各乡镇人民政府，县政府有关部门、县直有关单位：

现将《吉木萨尔县畜禽养殖禁养区和限养区划定工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

吉木萨尔县人民政府办公室

2017年5月9日

吉木萨尔县畜禽养殖禁养区和限养区划定工作实施方案

为顺利推进全县畜禽养殖禁养区、限养区划定工作，有效保护生态环境和饮用水源安全，强力助推“两清两美一绿”环境综合整治，促进畜禽养殖业与生态环境保护全面协调发展。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关规定，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以突出建设生态文明重要理论为指导，以保护生态环境、城乡饮用水源安全为出发点，以全面推进“两清两美一绿”工作、改变城乡风貌为落脚点，以改善生态环境质量和促进畜禽养殖业可持续发展为工作目标，以推进禁养区、限养区为手段，优化畜禽养殖业生产布局，推进畜禽养殖业与生态环境保护可持续协调发展，保障城乡居民生活、生产用水安全和生态安全，有效推进吉木萨尔县生态文明建设。

二、划定原则及依据

（一）划定原则

1、依法保护生态环境和城乡饮用水源安全的原则。

2、生态环境保护与畜禽养殖业健康协调发展的原则。

3、维护群众合法权益，改善生态环境质量的原则。

4、符合动物防疫条件的原则。

（二）划定依据

1、相关法律、法规、规章：

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国畜牧法》

《中华人民共和国动物防疫法》

《畜禽规模养殖污染防治条例》

《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令第9号）

《动物防疫条件审查办法》（中华人民共和国农业部令2010年第7号）

《中华人民共和国旅游法》

《国务院水污染防治行动计划》

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》

2、吉木萨尔县相关规划：

《吉木萨尔县城发展总规（2016-2030年）》

《吉木萨尔县“十三五”土地利用总体规划》

《吉木萨尔县水源保护区规划》

3、相关技术规范：

HJ/T338饮用水水源保护区划分技术规范

GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范

4、相关术语和定义：

畜禽：指依据《中华人民共和国畜牧法》第十一条规定公布的畜禽遗传资源目录品种，包括：猪、牛、羊、马、驴、驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等13类。

畜禽禁养区：指县人民政府依法规定的禁止建设规模化畜禽养殖单元（以下简称养殖单元）的区域。养殖单元包括规模化畜禽养殖场、规模化畜禽养殖小区和畜禽养殖专业户。规模化畜禽养殖场（小区）：生猪存栏量500头以上；牛存栏量50头以上；鸡存栏量1万只以上；羊存栏量200只以上；兔等经济动物存栏量1000只以上。畜禽养殖专业户标准：生猪存栏量100头以上；牛存栏量20头以上；羊存栏100只以上，鸡存栏3000只以上。

饮用水水源保护区：指为防止饮用水水源地污染，保证水源地环境质量而划定，并加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。

风景名胜区：指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

自然保护区：指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海峡，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

城镇居民区：指常住人口在1000人以上的城镇建成区、工矿区、工业园区等区域。

文化教育科学研究区：指以培养人才，发展文化、科学、技术为主的区域。

三、划定区域

（一）禁养区范围

1、依法保护水源地、自然保护区、风景名胜区等区域。

2、有效保护县城、城镇人口密集区、工业开发区群众正常生产、生活环境。

3、着力预防重点主要流域一定范围内畜禽养殖污染。

4、保护公里、铁路、高速公路等两侧一定范围内景观资源。

5.法律、法规、规章规定需要特殊保护的其他区域。

（二）禁养区和限养区范围

1、禁养区：畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止任何单位和个人养殖畜禽，禁养区范围内的已建成的畜禽规模化养殖场，由县人民政府依法责令6个月内进行搬迁或关闭。

2、限养区：畜禽养殖限养区是对禁养区的保护，按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖规模和数量，禁止新建规模化畜禽养殖场；限养区内现有的畜禽养殖场应限期治理，污染物处理达到排放要求（具体限养规模和数量由县畜牧兽医、环保部门制定）；无法完成限期治理的，应搬迁或关闭。

（三）区域划定

1、禁养区划定

（1）城镇建成区及城镇规划区、人口聚集区及规划区外扩500米以内区域。

（2）集镇规划区、学校、医院、商业区等公共场所外扩500米范围内的区域。

（3）饮用水水源保护区（包括贡拜沟、东大龙口、水西沟、二工河、西大龙口等水库周围）、自然保护区、旅游景区和文物历史遗迹保护区外扩500米以内范围的区域。

（4）S303省道、312国道、乌奇高速两侧200米范围内的区域。

（5）法律、法规规定需特殊保护的其他区域。

2、限养区划定

（1）城镇建成区及城镇规划区500米-2000米范围内的区域，规模畜禽养殖场界的卫生防护距离应控制在500米以上。

（2）S303省道、312国道、乌奇高速200米以-1000米范围内的区域。

（3）集镇规划区、学校、医院、商业区等公共场所周边500米-1000米范围内的区域。

（4）饮用水水源保护区、自然保护区、旅游景区和文物历史遗迹保护区设定的禁养区外延500米-1000米范围内的区域。

（5）根据城镇发展规划和区域污染物排放总量控制要求，应当限制养殖的区域。

四、工作步骤

（一）2016年10月20日-11月20日完成禁养区养殖户搬迁工作的宣传动员工作。

（二）11月21日-12月31日完成禁养区养殖圈舍现场测绘丈量工作。

（三）2017年1月1日-6月30日完成与养殖户签订搬迁协议。

（四）2017年7月1日-11月30日养殖户自行搬迁离开禁养区。

（五）2017年12月1日-31日兑现搬迁补偿费；组织力量拆除各种养殖用房，鼓励养殖户自行拆除养殖用房；完成档案材料，完成财务审计工作，上报总结。

五、工作内容

（一）明确工作内容

本划定方案实施后，在禁养区严禁新建、扩建各类畜禽养殖场。禁养区范围内已建成的畜禽养殖场，应责令限期转产、搬迁或依法关闭。到2017年底全县基本实现禁养目标。属县城建成区范围的，除因教学、科研以及特殊需要饲养且按照有关规定已办理准养手续外，禁止其他一切畜禽饲养活动。

限养区内严格控制畜禽养殖总量，不再新建、扩建各类排泄量较大的规模化畜禽养殖场，本通告实施前已建畜禽养殖场应在限期内完成污染治理，确保污染物达标排放，污染物排放无法达标的，应当搬迁或者依法关闭。到2017年底，限养区内养殖场、养殖小区实现污染物达标排放。

各乡镇应严格按照本方案，结合本辖区发展规划，科学谋划、合理布局，把好畜禽规模养殖发展关，并按照属地管理原则，负责做好禁养区内现有畜禽养殖场的有序关停、转迁和限养区畜禽养殖场的污染治理工作，各行政村要将本方案中的有关规定列入《村规民约》，实现畜禽养殖业有序发展。

县发改、畜牧、环保、国土等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据本方案要求严格审批程序；县畜牧、环保等部门对新建、扩建畜禽养殖场的污染治理加强督导管理，切实推进全县畜禽养殖业可持续健康发展。

（二）高度重视，提高认识。各乡镇、各有关部门要高度重视畜禽禁养区划定工作。实施畜禽禁养区和限养区，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，建设我县城区生态文明的重要举措；是全面推进“美丽青秀・清洁乡村”重要工作内容；是建设良好的城乡风貌，做好“两清两美一绿”及打造绿色养殖大县的需要；是保护生态环境、城乡饮用水源安全的需要；是保障动物产品食品安全，促进现代畜牧业发展的需要。

（三）加强领导，明确职责。各乡镇、各有关部门要根据属地管理原则，负责辖区内畜禽禁养区内畜禽养殖场关停搬迁和限养区整治工作。搬迁和整治工作由县畜牧兽医局牵头，各相关单位按照部门工作职责负责相应工作，负责指导各乡镇开展禁养区相关工作。为了更好推进该项工作，县人民政府将成立畜禽禁养区搬迁、限养区整治工作领导小组。各乡镇也要成立相应的领导小组，协调畜禽禁养区搬迁推进工作。

（四）加大宣传力度，引导正确舆论导向。各乡镇和各有关部门要积极主动，高度重视宣传工作，引导正确舆论导向。要加大宣传《吉木萨尔县人民政府关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告》，跟进解读报道，宣传搬迁工作意义，划定范围及要求，要让广大养殖户家喻户晓，提早做好搬迁准备工作，推进禁养区和限养区工作，提高粪污处理环保意识，维护社会稳定。

（五）认真做好调查登记等前期工作。各乡镇要对禁养区、限养区范围内养殖场情况进行调查登记等基础工作，为下一步搬迁或者责令拆迁打好基础。调查登记主要有几个方面，包括：养殖规模存栏、建筑面积，圈舍建筑合法性认定等。

（六）多管齐下，做好搬迁工作。禁养区范围内养殖场所关闭或者搬迁，给予一定时间限期搬迁；原则上搬迁费和活体不予以补偿。禁养区范围内养殖场所地上附着物补偿，由各乡镇根据实际情况参考《集体土地征收与补偿安置办法的通知》文件标准执行。补偿费用由县财政承担。

（七）制定方案，确保禁养工作取得实效。各乡镇要制定辖区《畜禽禁养区和限养区划定工作实施方案》，明确禁养区范围，成立领导小组落实责任，明确工作步骤，制定工作措施，周密做好各项工作，制定搬迁工作风险评估，确保此项工作取得实效。