北庭工业园区管委会、准东五彩湾协调办公室，各乡镇人民政府，县政府有关部门、县直有关单位：

现将《吉木萨尔县农村土地承包经营权证颁发试点工作实施方案》印发给你们，请认真执行。

吉木萨尔县人民政府办公室

2019年7月15日

吉木萨尔县农村土地承包经营权证颁发试点工作实施方案

根据《自治区农村土地承包经营权证发放试点工作实施方案》、《自治州关于开展农村承包地确权登记颁证“回头看”的工作方案》要求，为认真贯彻落实自治州农村土地确权登记颁证视频会议和4月16日自治区农村土地确权颁证现场推进会精神，结合我县农村承包地确权颁证工作实际，制定本实施方案。

一、目标要求

切实解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明，登记簿内容不全等问题，妥善调处权属争议和矛盾纠纷，进一步规范确权档案和数据管理，排查确权登记颁证工作的质量，排查暂缓确权情况，进一步化解农村土地的矛盾纠纷，确保农民合法利益不受侵害，确保确权信息真实准确完整，符合标准规范，颁证工作顺利开展。

二、工作内容与时间安排

(一)宣传发动，组织准备阶段。(5月1日-5月15日)

一是要采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，把有关政策、法律法规，特别是本轮土地承包期满后再延长30年、农村集体产权制度改革后村集体经济组织成员人人平均享有集体资源红利等，与老百姓息息相关的政策宣传到村、到户、到人，做到家喻户晓；二是各乡镇、村要成立权证颁发领导机构，抽调工作人员，制定农村土地承包经营权证颁证方案，进行业务培训，认真细致地做好各项前期准备工作。

(二)开展土地确权登记颁证“回头看”阶段。(5月16日-6月15日)

1、全面核实颁证信息。重点对农户颁证信息做认真核实，由县农经局打印出全县各村组的农村土地承包经营杈证信息核对表发放到乡镇，由各乡镇安排村组干部通过入户走访核实，召开村民会议等方式全面核实颁证信息，如有错误及时提交测绘公司进行颁证信息修改，重点检查工作程序不规范、确权登记信息录入不准等情况，切实纠正漏人漏地、面积四至不准等问题，确保确权信息真实准确完整，符合标准规范，利用数据库软件查询功能，对1999年1月1日(包含)至2018年12月31日24时止所有新生儿、外嫁女、儿媳、去世人员、户内仅有一名家庭成员，2001年以后出生的户主，全户消亡等农户的登记数据进行分类、汇总、排查；对户确权面积大于或小于98年合同面积（合理差额）的，确权面积与村确权方案不符或与村集体人均分地份额不符的地块进行梳理、分析、研判，并逐村进行查漏补缺，修误整改。确保登记数据真实、准确、完善，确保证书内容完整无误。颁证信息核实无误后，由村组干部在颁证信息核对表上签字盖章后交县农经局审核，全县颁证信息核对工作必须于2019年6月15前全面完成。

2、排查农村土地承包经营权证书颁发质量情况，确保保质保量完成颁证任务。重点排查确权登记颁证工作中各个环节、内容、操作程序，审核公示、农户签字、合同权证入户等方面的查漏补缺，及时纠正代签字、权证合同未到户、权属数据和登记信息错误等现象，真正做到面积、合同、权证、登记簿“四相符”，确保确权登记颁证成果经得起历史检验、农户满意度良好。

3、全面补充完善土地确权“一村一案”。针对新地乡小分子村上小分子村民小组，三台镇潘家台子村东大梁村民小组至今没有讨论通过“一村一案”，庆阳湖乡大泉村“一村一案”通过后出现反复的问题，要求以上乡镇要认真分析问题，查找原因，针对存在的问题召开会议，制定解决方案。乡镇主要领导和分管领导要指导帮助没有制定出土地确权“一村一案”和“一村一案”通过后出15日前完成一户一档材料的签字确认工作。

4、解决好土地确权颁证工作过程中遗留问题。全面排查全县部分村没有确杈或暂缓确权情况，认真查找问题，深入分析原因，落实主体责任，分类制定解决导致暂缓确权问题的时间表和路线图，抓紧调处土地权属争议，土地承包经营纠纷，做到应确尽确，不留遗留问题。

5、开展颁证试点工作。根据自治区和自治州土地确权颁证工作要求和统一部署，我县从5月份启动颁证试点工作，形成可复制可推广的经验。确定庆阳湖乡二工梁村，北庭镇西上湖村大墩村民小组，二工镇头工街西村头工街西村民小组，董家湾村董家湾村民小组四个村启动农村土地确权颁证试点工作。颁证试点工作要按照时间服从质量的要求逐步推进。严格把握颁证的时间节点和工作步骤。一是村组干部走村入户核查核实核对颁证所需信息资料的准确性，集中梳理登记存在的问题，加强沟通协调，分析研究，妥善处理、及时化解矛盾纠纷，避免把小事拖成大事，坚决防止发生群体性事件，保持农村社会大局和谐稳定；二是由试点村所在乡镇和村委会对颁证试点进行自查，在确保信息准确无误后形成自查自验报告，并向县确权办提出初验，初验合格后由县确权办向自治州和自治区确权办提出复验；三是试点村颁证信息经自治区确权办复验通过后，开始打印权证，试点村召开村民会议，举行颁证仪式，向农户发放农村土地经营权证；四在总结试点经验的基础上，各乡镇结合各自实际压茬进行，开展农村承包地经营权证颁发工作。

（三）发放权证，规范管理阶段。(6月16日-9月15日)

一是县确权办要提前督促县确权数据库建设单位生成每户农户的权证二维码(电子版)，便于后期打印到权证上；二是县确权办做好农村土地承包经营权证书的领取，打印设备的购置、打印软件的调试等前期准备工作；三是由县确权办负责对各乡镇分管领导和有关业务人员开展颁证工作流程及业务培训；四是在全面核实颁证信息，完善数据并经自治区确权办审核的基础上，由县确权办指导、乡镇具体实施做好权证的打印、发放和管理工作；五是按照自治区确权办统一制定的颁证流程做好权证的试点发放工作、在总结前期颁证试点经验的基础上，全县的农村土地承包经营权证共分三批颁发完毕，具体时间安排为：6月30日前城镇片(北庭镇、二工镇、吉木萨尔镇)三个乡镇颁发完毕；7月30日前三台片(老台乡、三台镇、庆阳湖乡)三个乡镇颁发完毕；9月15日前山区片(泉子街镇、大有镇、新地乡)三个乡镇颁发完毕。

(四)总结验收阶段。（9月16日-9月30日)

各乡镇对本行政辖区的村、组颁证后群众反映、社会反响进行调度、检查、总结和“回头看”，确保确实权、颁铁证，对发证档案材料、电子文件(含影像、影视资料)进行整理,归档，确保档案资料的齐全、完整、真实、有效、安全，做到管有人、存有地、查有序。发证后有群众反映突出问题的要及时上报县确权办，各乡镇农村土地承包经营权证颁发完毕后，由县确权办进行验收，同时做好自治区和自治州确杈办的检查验收准备工作。

三、工作要求

(一)切实加强组织领导。各乡镇党委、政府和县直有关部门要将农村承包地确权登记颁证工作摆上重要议事日程认真安排部署，倒排工期，以村为单位制定推进工作的计划台账，坚持做到思想认识不放松、工作力度不减弱、工作质量不降低，集中力量，攻坚克难，确保如期完成颁证任务。各乡镇要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县确权办要加强工作指导，对工作落实不到位的要进行严肃问责。

(二)不断强化工作指导。县确权办要进一步加强工作进展情况的跟踪调度，及时掌握工作动态。深入村组、深入农户开展调查研究，注重发现颁证过程中出现的新情况，研究解决颁证后的新问题，认真梳理带有倾向性、普遍性的政策性、执行性问题，及时提 /span>政策建议，进一步加大培训力度，重点开展权证颁发、颁证档案整理等确权工作操作实务培训，确保广大基层干部和相关技术人员得到必要培训。

(三)确保农村和谐稳定。各乡镇要高度重视因颁证可能引发的问题，对未确权村组和农民的诉求要重点研究，下大力气，集中力量解决好，防止出现大范围，大规模信访问题，确保农村社会和谐稳定。要坚持男女平等原则，注意维护农村妇女、儿童的合法权益，研究提出分类处理的办法和措施，确保妇女“证上有名、名下有权”。