吉木萨尔县市场监督管理局2024年度法治政府建设年度工作报告
县委、县政府：
2024年以来，我局以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，紧紧围绕县委县政府工作重点，把法治建设与全面深化改革、优化营商环境等结合起来，推进科学规范公正文明执法，不断把法治建设向纵深推进，促进我县经济持续健康较快发展。现将我局2024年法治政府建设年度工作报告如下：
一、依法全面履行政府职能情况
（一）学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设领导情况。一是加强全员学习，提升法治素养。领导干部加强习近平法治思想的学习，把学习宣传习近平法治思想作为党组理论学习中心组的学习重点内容，将习近平法治思想纳入党政主要负责人学法述法内容和党员教育体系，常态化学习《习近平法治思想学习纲要》，目前党组中心组已学习3次、党员干部职工学习3次，开展习近平法治思想专题学习1次并开展专题研讨，持久学习、深入钻研，在学懂弄通做实上下功夫。二是认真落实法治建设第一责任人职责，落实重大事项决策会前学法制度。党政主要负责人带头讲法治课，将法律法规纳入党组会会前学习。目前党政主要负责人“一把手”开展法治讲坛3次，面向单位党员干部职工讲法治课3次。召开党组会17次，开展会前法律法规学习17次。
（二）深入推进“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是持续深化“多证合一”、“证照分离”改革。我局对涉企经营许可事项实行全覆盖清单制管理，将符合条件的审批改为备案事项纳入“多证合一”改革范畴，实行“一照一码”管理。持续推进“多证合一”改革，对仅销售预包装食品的个体及企业，取消食品经营许可，改为备案管理，将“食品经营备案（仅销售预包装食品）”纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续。改革以来共办理食品经营备案（仅销售预包装食品）备案205户。二是推进注册登记全程电子化，实现群众办事“最多跑一次”。充分运用“互联网+政务服务平台”，按照合法、简便、高效的原则，全力推进全程电子化登记的广泛应用。将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，大大提升办事便利性。同时推动登记注册向预约服务、电话咨询、在线解答等方式转变，确保市场主体登记注册工作安全有序。推动实现企业登记“随时办、就近办、马上办”服务目标。2024年通过全程电子化提交登记业务7121件（其中设立1397件，变更1897件，注销842件，股权出质1件），备案登记和注销登记当场办结率达100%。三是深化企业开办“一件事”改革。在新疆政务服务网开通“企业开办”专区。将登记注册、印章刻制、发票申领、银行开户、住房公积金开户、社保登记合并到“企业开办专区”办理，简化企业开办手续，提升信息共享效率，实现了企业开办1个工作日内办结。截至目前，2024年新设立市场主体1340户，其中企业255户，个体工商户1080户，农民专业合作社5户。四是精准定位，细化分类，窗口实现优化开办个体、企业服务水平。依托一体化平台，从“全流程网办”，“线下办理指导”到“线上全程帮办代办”，实现对个体、企业的精准定位，让办事群众对办理环节、材料准备更精准，达到办理事项最精准、办理流程最高效、提报材料最精减的审批效果，并为个体、企业提供从上报资料到审核的全流程服务，针对性最强、指导性优的全程精准告知服务。2024年截至目前，共办理特色服务业务共计64件，其中延时办理58件，上门服务1件，帮办代办5件，办结率100%。
（三）落实事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管工作。一是制定年度抽查计划，加强成员单位的培训指导。制定“双随机、一公开”部门联合抽查计划和我局内部抽查年度计划，其中部门联合抽查计划涉及成员单位9个抽查任务15个，我局内部抽查计划任务11个。2024年3月12日，组织我县各成员单位召开部门联合“双随机、一公开”联席会议，明确部门职责，对各单位的联络员，就平台操作情况进行了培训，并下发了2024年抽查工作任务；二是及时更新数据，实行动态管理。为保障工作有序衔接，严格执行自治区联合随机抽查“一单两库一细则”数据，确保执法检查人员名录库、检查对象名录库动态管理；三是强化抽查结果公示运用。任务下达后，及时通知单位检查人员，检查人员在完成检查之日起20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，录入抽查检查结果，将抽查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，接受社会监督。2024年以来，我县已完成“双随机、一公开”抽查任务35起，参加单位10个，检查市场主体163家，发现僵尸户22家，现场整改问题3个。其中自治区级下达检查任务7起，涉及非法交易野生动物、加油加气站计量器具、合同格式条款等6大类，检查市场主体78家；州级下发任务2起，涉及自愿性认证活动监管、加气站枪强检计量器具2大类，检查市场主体2家；开展县级跨部门联合检查任务15起，参与单位10个，涉及生活美容、成品油质量、旅行社经营等九大类，检查市场主体31家；开展本部门检查任务11起，涉及食品药品安全、特种设备、企业年报、计量器具、广告发布八大类，检查市场主体52家。完成抽查的部门及时通过国家企业信用信息公示系统向社会公示抽查结果，公示率100%。
（四）加强普法宣传，工作成效显著。一是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法融入市场监管工作各环节、全过程。围绕“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权宣传周、宪法法律宣传月、“民法典宣传月”、“世界计量日”、“产品质量月”等活动，开展了丰富多彩的法治宣传活动，积极组织各类普法活动进社区、进商场、进超市、进乡村等宣传活动11场次，发放法律法规资料2000余份、法律咨询30余次。二是开展“法治夜市”活动，扩大普法宣传覆盖面。活动现场共设立法治宣传咨询服务台2个，设置宣传版面6个，活动中，我局干部现场向各族群众发放了《消费者权益保护法》、《民法典》、《产品质量法》、《食品安全法》等宣传资料、提供法律咨询并现场讲解了食品安全、产品质量和消费者权益保护等方面的知识，共向群众发放宣传资料300余份，接受群众咨询20余次。通过开展丰富多彩的法治宣传活动，不断提升群众的法治意识，为平安吉木萨尔县建设营造浓厚的法治氛围。
二、严格落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法情况
（一）认真开展行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。规范适用行政执法文书，实现公正执法、文明执法和依法行政。所有行政处罚决定作出前须由法规科进行案件审核，未经审核通过，不上案件集体讨论会讨论，不作出决定，对重大复杂疑难事务邀请法律顾问进行研究，充分发挥法律顾问的审核把关作用。2024年以来，共召开案件集体讨论会16次，审核案件158件次，提出法制审核意见150余条，召开听证会2次。二是组织案卷评查，提升行政执法办案水平。按照案卷评查要求、步骤及评查标准，采取自查自评、交叉互评和集中评查相结合方式进行，对全局2024年办结的行政处罚一般程序案件组织了2次案卷评查，共评查案卷53卷。三是增加执法透明度，接受全社会监督。对2024年全年办结的一般程序行政处罚案件信息，在县政府网站和昌吉州公共信用信息归集和服务平台进行公示，2024年以来共公示案件信息120条。四是加强执法保障，做好执法证管理工作。2024年组织3名干部参加执法证考试并申领执法证，做好退休人员、调离人员的执法证注销工作，已为7名工作变动和退休的干部注销执法证。目前我局共有63名执法人员取得执法证，有7名干部注销执法证。五是开展“铁拳”行动，查办各类案件。针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险大的重点商品、重点行业、重点领域，制定“民生领域案件查办‘铁拳’行动方案”及“十大”民生领域专项整治和三十项微整治方案，采取严格执法、办案指导等方式努力营造公平有序的法治环境、安全放心的消费环境。今年我局共查办各类行政处罚案件163件，累计罚没金额92.25万元。六是科学决策，加强执法监督。聘请法律顾问1名，代理本单位行政复议和行政诉讼，为本局的重大行政决策提供法律参考，提高决策的科学化、法治化。
（二）推行服务型执法理念，实行包容审慎监管。一是组织我局执法人员学习《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量基准（2024年版）》的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，规范行使自由裁量权和行政执法程序，做到严格规范公正文明执法。二是我局严格落实《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚规定》和昌吉州“四项清单”制度的规定。对于初次违法且没有造成危害后果并及时改正的，不予行政处罚，对当事人进行教育引导及时改正轻微违法行为。2024年以来，我局免予行政处罚案件共20件，从轻处罚案件共72件，罚款金额 36.1万元，减轻处罚案件共24件，罚款金额13.74万元。我局积极适应市场监管新形势新任务新要求，规范市场监督管理行政处罚行为，依法行使行政处罚裁量权，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，提高行政行为的公平性、公正性和合理性。
三、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
我局扎实推进监管、执法和维权工作，紧盯重点主体、重点领域，强化信用监管。充分发挥12315投诉举报平台作用。及时处理全国12315平台和12345热线转办的消费者投诉和举报工单，对投诉举报快速分流，及时调解、按时办结。2024年截至目前，共受理投诉举报717件，其中12315投诉举报平台共受理消费投诉和举报385件，其中投诉303件，举报82件，成功调解385件；12345平台接受投诉举报289起，已全部处理完毕；来信投诉举报19份，电话投诉6起，现场投诉18件，均已调解完毕。
四、加强组织领导，全面提高执法人员依法行政能力情况
一是加强执法队伍建设，强化执法人员培训。认真落实行政执法人员年度培训不少于60个学时的规定，党政主要负责人带头参加自治区组织的“逢九必讲·法治培训”、昌吉州市场监管局“干部大讲堂”活动，提高执法人员的法治素养。2024年截至目前，我局执法人员已参加“法治讲堂·逢九必讲”法治培训10场次，参加昌吉州“干部大讲堂”培训4场次。二是开展律师法治培训，提升专业技能。邀请律师对干部职工开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的培训及行政执法案卷评查会、如何调查取证培训4场次，有效提高行政执法人员的业务水平。
2024年，我局在推进法治建设中，虽然取得了一定成效，但仍存在不足之处。一是法治素养和执法办案素养有待进一步加强。少数干部对法治建设的重要性认识不够到位，法治思维仍有待加强，个别执法人员在案件办理中对法律条款内容理解不透，存在执法中调查取证不完整、不充分，适用行政自由裁量权不准确的问题。二是市场监管涉及法律法规众多，知法、学法工作量大面广，执法水平参差不齐，对履职尽责所需法律知识掌握不够全面。三是普法工作形式有待创新。普法宣传教育还需持续深入，在普法形式上存在宣传形式和方法单一问题。四是在执法规范和执法监督方面，需进一步加强案卷评查，进一步规范行政执法文书。
下一步工作打算：一是坚持严格规范公正文明执法，提高行政执法能力。全面推行行政执法“三项制度”，不断推进市场监管法治建设。不断加强事前，规范事中，强化事后公开，实行执法全过程有痕可查。认真执行信息公示制度，接受全社会监督。对全年办结的一般程序行政处罚案件信息在县政府网站进行公示。二是深化普法宣传，加大法治宣传力度。深化“互联网+监管”，将普法融入执法全过程、各环节。大力普及宪法及市场监管法律法规知识，构建市场监管法治文化。创新市场监管方式方法，实现事前事中事后全链条全领域监管。三是纵深推进商事制度改革。落实市场主体负面清单管理制度，深化“证照分离”改革全覆盖，让市场主体准入更便捷。对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式进行分类管理，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。四是加强执法队伍法治建设。充分利用“法治讲堂·逢九必讲”法治培训、干部大讲堂、书记法治讲坛、律师以案释法等多种形式开展法律法规学习培训，力争培养一批专业性强的执法办案人才。五是强化行政执法信息化建设。逐步建立健全行政执法信息平台，完善网上执法办案和信息查询系统，促进行政执法工作公开透明。建立行政执法监督信息资源共享交换机制，促进开展行政执法联动工作。
吉木萨尔县市场监督管理局
2025年2月10日