工作目标和完成时限，做到令行禁止，政令畅通，一抓到底。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，遇事不推诿，办事不扯皮，最大限度地方便企业和群众，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等现象。以带头实干、敢于担当的崭新形象，增强政府的执行力和号召力。
坚持清正廉洁，切实增强政府凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制，全面履行“一岗双责”，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，进一步完善招投标、政府采购、工程建设等领域的制度和程序，坚持用制度管权、管人、管事。始终牢记“两个务必”，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，努力建设风清气正、高效廉洁、人民满意的干部队伍。以优良的政风带动民风，形成凝心聚力谋发展的强大合力。
各位代表，吉木萨尔正处在改革发展的攻坚期、全面转型的关键期、跨越发展的机遇期。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的正确领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，奋勇争先，扎实工作，为与昌吉州同步建成小康社会而努力奋斗！
谢谢大家。
附1：
2012年县人民政府十项惠民实事完成情况
一、继续实施“安居富民、定居兴牧”工程。2012年全县完成安居富民建房2852户，其中：农民住宅小区建房2575户，平房建设277户，拆除旧宅基地423户。100户牧民定居住房和配套棚圈建设全部完工。
二、加大保障性住房建设。2012年在滨河雅居小区、老城小区、神旗-天地国际小区等12个棚改小区中，签订安置补偿协议720户。在公务员一期集资建房小区中配建廉租房70套，公租房115套。完成农村低保户危房改造34户，残疾人危房改造30户。
三、提升城乡供应保障能力。2012年投入资金8261万元，完成供热管网建设3.47公里，供排水管网48.8公里，新建换热站12座，既有建筑节能改造9.4万平方米，天然气入户1850户。投入资金226.45万元，实施山区部分农网改造，新建10千伏线路10.55千米，0.4千伏线路3千米，新增容量400千伏安配变一台。
四、实施精品县城建设工程。2012年投入资金8886.3万元，完成吉北大道、北环路东延、天山路、文明路西延、民主路延伸、红畦巷、市场巷、满城路非机动车道8条道路建设，完成总绿地面积25.3亩，共栽植各类苗木24.6万余株，绿篱9200平方米。
五、加强城乡环境整治。2012年投入资金2000万元，完成县生活垃圾处理厂建设。庆阳湖乡和大有乡农村环境综合整治720万元项目资金已到位。完成新地乡2858米的污水主管线、1482米的支管线的管网工程及114个检查井修建工作；完成吉木萨尔镇污水管线及检查井修建工作。
六、加强社会保障工作。2012年全县参合农民71091人，参合标准达到308元/人，较上年增加78元。住院平均补偿率达52%。投资760万元，完成三台镇敬老院建设，建筑面积2700平方米，设计床位150张。制定下发《被征地农民养老保险实施办法（试行）》，将自愿参保并符合条件的283名被征地农民纳入养老保险统筹。
七、大力开展创业促就业。2012年为258名符合条件的下岗失业人员、返乡创业人员和大中专毕业生办理小额担保贷款1175万元，带动568人实现就业。农村富余劳动力转移就业2.54万人次。投入就业技能培训资金462万元，完成技能培训9406人，就业安置6542人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
八、加强信息网络化建设。2012年投资420万元，完成山区无线地面数字电视发射台工程建设，于11月19日开播。投资30.3万元，建成4个信息化示范乡镇，24个信息化示范村，新增农村宽带用户355户。
九、加大扶贫开发力度。2012年制定下发《关于对3个自治区级扶贫开发重点村和13个县级重点贫困村进行重点帮扶的实施意见》。投入扶贫资金500.7万元，完成扶贫项目建设18个。
十、实施平安县城建设工程。2012年，完成县消防站建设，建筑用地40亩，建筑面积3626平方米。投入接送学生车辆补助资金48.11万元，切实保障学生乘车安全。投资464万元，进一步完善公安电子监控系统，完成县公安局电子监控终端建设，城乡重点单位、要害部位技防建设覆盖率达100%。
附2：
2013年县人民政府十项惠民实事
一、完成“安居富民”建房1300户，“定居兴牧”建房116户，廉租住房建设74套、公租房50套、棚户区改造300户。
二、启动县四中、四小建设，完成5个乡镇双语幼儿园建设。
三、新农合筹资标准提高到350元/人，参合率达到99.5%。
四、县医院门诊楼、中医院综合楼投入使用；投资1300万元购置核磁共振仪器，填补东三县及准东五彩湾区域大型医疗设备空白。
五、完成新区供排水、供热、供气等管网31公里；新增热源1处；启动第二污水处理厂建设项目。
六、完成大有镇渭户沟安全饮水工程，解决渭户、下大有2个行政村农牧民饮水安全问题。
七、启动水溪沟水库建设，完成庙湾、二道桦窝2座小Ⅱ型水库除险加固。
八、投入补助资金1600万元以上，建设10万亩现代农业示范区，重点完成土地平整2.8万亩、高效节水6万亩、林带3634亩、道路303公里。
九、投入就业技能培训资金400万元，完成技能培训6000人次以上，就业安置3500人以上。
十、完成庆阳湖乡东庆村、庙湾子村，大有镇兴隆村、桦窝村、泉水地村、七家地村等2个乡镇6个村的农村环境连片整治工作。
附3：
政府工作报告有关名词及缩略语注释
四化融合：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展。
五个一线：干部在一线工作，任务在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，业绩在一线创造。
中央的八项规定：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。
自治区的十项规定：自觉加强学习、改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约、坚持廉洁自律。
农村互助幸福院：集体建院、集中居住、自我保障、互助服务，使农村老人离家不离村，就地抱团养老。
气化东三县：启动彩-乌线阜康段油气管线出口至东三县天然气输气管道工程建设，解决民用天然气气源问题。