各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年，是“十二五”开局之年，也是我县发展速度最快、投资规模最大、产出效益最好、人民群众得到实惠最多的一年。一年来，县人民政府在县委的正确领导和县人大常委会、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实区、州、县全委(扩大)会议精神，紧紧围绕“三个率先”发展目标，团结带领全县各族干部群众，同心协力、锐意进取，国民经济发展呈现出“五个新高”、“三个加快”的良好态势，即固定资产投资、招商引资、地方财政一般预算收入、民生支出、民生类工程投资创历史新高;地区生产总值、城乡居民收入、消费市场的增长进一步加快，增速均高于2010年。实现了“十二五”良好开局，在推进吉木萨尔跨越式发展和长治久安进程中迈出了坚实的步伐。预计实现:地区生产总值39亿元，同比增长(下同)20.8%;固定资产投资120亿元，增长400%;完成地方财政一般预算收入4.75亿元，增长64.3%;社会消费品零售总额7.2亿元，增长18.1%;农牧民人均纯收入达到9232元，较上年增加1370元。

全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，各领域、各方面都取得了新的成绩。荣获全国科技进步先进县、全国科普示范县、自治区历史文化名城、自治区园林县城、自治区婚育新风进万家活动先进县，北庭西大寺被评为国家级民族团结教育基地，有16个单位获得自治区级以上表彰。

工业经济快速发展。预计完成工业总产值38.7亿元，工业增加值12.4亿元，同比增长51.7%。工业用电量达到3.79亿千瓦时，较上年增加1.21亿千瓦时，同比增长46.8%。完成土地报批4万亩，为工业发展提供了良好的保障条件。产业集群发展实现新突破。制定了《新型工业化中长期规划》、《产业集群示范工程实施意见》、《加快推进新型工业化进程的实施意见》，六大产业集群完成工业总产值35.4亿元，实现工业增加值11.4亿元，新增规模以上企业8家。准东五彩湾实现大发展。一批产业龙头项目相继开工，东方希望、新疆神火、新疆其亚煤电冶及神东电力电厂、中煤集团煤制天然气等14个重点项目完成投资146亿元，新疆宜化40万吨合成氨/60万吨尿素实现投产，五彩湾地区生产原煤1400万吨。中小企业稳步发展。制定了《进一步促进中小企业发展的实施意见》，累计发放中小企业扶持发展资金1253万元，为企业协调贷款1.92亿元。实施技改项目16个，投入技改资金23.1亿元。创建国家驰名商标1个，新疆著名商标1个，新疆名牌产品3个。园区承载能力不断增强。投入资金6927万元，完善了供排水管网、供电线路、绿化等基础设施，新入驻企业22家。

现代农业稳步推进。预计完成农业增加值11.9亿元，同比增长7%，财政投入支农资金9348万元。高效产业规模不断扩大。种植番茄 5.3万亩、土豆6.2万亩、瓜菜10万亩，造林3万亩，千元田达到21.9万亩，占总播面积的40%;牲畜出栏91.5万头只，家禽出栏950万羽。农田水利等基础设施不断完善。东大龙口灌区改造、二工河水库等工程建设进展顺利，新增高效节水17.4万亩，新修防渗渠道66公里。农业产业化发展不断规范。订单面积占总播面积的80%，乡镇企业发展到24家，新注册农民专业合作社26个，发展“六有”合作社15家。农业科技推广水平不断提高。新引进各类农机具3258台(架)，农、林、牧、渔综合机械化水平达到65.5%。引进农业新品种7个，建立农业优质高产试验、示范点58个。

第三产业蓬勃发展。预计完成三产增加值9.8亿元，同比增长13%。文化旅游快速发展。深入实施文化立县战略，强化北庭文化挖掘，成功举办了第三届北庭国际民间文化艺术节、第二届玫瑰花节等活动。北庭故城国家考古遗址公园、车师古道、古海温泉二期等景区景点建设进展顺利。全年接待游客104.8万人次，旅游收入5.57亿元，同比增长39%和50%。商贸流通繁荣发展。编制完成了《现代物流产业发展规划》、《商业网点布局规划》，积极发展金融、保险、社区服务等新兴服务业，全面落实“家电下乡”、全民创业促就业等惠民政策，销售家电下乡产品7525台，发放补贴资金207万元;五彩湾蔬菜交易大厅投入使用，成立了五彩湾供销社，并设立1家配送中心和3家蔬菜肉品销售网点;在乌市各大批发市场、县城建立蔬菜直销店11家;新增货车702辆，完成交通运输业税收6564万元，带动就业1万余人。开发房地产27万平方米。

城乡建设步伐加快。城市建设完成投资8.56亿元，其中市政基础设施投入1.3亿元。城市建设力度不断加大。围绕县城“南延、东扩、北连”的发展思路，编制完成了县城南延东扩、县城至北庭镇道路沿线、县城供热区域规划等。天地园二期、职工集资建房、道路改造等重点工程顺利进行。城市管理进一步规范。积极开展“三城同创”活动，顺利通过“城市天山杯”竞赛验收。大力开展城市绿化工程，完成绿化面积9.9公顷。加大环境卫生整治，强化市政设施管理，认真整顿市容秩序，规范广告牌匾设置。城市供应保障能力不断提高。规范供热企业管理，完成了万顺热力整体收购，对供热锅炉、管网进行了全面改造升级，新建锅炉165吨，完成既有建筑节能改造13.6万平方米，县城集中供热面积达到162万平方米。新农村建设扎实推进。“安居富民、定居兴牧”工程顺利实施;“统筹城乡一体化发展示范推进活动”扎实开展，村庄绿化、道路硬化等基础设施不断完善，农村环境面貌得到有效整治。创建州级新农村挂牌示范乡镇1个(北庭镇)，示范村4个。

项目、招商引资和财税金融工作成效显著。抢抓中央给予新疆的差别化产业政策和厦门市对口支援等重大历史机遇，积极打造产业链延伸和配套项目，实施招商引资项目43个，到位资金156亿元。实施重点项目77个，完成投资183亿元。争取国家和自治区各类补助项目155个，到位资金5.1亿元。实施援疆项目7个，落实资金1.08亿元，县中医院、第一“双语”幼儿园等项目全面完工。产业援疆、智力援疆初见成效，善成工业设备、美斯数码科技无纺装饰材料等项目建设进展顺利;厦门市选派25名专业技术人员来县开展对口支援，我县组织16批153人次赴厦门考察学习。金融体系不断健全，中国银行、工商银行、建设银行恢复设立分支机构，庄子小额贷款公司通过自治区银监局审批。各金融机构存款余额34.1亿元，贷款余额13.1亿元，较2011年年初分别增长37.6%和30%。

社会各项事业统筹发展。“民生建设年”扎实推进。30大类102项民生项目顺利实施，财政投入民生资金达到9.83亿元，占财政总支出的75.3%。科技利用水平不断提高。投入科技三项经费1558万元，组织申报并立项各类科技项目25项，建立科技示范点56个、科技示范户1115户。教育发展水平不断提高。理顺了县一幼、二幼管理体制，中小学起始年级全部实行“双语”教学，高中阶段办学规模不断扩大，职业教育实现了新发展;办学条件进一步改善，县二幼综合教学楼、县三小宿舍楼、大有乡“八一爱民”教学楼等项目顺利完工。卫生服务体系不断完善。县中医院综合病房楼和5个村级卫生室全部完工，五彩湾医院开工建设;新农合网络不断健全，农牧民参合率达98.5%，住院平均补偿率达54%。认真落实计划生育优惠政策。发放各项奖励扶助金277万元，各项优惠政策落实率达到100%。社会保障体系更加完善。五大保险扩面工作稳步推进，新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险和妇女小额担保贷款全面启动，办理妇女小额担保贷款1.33亿元。为农村60岁以上老年人发放养老金383万元，发放城乡低保金814万元、五保供养金123万元。与此同时，国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实开展，与军队、兵团、油区及驻县单位的协作关系更加紧密。审计、档案、食品药品监督、外事侨务、文化体育、广播电视、气象、工会、妇女儿童、共青团、红十字等事业全面发展。

十项惠民实事全面落实。一是国道216线-老台乡-庆阳湖乡-省道303线公路已完工，新(改)建农村公路284公里。二是三台镇、老台乡、庆阳湖乡农村安全饮水项目进入试运行阶段。三是新建廉租住房181套、公租房125套，开工建设职工集资建房1484套，完成2712户安居工程建设。四是252户高标准“牧民定居”工程全部完工。五是县第一双语幼儿园、三台镇“双语”幼儿园改扩建已完工，庆阳湖乡“双语”幼儿园全面启动。六是“新农合”人均筹资水平达到230元，大有乡卫生院已投入使用。七是天润热力100吨、庭州热力 65 吨锅炉投入使用，全县供热管网及供热设施改造工作已完成，新铺设供热管网5.5公里、供排水管网20公里，新建换热站3座，新增天然气入户1600户。八是就业安置6100人，职业技能培训8839人，农村劳动力转移1.74万人次，发放创业小额担保贷款1509万元，审批开发公益性岗位344个，安置就业困难人员323人，发放就业补贴资金1877万元。九是解决了500户1533人城乡解困户的就医、就学、就业等困难，孤儿院建设已完工。十是争取扶持少数民族聚居区发展项目21个，到位资金694万元。

政府自身建设进一步加强。面对发展的新形势、新任务，深入开展了“解放思想谋发展，增收致富奔小康”大讨论、政府制度建设年等活动，出台了《县人民政府领导干部学法制度》，严格落实重大行政决策听取意见等六项制度，完善了科学决策、督查落实、责任追究等机制。全面推进依法行政，“六五”普法全面启动，“法治六进”活动深入开展。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各方面的监督，共办理人大代表建议82件、政协委员提案65件，办复率和满意率均达100%。认真办理州长信箱和县长信箱来信工作。投入资金100万元，加强了电子政务建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实强化行政监察和审计监督，制定了《政府投资建设项目工程监理服务费支付管理暂行办法》等，对4家单位进行经济责任审计，32项工程进行竣工决算审计。大力开展“作风建设年”等活动，文风会风和公务接待得到不断改善，全县性会议较上年减少7%，会议经费压缩11%，公务接待经费下降15.5%。对9个单位主要领导进行了效能告诫，通报批评19人次，将43个政府部门和2家金融机构纳入首批网上评议范围，有效整治了“懒、散、庸、推、贪、拖”的不良作风。

各位代表，过去的一年，发展成就令人鼓舞，发展势头令人振奋，这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大常委会、政协和社会各界大力支持的结果，是全县各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻县部队、武警官兵、兵团驻县单位，向福建援疆干部，向在我县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心、支持县域经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总结2011年的工作，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少问题，主要是:经济总量小，占全州的比重较低;经济结构不尽合理，一产不强、二产不优、三产不大;工业化发展还处于初级阶段，龙头带动型企业少、产业链不长，特别是农副产品加工企业数量少、规模小;准东五彩湾地区基础设施建设还不够完善，企业技术工人短缺，为大企业大集团提供后勤保障还需加强;农牧民组织化程度不高，增收长效机制不健全，农业农村基础设施还比较薄弱;统筹城乡发展形势紧迫，城乡之间、农牧区之间发展差距较大;改善民生任务还很艰巨，教育、医疗、就业等有待加强;政府工作效能还需进一步提升，精神状态、工作作风与新任务、新要求还有一定差距等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

2012年主要工作任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县跨越式发展的关键之年，做好今年的工作对完成“十二五”各项任务目标至关重要。

面对新的发展形势，我们对未来充满信心，我们面临着前所未有的历史性机遇和有利条件:一是宏观政策好。自治区经济工作会议提出了“稳中求进、进中求变，突出强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，实现又好又快发展”这一总基调，体现的是变中求快、求优、求效、求稳的新疆实际，是保持宏观经济决策连续性、稳定性的具体体现，进一步坚定了我们“科学发展、后发赶超、富民强县”的信心。同时，国家发改委等部委出台了促进新疆跨越式发展的电气运价优惠、加大收费减免力度、加强价格调控监管三项价格政策，国家给予新疆的差别化产业政策，将在金融、土地等方面给予更大支持，并且新一轮对口援疆工作的深入实施，都将为我县跨越发展提供良好的外部环境。二是发展优势好。随着大奇高速公路、准东铁路中转站和国道216线改扩建的完工，我县区位优势日益凸显，将更加便利地接受多方辐射和带动，将享受更多的政策和机遇。随着准东五彩湾一期400万吨煤电冶一体化项目、成大宝明百万吨页岩油加工项目的快速推进和新疆油田公司吉25井区的勘探、吉7井区的开发等，势必为我县跨越式发展提供强大动力。同时，准东至成都±1100千伏特高压直流送电工程、准东煤制天然气输送管网工程等重点项目的实施，将带动一批煤制烯烃、煤制天然气、电厂建设项目，助推我县步入大建设、大开放、大发展的崭新历史阶段。

面对当前大好机遇和有利条件，深感跨越式发展重任在肩。我们只有勇挑重担，奋力赶超，才能不负历史的使命，不负人民的期盼。我们只有顺势而为，乘势而上，才能让吉木萨尔跨越式发展的步伐越走越快。我们只有提能善政，争先进位，才能破解发展困局，开创新局面。

今年工作的总体要求是:以贯彻落实党的十七届六中全会和区、州、县党代会精神为主线，以“三大核心目标”和“四大突破”为总体目标，继续弘扬吉木萨尔精神，全面落实“五个一线”工作法，以准东五彩湾建设为主战场，以民生建设年为落脚点，切实统筹城乡发展，全面加快实现“三个率先”的步伐。

全县经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值47.3亿元，同比增长(下同)20%。固定资产投资180亿元，增长50%;完成地方财政一般预算收入6.2亿元，增长30%;社会消费品零售总额8.4亿元，增长17%;实现农牧民人均纯收入过万元，人均增收1200元以上;人口自然增长率控制在6.91%以内。

实现上述目标，我们将着力做好以下工作:

一、加快新型工业化进程，提升工业主导地位

以准东为核心，以园区为基础，以产业集群为依托，积极培育壮大六大产业。实现工业总产值67亿元，同比增长71%;工业增加值18亿元，同比增长45%。

举全县之力加快推进准东五彩湾发展。牢牢抓住国家、区、州大力支持准东五彩湾发展的大好机遇，全力推进。重点做好招商引资、后勤保障和社会管理等工作，围绕煤电煤化工、煤电冶项目，加快产业链延伸，发展下游产业，完成工业总产值32亿元，增加值11.5亿元。加大后勤服务保障工作，对企业实施“点对点”的物流配送，建立完善生活服务区，加快五彩湾医院和企业卫生室建设，进一步满足餐饮、修理、医疗、娱乐等生活需求。配套完善水、电、路等基础设施建设，维修、新建沙石道路96公里，绿化面积1000亩。

推进产业集群发展。按照《县产业集群示范工程实施意见》，研究制定促进产业规划落实的政策措施。一是推进煤电煤化工产业。提高神新、天池能源等煤矿产能，实现原煤产量1600万吨;支持神东电力一期2x35万千瓦电厂、新疆宜化年产50万吨离子膜烧碱60万吨PVC项目年内投产，生产尿素40万吨、PVC8.5万吨、烧碱 6.4万吨;争取中煤能源年产40亿立方煤制天然气、国电和东明塑胶年产60 万吨煤基烯烃等项目开工建设。二是推进煤电冶一体化产业。加快东方希望等3个煤电冶项目建设，产量达到10万吨。三是推进农副产品加工流通业。支持庄子公司、中德农业等企业加大技改，围绕产业发展引进新企业，进一步延伸番茄、辣椒、红花等特色精深加工产业链。四是推进石油天然气产业。积极支持吉25井区勘探和吉7井区新探明的5000万吨油田开发，全县原油产量达到36万吨;加快成大宝明油页岩综合开发一期项目建设，构建油页岩综合产业开发循环经济产业链。五是推进建材和玻璃制造产业。抓好嘉华、华阳骄子玻璃纤维和玉悦工贸塑胶管材项目建设，确保西部建设一期120万吨新型干法水泥投产。六是推进装备制造业。重点抓好三川科技、善成

工业设备等项目开工建设，争取装备制造业发展取得新突破。

加快工业园区建设。不断创新投融资体系，抓好“一区两园”配套基础设施建设，完善园区用地和招商引资优惠政策，出台园区项目入驻管理办法，提高后勤保障能力，力争北庭工业园区申创为区级工业园区。北庭工业园，完成供水厂扩建及配套工程、东升路西延及3600 平方米小微企业创业(孵化)基地建设等，规划建设服务区，新入驻企业4家，完成工业总产值6.2亿元，工业增加值1.2亿元，打造农副产品加工及高新技术产业园。北三台循环经济工业园，完成26公里主干道路、24公里供排水管网、水厂及配套工程、110千伏变电站增容等，规划建设服务区，新入驻企业4家，完成工业总产值11.5亿元，工业增加值2.1亿元，打造建材、有色金属冶炼加工、装备制造为主的循环经济工业园。

提升中小企业发展水平。全面落实《进一步促进中小企业发展的实施意见》，加快融资平台、社会中介等服务体系建设，充分发挥中小企业1753万元滚动扶持资金的引导撬动作用，加快中小企业结构调整步伐，鼓励创造、创新、创业。加大科技资金投入力度，引导鼓励企业深入开展产学研联合，积极开发新技术、新工艺和新产品，积极创建国家和区、州级技术中心、博士后科研工作站等创新平台，开展企业信息化改造试点和“两化融合”，加快提升企业自主创新能力。支持企业加快技术改造步伐，完成技改投入6亿元以上。大力扶持一批优势骨干企业成长壮大，新增亿元以上企业6家、规模以上企业9家。深入实施品牌战略，积极培育本地优势、特色产品创建新疆名牌产品，力争金庭果蔬脱水菜创建为新疆名牌产品，三台牌商标创建为全国驰名商标。

推进节能降耗工作。坚持“环保优先，生态立县”，按照“两个可持续”的要求，大力发展循环经济和再生资源产业，做到循环利用，吃干榨尽。进一步提高招商引资门槛，坚决杜绝高污染、高耗能、高耗水等不符合国家产业政策的项目落地。认真抓好焦化、水泥、化工等重点行业能效对标工作，加强对年综合耗能5000吨标煤以上企业的监测管理，全面实施焦化、铸造铁行业淘汰落后和改造升级工作。认真落实矿产资源开发生态补偿机制，加强工业项目投产验收工作，严格执行建设项目污染治理措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产运行”的“三同时”制度。

二、加快农牧业现代化进程，提升农业发展水平

围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”这一核心，巩固“解放思想谋发展，增收致富奔小康”大讨论成果，认真落实《县农业农村工作安排意见》、《县新农村建设及农业农村经济发展补助办法》，投入支农资金1.55亿元，加快转变农业生产经营方式，建立现代农业示范区，调整优化农业结构。实现一产增加值14.5亿元，同比增长7%。

加快现代农业示范区建设。认真落实《现代农业示范区建设实施意见》，着力打造一批“农田林网化、经营规模化、农民组织化、效益最大化”的现代农业示范区，平原乡镇每年建立1万亩、山区乡镇每年建立1千亩的农业示范区，同时抓好一般农田建设，提升整体发展水平，通过3-5年使我县农业基础设施实现根本性的改观。按照“稳步发展、巩固提高、力求实效”的设施农业发展要求，不断完善基础设施建设，改造提升老旧设施农业，加强生产和管理，改造维修设施农业2000座，全面提升设施农业利用率和经济效益。加快水利基础设施建设，大力发展高效节水农业，投入资金2000万元，新增高效节水8万亩，新建(维修)渠道240公里;争取水溪沟水库开工，二工河水库下闸蓄水，东大龙口水库竣工验收，完成2座小Ⅱ型水库、3座小塘坝除险加固。

大力提高农民组织化程度。把农民专业合作组织建设作为转变农业生产方式的重要举措。县财政安排400万元农民专业合作社发展专项和扶持资金，重点扶持农业生产基地、基础设施、市场开拓和仓储设施建设等，对带动能力强、农牧民增收效果明显的合作社进行扶持。新增示范性合作社20个以上，整村推进合作社9个以上。同时，抓好外销市场平台建设，培养农产品专业营销队伍，建立大型农产品交易市场1个，农产品销售网点5-10个。规范订单农业发展，搞好服务，加大扶持，加快培育订单主体，建立订单农业风险保障机制。狠抓农村劳动力技能培训和转移就业，加强信息发布、校企合作、订单培训，建设规范的劳务派遣公司、劳务协会、劳务服务队，切实提高劳动力转移的组织化程度。

不断优化农业发展结构。按照“一村一品，一乡一业”的要求，加大产业结构调整。种植番茄2.5万亩、土豆5万亩、制种5万亩、瓜菜10万亩，抓好大蒜、红花等特色农产品品种培育、品牌打造。高度重视生态环境建设，重点发展农田防护林、道路林、种苗基地和居民点绿化;深化林权制度改革，明晰产权，责任到人。新增农田防护林6000 亩、经济林2000亩、道路林1100亩、育苗3000亩。大力发展现代畜牧业，按照“标准化、规模化、产业化”的要求，重点发展奶业、家禽养殖、牛羊育肥，因地制宜发展特色养殖业，大力扶持一批奶牛养殖场、养殖小区(养殖大户)和养殖合作社，积极落实草原生态保护补助奖励机制。牲畜出栏81.7万头只，家禽出栏950万羽，使农牧民纯收入来自畜牧业占到50%以上，力争用3-5年时间实现全国“奶业50强”县的目标。

进一步提升农业技术水平。充分发挥科技人员的服务作用，建立完善奖惩机制。加快新品种的引进、试验和推广，普及测土配方施肥、精量播种、良种选育等现代农业技术，实施节本增效，精细化管理。建立番茄、土豆、设施农业、牛羊品种改良等科技示范点50个以上，推广有机、绿色、无公害认证，完成大蒜、红花、土豆、玉米绿色基地认定。投入补助资金147万元，加强先进适用农业机械、大型复式机械的引进推广，力争农、林、牧、渔综合机械化水平达到67% 以上。

加强农村事务管理。加快推进城乡水务一体化，制定农村、城市、农业、工业用水标准及供水规划。加强农业执法、农村管理，规范农村土地、草场、林业、用水等，完善村规民约、财务管理等制度建设，为农业农村经济稳步发展提供良好的基础保障。

三、加快现代服务业发展，提升三产发展水平

规范提升传统服务业，加快发展旅游、商贸流通等现代服务业。实现三产增加值11.2亿元，同比增长13%。发展壮大文化旅游产业。坚持以现代文化为引领，继续大力实施文化立县战略，深入挖掘北庭历史文化，全面打响“丝路北庭、煤化新城--吉木萨尔”的城市名片和文化品牌。把文化旅游发展作为拉动三产的重要抓手，全面落实《推进旅游产业跨越式发展的实施意见》，引进大企业参与开发景区景点，加快五彩湾温泉、千佛寺、车师古道等景区开发。积极推进北庭故城国家考古遗址公园建设，做好北庭故城国家考古遗址公园授牌工作，争取列入中亚五国跨国申遗名单。同时进一步完善全县旅游总体规划，加强旅游基础设施软硬件建设，加大旅游产品开发力度，强化旅游从业人员的培训，提升旅游景点档次和服务水平。力争打造AAA级以上景区1个，星级农家乐4家。全年接待游客150万人次，旅游收入7亿元，同比增长40%和52%。加强文化旅游宣传，积极与主流媒体合作，打造节庆、影视、广场、民俗等特色文化。充分发挥文博中心、文体中心、古生物博物馆、图书馆、文化馆的惠民作用，大力开展百日文化广场、乡村百日文体竞赛、农村电影放映等丰富多彩的群众性文化体育活动。全面贯彻落实《全民健身计划纲要》，完成体育场扩建二期、乡镇农牧民健身工程等项目，促进我县文化事业的大发展大繁荣。

加快发展商贸流通业。大力发展房地产开发、社会中介、金融服务等生产性、生活性服务业，开发房地产30万平方米。认真抓好《现代物流产业发展规划》的贯彻实施，紧紧围绕“三化”发展，启动规划建设北庭综合物流园、北三台物流中心、五彩湾物流中心。加快交通运输业发展，依托吉彩公路建设，规划专业市场、物流市场。围绕旅游文化发展，打造和提升特色餐饮街区，培育餐饮名店、名厨、名菜，加快发展具有地域传统文化特色，适应现代消费需求的餐饮业。加快城乡市场体系建设，培育专业市场，抓好定点屠宰厂、畜产品、蔬菜等副食品冷链建设，以及五彩湾四星级酒店、汇通运输公司大型建材市场等项目建设，逐步完善以城带乡的商品物流配送体系。

四、加快新型城镇化进程，建设生态宜居城镇

按照“统筹城乡、科学规划、突出特色”的要求，以基础设施和工程建设为重点，加快城乡一体化步伐，全力推动城乡建设实现新发展。

加快精品县城建设。完成投资19.95亿元，其中财政投入2.62亿元。围绕县城总体规划，以新区开发建设为主，老城区配套完善提升为辅。全面启动新区建设。严格执行土地征收、公益性拆迁等办法，充分发挥城投公司的融资平台、建设主体作用，加强县城“南延、东扩、北连”建设用地储备，加快道路、供排水、供热等市政基础设施建设，全力推动热电联产集中供热项目，逐步从根本上解决供热问题。推进一批重点工程建设。确保北庭景观大道、道路改造(天山路、文明路西延、新城路北延、园区路、红畦巷)、天地园续建、和谐园建设、职工集资建房二期、星级宾馆(亿隆、金海岸)、金海岸步行街、成大宝明高层写字楼和五星级会所等重点工程顺利实施。启动数字县城建设。加强县城供热、供水、供气、通讯电缆等地下铺设，实现“地上规划、地下管网”。加大城市管理力度。围绕创建国家卫生县城，加强规划批后管理，确保规划的科学性、合理性，加大对违章建筑、私搭乱建、广告牌匾等综合整治力度，打造宜居、宜业、宜商、宜游县城。

加快新农村建设。投入新农村建设补助资金7570万元。加快乡镇规划报批和中心村规划编制，实现城乡规划有机结合和全覆盖。尊重农民意愿和自主选择，按照就近、方便、实用的原则，创建一批新农村精品示范乡镇、示范村。同时，进一步完善农民住宅小区、牧民定居点的绿化、供热、供气等配套设施，提高入住率。继续大力开展村镇环境综合整治活动，加强镇区建设和环境整治，进一步改善农村生产生活环境。加快城乡公路建设，确保总投资6.7亿元、总里程127公里的省道239线(吉木萨尔一准东五彩湾道路)开工建设，启动省道303 线岔口-北三台新区-老台乡、二工河景区、潘家台子南山伴行公路等重要农村公路建设，总里程为137.5公里。

五、加强改善民生，提高各族群众幸福指数

全力办好惠民实事。2012年继续作为“民生建设年”，进一步加大力度，科学谋划、统筹安排，扎实推进各项民生工程。县财政一般预算收入的70%用于民生建设，实施66项民生项目，完成投资12.2亿元。重点做好以下10个方面:一是继续实施“安居富民、定居兴牧”工程。安居建房2800户，牧民定居建房100户。二是加大保障性住房建设。完成717户棚户区改造、70套廉租住房建设，农村低保户和残疾人危房改造各30户。三是提升城乡供应保障能力。投入6640万元，完成供热管网改造2.2公里、供排水管网铺设41.5公里、新建换热站12座、既有建筑热计量及节能改造8万平米、天然气入户1800户;投入补助资金300万元，不断完善农村集中建房水、电、暖等保障设施;投资1088万元，实施山区部分农网改造。四是实施精品县城建设工程。投入资金5200万元，完成文明路西延、新城路北延等道路改造和北庭路、文化路、文明路等主要路段绿化、亮化、美化;完成6个住宅小区整合工作，进一步规范小区物业管理。五是加强城乡环境整治。投入资金2000万元，完成县城垃圾处理厂建设;投入资金750万元，完成北地村、六户地村等10个村的环境

综合整治工作。六是加强社会保障工作。新型农村合作医疗人均筹资水平达到290元，较上年增加60元，住院平均补偿率达50%以上;完成三台镇敬老院建设;全面启动县城规划区内失地农民的社会保障工作。七是大力开展创业促就业。投入就业技能培训资金450万元，完成技能培训9000人以上，就业安置4500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内;发放创业小额担保贷款1500万元;转移劳动力1.35万人以上。八是加强信息网络化建设。投资420万元，实施广播电视数字化传输工程，解决南部山区3.5万农牧民和准东五彩湾地区人员收听收看本地广播电视节目问题;投资50万元，加强农村信息化建设。九是加大扶贫开发力度。研究制定差别化扶贫政策，投入资金460万元，对13个少数民族聚集村、贫困村，实施县领导联系村，党员干部包户的帮扶措施，着力改善农业农村发展基础设施及幼儿园、村级卫生室、文化室等建设。十是实施平安县城建设工程。投入资金800万元，完成消防中队建设，建立应急队伍;实行运输公司专人专车、财政补贴等方式，进一步规范拉运学生车辆管理;实施数字化监控，规范现有监控设施发挥作用，投入资金1000余万元，完成县公安局电子监控终端建设。

继续开展“科技强县和人才兴县”工作。着力抓好“科技兴工”、“科技兴农”和“科技兴行业”工作，科技三项费用投入工业科技项目达到30%以上。牢固树立人才是第一资源的理念，着力抓好“党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才”六支队伍建设，为跨越式发展提供智力支持和人才保障。

深入实施教育优先发展。全面落实我县《教育事业发展“十二五”规划》和《加快推进教育事业跨越式发展的实施意见》，进一步改善教育办学条件，巩固提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展。强化“双语”教学，中小学“双语”教学覆盖率达95%以上;积极稳妥的推进学前教育，完成北庭镇、二工镇、大有乡等“双语”幼儿园建设。大力发展职业教育，争创全疆重点中等职业技术学校，提高办学水平，招生规模达到400人以上，为企业输送适用型技能人才，确保企业用工需求。

巩固提升医疗计生服务水平。继续完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务体系，完成县中医院医技楼、北庭镇和老台乡卫生院、10所标准化村卫生室建设;稳步提高新农合参合率和保障水平，着力解决好群众看病就医难问题。深入开展食品药品等领域的安全专项整治活动，确保群众饮食、用药安全。巩固提高全国计划生育优质服务县成果，继续实施“少生快富”工程，全面落实奖励扶助政策，推进“三优工程”，着力提高出生人口素质。

进一步健全完善社会保障体系。高度关注社会弱势群体的生产生活，力求让所有的老年人、残疾人、妇女儿童、五保户、低保户，以及每一个困难家庭都能享受扶贫帮困政策。不断完善五项社会保险制度，规范和完善城乡低保制度，做到动态管理下的应保尽保、按标施保。进一步加强与兵地、军地、油地及驻县单位的沟通与交流，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作，继续高度重视工会、共青团、妇联等群团工作，支持统计、老龄、档案、气象、史志、红十字等部门按照各自职责开展工作，为经济发展、社会进步作出新的贡献。

六、加强项目、招商引资和财税金融工作，增强发展活力

始终坚持把项目和招商引资作为抢抓机遇、实现跨越式发展的第一抓手，作为推进“三化”的重中之重。集中精力抓好一批资源转换项目、产业延伸项目和重大民生项目，以项目带动大投资，促进大发展。

加大项目跑办力度。县财政安排项目前期资金2000万元，着力跑办已上报的180个符合国家产业政策和投资导向的项目，争取上级项目资金6亿元，各部门争取项目资金额度较2011年增长15%以上。实施69个重点项目建设，完成投资225亿元。工业方面，重点做好煤电冶、煤制天然气、油页岩加工等17个项目;农经水利方面，重点做好灌区改造、高效节水、农村环境连片整治等17个项目;城乡基础设施方面，重点做好县城供水、污水处理、棚户区改造、农村危旧房改造等16个项目;社会事业方面，重点做好乡镇“双语”幼儿园、县人力资源市场、县急救中心等12个项目。

加大招商引资工作力度。围绕我县丰富的矿产资源、特色农业资源、悠久的历史文化和旅游资源，充实完善项目库，重点依托产业集群发展，引进一批资源转换、特色农副产品深加工、文化旅游发展等领域的项目。加大产业规划、产业链延伸和循环经济研究，围绕准东五彩湾入驻的大企业，着力引进下游产业开发项目。完善招商引资优惠政策，优化投资与发展环境，全年完成招商引资到位资金150亿元。

扎实推动对口援助工作。全面实施援疆规划，落实援疆资金7463万元，推进以民生和社会事业为重点的援疆项目建设，吸引厦门优势产业、人才、科技、企业来我县发展，重点做好游牧民定居、农村安居、设施农业、鹭岛工业园区标准化厂房、社区(村)服务中心等项目建设，让各族群众切实感受到对口援疆带来的显著变化。继续做好援疆干部的工作、生活保障服务，使他们放心干事、安心生活。主动与对口县市区进行交流，争取更多的支持。

认真抓好财税金融工作。切实加强税收的组织征管，做到应收尽收，确保财政收入增长30%以上。进一步落实好国家各项减税让利和补贴政策，着力培植新财源、新税源，拓宽增收渠道。强化税收分析预测，加强对准东五彩湾地区工程建设、煤炭、石油等领域的税收征管。调整优化财政支出结构，把更多的财力用于改善民生和发展社会事业。加大监管力度，确保财政性投入资金的安全和投资效益。优化金融发展环境，加大金融机构对地方经济的支持力度，争取人民银行、村镇银行在我县设立机构。积极申报成立小额贷款担保公司，提升担保能力。加快发展保险业，扩大保险保障覆盖面。

七、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府

各位代表，新形势，新任务，新目标，对政府工作提出了新的要求。我们将进一步加强政府自身建设，不断提高工作质量、行政效能和服务水平。一是提高科学发展水平。弘扬新疆精神，倡行新疆效率，体现新疆能力，加强各级干部执行力建设。切实转变思想观念和工作作风，敢于变革、敢为人先、敢于担当，狠抓工作落实，深入推行“五个一线”工作法，以务实为根本、高效为抓手、创新为突破、清廉为准则，不断提高工作效率和质量。二是推进政府机构改革。优化组织结构，规范机构设置，严格控制人员编制，确保改革工作顺利完成。进一步转变政府职能，健全政府职责体系，注重履行社会管理和公共服务职能。三是坚持依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格按法定权限和程序行使职权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。四是深化政务公开。加强电子政务建设，进一步健全和完善政务公开制度，规范公开内容，提高公开质量，提升政府执行力和公信力。五是大力推进廉政建设。严格

执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，增强拒腐防变的能力。进一步规范土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行，从源头上预防和治理腐败。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。牢固树立群众利益无小事的观念，认真解决群众反映的热点和突出问题，努力建设学习型、法制型、廉洁型、服务型、效能型政府。

各位代表，吉木萨尔已进入“科学发展、后发赶超、富民强县”的新阶段。大好形势催人奋进，宏伟目标鼓舞人心。站在新的起点上，我们肩负的使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下，进一步抢抓机遇，鼓足干劲，团结拼搏，为加快推进“三个率先”，早日实现全面建设小康社会而努力奋斗!

（原文略有删减）