当事人：吉木萨尔县城镇百信统一超市                     

主体资格证照名称：营业执照                       

统一社会信用代码：92652327MA77K2BE58                                  

住所（住址）：吉木萨尔县北庭路                       

经营者：李某                                

2024年12月19日，根据投诉举报人提供的线索，吉木萨尔县市场监督管理局执法人员对吉木萨尔县城镇百信统一超市（以下简称当事人）进行现场检查时发现，当事人化妆品销售区域货架上摆放舒蕾烁金焗油润发精华素（净含量：400ml,生产日期：20240420，保质期三年，卫生许可证：（1999）卫妆准字26-XK-0168号，生产许可证：XX16-1089023，拜尔斯道夫日化（武汉）有限公司，条形码：6924882324792。）数量：16瓶。现场未发现举报人购买的300g索芙特防脱育发香波(控油清爽配方)（广州市天吻娇颜化妆品有限公司生产，化妆品生产许可证号：粤妆20160103，产品执行标准号：GB/T29679,特殊用途化妆品卫生许可批准文号：国妆特字G20140621,生产批号及限用日期：572232812/20280208，条形码：6908332906028。）,在当事人电脑销售记录中查询到索芙特防脱育发香波（控油清爽）销售记录。当事人当场不能提供上述产品验收记录、备案注册信息及产品检验合格证明文件，执法人员依法将16瓶舒蕾烁金焗油润发精华素采取扣押行政强制措施，依法调取当事人营业执照及身份证复印件各1份、该产品供货方资质及身份证复印件各1份、进货清单2份、统一超市验收入库单1份，调取电脑上述产品入库及销售记录截图3张，现场拍照3张。    

经局长批准，于2024年12月23日立案调查。2024年12月24日，举报人提供举报书中购买的2款产品。执法人员分别于2024年12月24日、25日、26日，依法对经营者李某、百货部经理张某、导购谢某某询问调查，提取相关证据材料，并制作询问笔录3份。当事人在限定期限内提供索芙特防脱育发香波（控油清爽配方）产品生产企业营业执照复印件及特殊化妆品行政许可批件（经核对与实物信息不符）复印件各1份，未能提供舒蕾浓焗油润发精华素产品备案信息及2款产品检验合格证明等文件。涉案产品供货商为奇台县东风批零商行，2024年12月25日，我局向奇台县市场监督管理局发案件线索移送函1份，并先后向涉案产品舒蕾浓焗油润发精华素、索芙特防脱育发香波（控油清爽）生产企业所在地市场监督管理局发送协助调查函2份。2025年1月17日，向当事人送达延长行政强制措施期限决定书（吉县市监延强〔2024〕175号）。   

经执法人员核对，举报人投诉举报书中的“400ml舒蕾浓焗油润发精华素”、当事人提供的奇台县东风批零商行销售清单中“舒蕾山茶花焗油莹亮润发精华素400ml”与现场检查发现的舒蕾烁金焗油润发精华素条形码相同,为同一款产品。         

执法人员根据“国妆特字G20140621”从国家药品监督管理局官网化妆品数据库中查询到索芙特防脱育发香波（控油清爽）注册信息5条（2条已过期，2条历史批件，1条当前批件），经执法人员核对，当前批件与涉案产品生产企业地址不符。根据卫生许可证：（1999）卫妆准字26-XK-0168号未查到舒蕾浓焗油润发精华素的备案信息。      

经查，根据湖北省药品监督管理局武汉分局及广州市从化区市场监督管理局复函，当事人经营的2款产品：①400ml舒蕾烁金焗油润发精华素为未经备案的化妆品；②300g索芙特防脱育发香波（控油清爽）为未经注册、更改使用期限的特殊化妆品。当事人不能提供上述产品验收记录、产品备案信息及出厂检验合格证明文件。综上，当事人构成未建立并执行进货查验记录制度、经营未经备案、注册的化妆品、经营更改使用期限化妆品的违法事实。                             

上述产品2款均从奇台县东风批零商行购进：①400ml舒蕾烁金焗油润发精华素，购进18瓶，进价26.2元/瓶，销售价31.5元/瓶。销售2瓶，剩16瓶 ，货值金额567元，违法所得63元；②索芙特防脱育发香波（控油清爽）购进2瓶，进价35元/瓶，销售价48元/瓶，销售1瓶，供货商调回1瓶，货值金额96元，违法所得48元。本案涉案产品货值金额共计：663元，违法所得合计111元。  

上述事实，主要有以下证据证明：

1.吉木萨尔县城镇百信统一超市营业执照复印件1份。证明：当事人经营行为、合法资质及主体资格。               

2.经营者李某、百货部经理张某、导购谢某某身份证复印件各1份。证明：个人身份信息。            

3.涉案产品供货方营业执照复印件及经营者身份证复印件各1份。证明：合法资质、主体资格经营者身份信息。

4.现场笔录1份、现场调取统一超市验收入库单1份、上述产品电脑入库及销售记录截图3张、扣押涉案产品财物清单1份、现场照片3张。证明：执法人员依法扣押物品及现场检查的实际情况。       

5.询问笔录3份。证明：当事人未建立并执行进货检验记录制度、经营更改使用期限化妆品等事实，以及涉案产品购进使用情况及价格的确认。     

6.涉案产品进货清单2份。证明：进货来源及购进价格。

7.导购谢金瑞退货记录复印件1份。证明：涉案物品销售数量。

8.执法人员查询的“国妆特字G20140621索芙特防脱育发香波（控油清爽）”产品注册信息截图2份、协助调查函复函2份。证明：涉案产品为未经备案、注册、更改使用期限等事实。  

9.投诉举报书2份、交易小票复印件2份、微信支付截图2份及产品2瓶。证明：当事人销售涉案产品的事实。

10.送达投诉举报人班某某询问通知书1份，邮寄、签收记录截图1份。证明：投诉举报人已收到询问通知书。

以上证据和笔录均依照法定程序收集，经提供人签字确认并经查证属实，符合法定形式与违法事实相关，我局予以采信，依法作为定案的根据。

2025年2月7日，我局向当事人直接送达行政处罚告知书（吉县市监罚告〔2024〕175号），依法向当事人告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据，并告知依法享有陈述、申辩及要求听证的权利，当事人在法定时限内未提出陈述、申辩及听证要求，对本局认定的事实、处罚内容无异议。

本局认为，当事人未按照规定建立并执行进货查验记录制度的行为，违反《化妆品监督管理条例》第三十八条第一款规定，依据《化妆品监督管理条例》第六十二条第一款第二项的规定处罚；当事人经营更改使用期限化妆品的行为，违反《化妆品监督管理条例》第三十五条第一款规定。依据《化妆品监督管理条例》第六十条第一款第四项规定处罚；当事人经营未经备案普通化妆品的行为，违反《化妆品监督管理条例》第十七条的规定，依据《化妆品监督管理条例》第六十一条规定处罚；当事人经营未经注册特殊化妆品的行为，违反《化妆品监督管理条例》第十七条的规定，依据《化妆品监督管理条例》第五十九条的规定处罚。

参照《新疆维吾尔自治区药品监督管理局行政处罚裁量权适用规定》第九条第一款：“同一当事人存在两个以上违法行为的，分别裁量、合并处罚。”的规定，本案对当事人4种违法行为分别裁量、合并处罚。鉴于当事人属于初次违法，涉案金额小。在案件调查过程中能够积极配合调查，如实陈述违法事实，并如实提供有关证据材料，符合《新疆维吾尔自治区药品监督管理局行政处罚裁量权适用规定》第十七条第一款第四项规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款第一项规定，我局决定减轻处罚。

本案产品索芙特防脱育发香波（控油清爽）为未经注册和更改使用期限的特殊化妆品，该产品涉及到2种违法行为，故只没收一次违法所得，该产品无库存。

综上，当事人上述行为违反了《化妆品监督管理条例》第三十八条第一款、《化妆品监督管理条例》第三十五条第一款、《化妆品监督管理条例》第十七条的规定，依据《化妆品监督管理条例》第六十二条第一款第二项、《化妆品监督管理条例》第六十条第一款第四项、《化妆品监督管理条例》第六十一条、《化妆品监督管理条例》第五十九条之规定，现责令当事人改正上述违法行为，并决定处罚如下：

1.对当事人未执行进货查验制度行为给予警告，并处2000元罚款；

2.对当事人经营更改使用期限化妆品的行为，没收违法所得48元，并处罚款2000元；

3.对当事人经营未经备案普通化妆品的行为，没收违法所得63元，没收400ml舒蕾烁金焗油润发精华素16瓶，并处罚款2000元；

4. 对当事人经营未经注册特殊化妆品的行为，处罚款2000元。

以上罚没款合计8111元（捌仟壹佰壹拾壹元）

请你(单位)于收到本决定书之日起十五日内将罚没款缴到中国农业银行吉木萨尔县支行(户名:吉木萨尔县财政局)，地址:吉木萨尔县北庭路老客运站对面，逾期未缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项、第四项的规定,本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。                         

如你单位不服本行政处罚决定，可以在收到本行政处罚决定书之日起六十日内向吉木萨尔县人民政府申请行政复议；也可以在六个月内依法向吉木萨尔县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。 

吉木萨尔县市场监督管理局 

2025年2月14日