北庭工业园区管委会、各乡镇人民政府，县政府有关部门、县直有关单位：

《吉木萨尔县县域节水型社会达标建设工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。

吉木萨尔县人民政府办公室

2021年7月2日

吉木萨尔县县域节水型社会达标建设工作方案

为进一步增强全社会节约用水意识，完善科学用水和节约用水管理体系，加快节水型社会建设进程，根据自治区水利厅《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（新水办政资〔2017〕18号）《昌吉州节水行动实施方案》（昌州政办发〔2020〕72号）《吉木萨尔县节水行动实施方案》（吉县政办〔2021〕27号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，坚持“统一管理、科学规划、统筹协调、提高效率”的原则，建立政府主导、市场调节和公众参与的工作机制，把节约用水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，实行水资源消耗总量和强度双控，促进高效节水技术推广和应用，构建节水型生产方式和消费模式，全面推进节水型社会建设，为推动我县高质量发展提供坚实的水资源保障。

（二）总体要求。一是坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水的引导和规制作用，落实目标责任，持续创新节水宣传教育方式，加强社会监督，逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。二是坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设，把全面落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作，建立健全考核体系。把加强用水管理、转变用水方式作为节水型社会建设的重要着力点，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。三是坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素，科学合理逐级分解节水型社会建设目标任务，积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

二、建设目标

按照《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（新水办政资〔2017〕18号）《昌吉州节水行动实施方案》（昌州政办发〔2020〕72号）《吉木萨尔县节水行动实施方案》（吉县政办〔2021〕27号）文件要求，结合我县实际，逐步将全县重点用水企业、公共机构、小区建设成节水型载体，确保2021年底完成县域节水型社会达标建设，并通过现场验收。

（一）农业节水目标。强化农业节水，加快农业节水工程建设和高效节水建设管理转型升级，以建设节水型社会为突破口，综合运用工程性与管理性节水措施，提升高效节水发展水平，实现高效节水灌溉率≥50%、农业灌溉用水计量率≥80%。

（二）工业节水目标。完善高耗水行业取水定额标准，采用先进用水工艺技术提高重复利用率，推广合同制节水，严格各行业用水定额计划管理，重点开展规模以上工业企业节水工作，实现工业用水计量率达100%、节水型企业建成率≥50%。

（三）生活节水目标。加强城市生产生活节水，公共场所和新建小区居民家庭全部采用符合要求的节水器具；加快完成全县公共供水管网漏损率排查，重点对城镇老旧供水管网进行更新改造，实现公共供水管网漏损率≤10%、节水型居民小区建成率≥20%，公共机构节水型单位建成率≥50%。

（四）生态节水目标。强化城镇生活污水治理，实现排污口达标排放；加快城镇生活污水处理系统建设与改造；新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步全面投运；推行城镇中水利用示范工程，实现再生水利用率≥20%。

三、主要任务

（一）加强初步水权分配。按照《昌吉州农业水价综合改革实施方案》（县州政办发〔2020〕71号）、《吉木萨尔县农业水价综合改革实施方案》（吉县政办〔2021〕27号），根据全县水资源承载能力和经济社会发展的需求，坚持地表水、地下水统一调配，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，每年制定水量分配方案，对各行各业水量进行合理分配。

（二）加强制度建设。严格落实最严格水资源管理制度、项目水资源论证、取水许可审批和节水“三同时”制度。制定出台《吉木萨尔县实行居民用水阶梯水价制度》、《吉木萨尔县实行非居民用水超计划超定额累进加价制度》等相关制度，通过各项制度建设，为创建节水型社会提供保障。

（三）加强节水工程建设。一是农业节水。以建设节水型灌区和区域水资源优化配置为目标，以“总量控制、定额管理”为抓手，实现高效节水灌溉率≥50%；二是工业节水。工业节水减排严格按照“节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的原则，加大技术改造力度，提高水的重复利用率，建立起清洁、循环的节水型企业；开展重点行业水平衡试点测试，实行总量和定额控制，工业用水计量率达100%。

（四）加强城镇公共节水。加强节水管理，加大资金和科技投入力度，通过价格杠杆促进节约用水，提高民众节水意识，全面提升城镇节水水平。节水型居民小区建成率≥20%，公共机构节水型单位建成率≥50%。

（五）强化非常规水源利用。加大污水收集和处理力度，加快建设再生水利用设施，探索再生水替代传统水源的管理机制，倡导优先使用再生水；推广小区中水回用及集中污水回用，实现再生水利用率≥20%。

四、工作措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导为组长，各相关部门分工协作的节水型社会建设领导机构，具体负责节水型社会建设的组织协调和日常工作。以实行节水型社会建设目标责任制为主，建立起统一、高效、有序的工作机制，协调各部门之间的工作，确保各项工作落到实处。

（二）强化取用水管理。加大全县机电井取水计量设施的管理力度，对机电井取水口安装的取水计量设施进行升级改造，在地表水一级取水口安装自动测水仪，实行取水量、用水量双向控制，按计划取水；加强用水户水表等计量器具精度，强化漏损控制。

（三）深化管理改革。健全完善水资源和水利工程管理体制，明确相关部门事权划分，建立职能清晰、权责明确的责任体系。

（四）强化水价调节。建立合理的水价机制，充分发挥价格杠杆在用水供求、水资源配置和节约用水方面的调节作用，制定城市绿化和公共设施用水计量制度，农业、工业、生活用水实行定额控制、差异化水价制度。

（五）保障资金投入。加大财政支持力度，每年列支专项费用保障节水型社会建设工作的开展，加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度，保证节水型社会建设各项任务的落实，充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用。

（六）推行节水激励机制。把节水纳入各级单位工作目标考核内容，积极开展节水考核评比活动，及时召开总结表彰大会。在节约用水和节约用水管理工作中成绩突出的单位、企业、小区，由吉木萨尔县县域节水型社会达标建设领导小组给予表彰奖励。

（七）加大执法力度。认真贯彻落实《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，加大节水执法力度，依法对高耗水行业进行专项治理，有效打击违法用水行为，保证建设节水型社会的顺利进行。

（八）开展达标建设合作。聘请节水型社会达标建设专业机构，为制定节水型社会的政策措施和重大技术问题提供咨询服务。

（九）加大宣传力度。采取集中宣传与经常性宣传相结合、面向全社会与重点宣传相结合，将水资源的节约保护知识纳入中小学教育培训体系，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开展节水型社会建设宣传教育活动，增强全民节水的自觉性。

五、实施步骤

（一）安排部署阶段（2021年5月至6月）

在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额管理，加大计划用水管理全面覆盖率；制定节水“三同时”管理制度、实施方案，对创建单位进行集体培训和现场指导。

（二）组织实施阶段（2021年7月至8月）

完成相关资料收集整理工作；节水载体的申报资料收集、修改、汇总工作。生活节水器具推广的资料收集、汇总工作；开展规模以上节水型企业的水平衡测试工作。

（三）中期评估阶段（2021年9月至10月）

再生水利用资料收集整理工作；水平衡测试现场检查指导；创建单位资料复核、审查、验收等工作。创建节水型企业、单位、小区命名；水平衡测试书编制及审查；推广滴灌、管道输水等高效节水灌溉节水调查及资料收集工作。

（四）初步验收阶段（2021年11月至12月）

全面检查、落实各项资料汇总；进行预验收工作；上报至昌吉州水利局审查；审查通过后报自治区水利厅正式验收。

吉木萨尔县县域节水型社会达标建设

领导小组

为加强对全面推进节水型社会建设工作的领导，成立吉木萨尔县县域节水型社会达标建设领导小组，人员组成如下：

组 长：丁 鼎 县委副书记、代县长

副组长：马建国 县委常委、统战部部长

巴合达提・霍加合买提 县政府党组成员

成 员：郑 伟 县北庭工业园区管委会副主任

      朱忠辉 县委宣传部常务副部长

      冉新伟 县编委办主任

      张力强 县政府办公室副主任

      陈  刚 县发改委主任

      白  栋 县财政局局长

      王  英 县水利局局长

      李元鑫 县农业农村局局长

      柏宏刚 县自然资源局局长

      王雪霞 县住建局局长

      马述莲 县商务和工业信息化局局长

      杨  森 县生态环境局局长

      朱  Z 县教育局局长

      李勇奇 县卫健委主任

      黄振文 县市场监督管理局局长

      李明英 县审计局局长

     单秀娟 县统计局局长

     李  健 县机关事务服务中心党支部书记

     周晓刚 吉木萨尔镇镇长

     马韶峰 二工镇镇长

     闫 鑫 北庭镇镇长

    叶斯木汗 庆阳湖乡乡长

     玉孜曼 三台镇镇长

     潘锦华 老台乡乡长

     闫 凯 泉子街镇镇长

    马智强 大有镇镇长

    周艳娥 新地乡乡长

    鄢  刚 县吉源水务有限公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在水利局，办公室主任由巴合达提・霍加合买提同志担任，副主任由单晓栋、王英、马述莲、王雪霞、李元鑫、李健担任。以上领导小组成员如有变动，由所在单位接任领导接替。

（一）领导小组工作职责

负责统一领导全县节水型社会建设工作，决定全县节水型社会建设重大事项、确定建设任务，解决节水型社会建设中遇到的重大问题，审定成员单位节水型社会建设年度工作计划，开展全县节水型社会建设的检查、考核及各项工作的落实。

（二）领导小组办公室职责

承办领导小组日常管理事务，负责召集工作会议，督促成员单位落实会议决议；指导节水型载体创建活动；制定有关制度、考核办法；承办领导交办的其他工作。