北庭工业园区管委会、各乡镇人民政府，县政府有关部门、县直有关单位：

《吉木萨尔县抗旱保增收实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

吉木萨尔县人民政府办公室

2020年6月5日

吉木萨尔县抗旱保增收实施方案

今年开春以来，我县气温较历年同期偏高2.5℃，降雨量偏少54%，河系来水量较历年同期减少28%，持续高温干旱对农业生产造成严重影响，农作物减产减收已成定局。为将旱情造成的损失降到最低程度，确保农牧民大旱之年减产不减收，通过各种方式针对性的来增加受旱农牧民收入，现制定以下实施方案。

一、基本情况

截至目前，全县农作物总播面积65.88万亩，其中：粮食作物39.76万亩、经济作物21.82万亩、饲草4.3万亩。目前各类农作物受旱面积达到21.1万亩，其中山区三乡镇受旱面积达17.5万亩，占受旱面积的82.5%。

今年1-5月我县平均气温较常年偏高1-2.5℃，降水量较常年偏少2-3成，5月降水量10mm左右，预计6月降水25mm，较往年偏少20%，7月降水30mm。从后期气象条件来看，有效降水偏少，期间如无大的天气过程，持续干旱少雨天气将一直影响下去。

截至5月底，我县水库总蓄水量1453万m3，比去年同期少蓄411万m3，预计6-8月可利用水量8740万m ，农业需水量13906万m ，用水缺口5766万m ，水资源季节性短缺已成定局，6-7月旱情将会持续加剧。

二、基本原则

1.政策引导、农民主体。积极发挥政府在劳动力转移、畜牧业发展、脱贫攻坚巩固提升、金融保险等方面政策导向作用，积极鼓励引导受灾群众抗旱自救，创业增收，切实发挥农牧民在抗旱增收中主体作用。

2.因地制宜、因户施策。根据各乡镇村的实际情况，宜转则转、宜牧则牧、宜游则游，适合发展什么就发展什么，并按照一户一策的办法在促农增收上寻求路径和突破。

3.财政撬动、内挖潜力。县财政安排抗旱增收专项资金进行支持，各乡镇村积极组织动员，多措并举，充分挖掘受灾群众自身潜力，最大限度促农增收。

4.部门联动、统筹推进。县直各部门协调联动，充分发挥抗旱增收中的行业优势，形成合力，切实帮助受灾群众渡过难关，确保减产不减收。

三、增收措施

针对旱情严重的山区三个乡镇及三台镇潘家台子村、老台乡二工河村，采取以下措施抗旱保增收。

（一）劳动力转移促增收。乡镇村一方面要积极宣传动员受灾群众外出务工增加收入，另一方面要充分利用本乡镇实施的安居富民、农田水利、人居环境整治等工程，组织群众就近务工。住建、交通、水利、农业农村、自然资源、旅游等部门要积极协调，在市政工程、道路建设、森林抚育、绿化工程、宾馆、酒店、农家乐等方面最大限度地为农牧民提供就业岗位转移增收。商信、劳动保障部门要协调联系县域内企业、商超等提供就业岗位，实现外出务工。年内有计划有组织地转移劳动力3621人，其中新地乡415人，大有镇2684人，泉子街镇522人，通过劳动力转移实现增收2600万元。

牵头领导：张永军、方俊申

牵头单位：人社局

责任单位：住建局、交通局、水利局、农业农村局、自然资源局、文旅局、各乡镇

（二）公益建设促增收。县财政安排200万元专项资金，主要用于山区农村人居环境整治工作，由乡镇党委政府、村“两委”动员组织受旱群众就近务工，清理清运垃圾、维护公共设施、保洁环境卫生、清理河沟渠道，适当发放劳动报酬，增加务工收入。计划安排新地乡50万元，大有镇80万元、泉子街镇70万元务工增收资金。

牵头领导：王立业

牵头单位：农业农村局

责任单位：住建局、交通局、自然资源局、文旅局、各相关乡镇

（三）发展畜牧业促增收。

一是家禽养殖。山区三乡镇以及三台镇潘家台子村、老台乡二工河村组织受灾群众养殖土鸡促农增收，计划完成6万羽的土鸡养殖任务，其中新地乡完成1万羽，大有镇完成2万羽，泉子街镇完成2万羽，三台镇潘家台子村完成0.46万羽，老台乡二工河村完成0.54万羽。县财政提供60万元补助资金，用于购买鸡苗补助，每只鸡苗补助10元，每户补助不超过50只。预计带动农牧民增收700万元。

二是生猪养殖。山区三乡镇组织受灾群众养殖生猪促农增收，新增完成500口生猪养殖任务，其中新地乡完成100口，大有镇完成100口，泉子街镇完成300口，每户补助1口仔猪，仔猪每口补助500元，共补助资金25万元，可带动农民增收150万元。

三是品种改良。对山区三乡镇以及三台镇潘家台子村、老台乡二工河村2943户能繁母牛冷配进行补助，其中新地乡1000户，大有镇1200户，泉子街镇548户，三台镇潘家台子村85户，老台乡二工河村110户。每户享受1头能繁母牛冷配补助，按200元/头补助，补助资金58.86万元，预计增收1700万元。

牵头领导：热加比克

牵头单位：农业农村局

责任单位：新地乡、大有镇、泉子街镇、三台镇、老台乡

（四）发展旅游业促增收。依托北庭西大寺、车师古道、黄潮花海、七彩蝶园、野狼谷、画家村等旅游名片和我县优美的田园风光，组织动员农牧民为旅游业发展搞好配套服务。全县培育提升农家乐、民宿共60家，鼓励和发展马路经济，通过旅游平台促销农畜产品，以此促农增收补种植业短板，实现旅游业增收120万元。

牵头领导：张艳珍

牵头单位：文旅局

责任单位：新地乡、大有镇、泉子街镇

（五）开办乡村集市夜市促增收。大力发展乡村经济，各乡镇挖掘农贸集市潜力，扩大集市摊位设置，激发农村市场活力和农产品流通活力，在人员聚居的中心村尝试夜间经济新业态，组织动员农牧民开办夜市，增加收入。

牵头领导：丁 鼎

牵头单位：市场监督管理局

责任单位：新地乡、大有镇、泉子街镇

（六）转产设施农业稳增收。山区乡镇要积极挖潜，因势利导，发挥山区逆温带优势，积极协调、发动受灾群众利用闲置温室大棚种植秋延晚蔬菜增加收入。县财政对每个标准棚给予补助2000元，计划补助100座，补助资金20万元，其中新地乡20座，大有镇30座，泉子街50座。预计增收50万元。

牵头领导：王立业

牵头单位：农业农村局

责任单位：新地乡、大有镇、泉子街镇

（七）脱贫攻坚巩固提升入户项目。对山区有养殖意愿的120户建档立卡户（其中家禽养殖户100户，生猪养殖户20户）实施脱贫攻坚巩固提升入户项目，购置鸡苗5000羽，仔猪20头，补助1500元/户，帮助建档立卡户增收66万元。

牵头领导：王立业

牵头单位：扶贫办

责任单位：新地乡、大有镇、泉子街镇

（八）金融政策支持。县金融办要为山区农牧民积极协调因旱情影响而逾期的转贷和续贷。同时积极协调金融支持，为山区农牧民发展旅游、养殖等经营活动解决贷款需求。

牵头领导：方俊申

牵头单位：财政局

责任单位：新地乡、大有镇、泉子街镇、三台镇、老台乡

（九）保险理赔支持。加快推进保险理赔工作，中华联合、人保财险、太平洋保险三家公司要抓紧对全县受灾作物进行核查定损，对参保农户予以上线理赔（小麦旱地120元/亩，小麦水地240元/亩），尽可能降低灾情带来的损失。预计通过理赔挽回经济损失约650万元。

牵头领导：王立业

牵头单位：农业农村局

责任单位：各乡镇、中华联合、人保财险、太平洋保险公司

四、相关要求

1.统一思想、提高认识。抗旱保增收事关农牧民稳定增收、农村社会和谐稳定，各乡镇、各部门要把思想统一到县委、县政府的统一部署上来，以高度负责的态度，迅速行动，全力抓好抗旱保增收工作。

2.加强领导、高位推动。成立由县委书记和县长任双组长的抗旱保增收领导小组，加强对抗旱保增收工作的统一领导，各乡镇也要成立相应机构，相关部门积极配合，统筹推进抗旱保增收工作。

3.明确责任、狠抓落实。各乡镇、各相关部门要根据任务分工，明确职责，进一步落实落细各项增收措施，切实做到工作上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，确保抗旱保增收工作取得实效。

4.强化管理，严肃纪律。各乡镇、农业农村局、财政局要加强资金监管，严禁出现套取补助资金等行为，各乡镇作为项目实施主体，要加强管理，落实落细各项补助措施，确保补助项目精准到户，精准到人，切实发挥抗旱补助资金杠杆撬动作用，促进农牧民持续增收。

附件：吉木萨尔县抗旱保增收领导小组

附件：

吉木萨尔县抗旱保增收领导小组

组 长：李 刚 县委书记

徐雪峰 县委副书记、县长

副组长：王 军 县人大常委会主任

杨恒雄 县政协主席

丁 鼎 县委副书记

洪志伟 县委副书记

张永军 县委常委、组织部部长

方俊申 县委常委、常务副县长

王立业 县委常委

冷海东 县委常委、副县长

张艳珍 副县长

热加比克 副县长

李 丽 副县长

吴新疆 副县长

组 员：索 季 县财政局党组书记

李文成 县水利局党组书记

朱志刚 县农业农村局书记

曾雪华 县气象局党组书记

王金文 县住房和城乡建设局党组书记

朱文武 县交通运输局党组书记

文 义 县自然资源局党组书记

邓维奇 县市场监督管理局党组书记

徐惠艳 县文旅局党组书记

周晓刚 吉木萨尔镇镇长

马韶峰 二工镇镇长

闫 鑫 北庭镇镇长

玉孜曼 三台镇镇长

马生岩 泉子街镇镇长

马卫勇 大有镇镇长

潘锦华 老台乡乡长

李元鑫 庆阳湖乡乡长

周艳娥 新地乡乡长

刘海军 人保财险吉木萨尔县分公司经理

李鸿涛 中华联合财险吉木萨尔县分公司经理

杨礼刚 太平洋保险吉木萨尔县分公司经理

领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，办公室主任由王立业兼任，副主任由朱志刚、李文成兼任。