案例标题：花某某未取得《网络预约出租汽车运输证》的，擅自从事或者变相从事网约车经营活动案

【案情简介】 

2025年 1月 13日晚23时左右，吉木萨尔县交通运输局接到电话举报，执法人员赶赴现场后对现场情况进行调查核实。要求当事人出示《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租车汽车驾驶员证》，当事人无法提供网络预约出租汽车运输证和资格证等相关证明。经核实，当事人花某某从滴滴平台接单并驾驶新NXXXX号小型普通客车从吉木萨尔县某小区有偿拉运两名乘客到G335服务区，已经收取车费。

【调查与处理】

    2025年1月14日凌晨一点左右，交通运输局执法人员进行了立案登记，对乘坐该车的乘客进行了询问笔录，执法行为全过程录音录像。经核实，当事人在手机上滴滴车主进行注册，并进行了接单服务，并没有取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租车汽车驾驶员证》。经执法人员调查，涉嫌存在未取得《网络预约出租汽车运输证》的，擅自从事或者变相从事网约车经营活动案。当日我局执法人员对该新NXXXX号车辆送达行政强制措施决定书。1月22日执法人员向花某某送达《违法行为通知书》 ，花某某提出放弃陈述申辩及听证的权利的声明。1月26日经过法制审核和重大案件讨论后，最终作出罚款5000元的行政处罚。                                      

【法律分析】

   当事人花某某未取得《网络预约出租车汽车驾驶员证》，他所驾驶的车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》，有偿拉运乘客的行为违反了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十三条第一款：“服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或者网约车平台公司申请，按第十二条规定的条件审核后，对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》”的规定，依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一款第（二）项规定：“违反本规定，擅自从事或者变相从事网约车经营活动，有下列行为之一的，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，予以警告，并按照以下规定分别予以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：”（二）未取得《网络预约出租汽车运输证》的，对当事人处以3000元以上10000元以下罚款；并参考《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团交通运输行政处罚裁量基准》中“一般”情形：“第一次查处的，处5000元罚款”的规定，给予花某某罚款5000元的行政处罚。                                   

【典型意义】

（一）城市开通网络预约出租车有哪些好处？一是规范市场秩序。网络预约出租车的合法化和规范化管理，有助于将原本无序的非法营运车辆纳入监管体系，减少黑车等非法运营行为，维护出租车市场的正常秩序。二是提升城市形象：网约车的规范化运营和相对较高的服务标准，有助于提升城市的整体形象和交通服务水平，为居民和外来游客提供更好的出行体验

（二）私家车可以注册网络预约出租车吗？ 1.车辆方面：需是7座及以下乘用车；要安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能需符合运营安全相关标准要求。此外，不同城市还有不同规定，乌鲁木齐市要求车辆登记注册地在本市、车辆行驶证载明的注册日期至申请之日未满6个月等。2.驾驶员方面：要取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；符合城市人民政府规定的其他条件。3.证件方面：车辆要取得服务所在地出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》，驾驶员要取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，网约车平台公司要取得《网络预约出租汽车经营许可证》。                                     

（三）新疆哪些城市已经开放网络预约出租车？目前主要开通城市是乌鲁木齐市和哈密市。自2023年7月网约车正式落地乌鲁木齐以来，这一行业迅速发展壮大。目前，乌鲁木齐市共有15家网约车平台公司取得《网络预约出租汽车经营许可证》，共70家网约车线下管理公司，取得《网络预约出租汽车运输证》的网约车8953辆。