为进一步规范许可证管理，加强县域行政辖区烟草制品零售点合理布局网点动态调整，确保合理布局网点动态调整工作依法、科学、统一、规范开展。

县局对辖区内所有合理布局属性和网格布点数量等情况开展调研摸排，发现辖区合理布局属性和网格布点数量与现有经济发展、工业建设、城市建设、新农村建设等已不相适应，且已不能满足消费者的消费需求。按照坚持依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，县局通过市场调研摸排后决定对合理布局网格属性和网点布点数量进行统一动态调整。

一、指导思想

合理布局网点动态调整，以国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观为指导，严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《昌吉烟草合理布局网点动态调整工作机制》、昌吉州烟草专卖局关于进一步优化合理布局、开展合理布局规划相关工作的安排，县局认真把握“服务社会、便于管理、合理便民，提高效率”的原则，做到优化市场资源配置，规范卷烟市场秩序，体现烟草行业的社会责任，树立烟草行业良好形象。

二、优化调整原则

（一）合法性原则

合理布局规划是法律赋予烟草专卖行政主管部门的法定职能。县局在合理布局属性和网格布点数量动态调整过程中，不得违反相关法律法规。

（二）公开、公平、公正原则

在合理布局属性和网格布点数量动态调整中，切实做到公平、公正、公开。

（三）以终端建设为导向原则

合理布局属性和网格布点数量动态调整工作应充分地尊重客观事实，遵循市场规律。根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，结合当地卷烟市场的实际，严格控制，既要防止出现许可证扎堆的现象，又要防止应当设点而没有设点的情况发生。

（四）便民利民原则

县局从践行“两个至上”，树立良好社会形象的高度出发，以便利消费者购买、满足需要作为布局动态调整的关键因素，构建方便群众、适应消费与市场需求相匹配。

（五）发展性原则

城市发展及扩容速度较快，在动态调整合理布局属性和网格布点数量过程中应充分考虑到城市发展、工业基地、野外矿山厂区、建设农村城市化进程、农牧民定居等因素，要具有前瞻性。

（六）规划的延续性原则

合理布局属性和网格布点数量动态调整工作，作为一项专项规划，其具有严肃性、规范性、稳定性、持续性，在《新疆维吾尔自治区发展规划条例》中已明确规定其期限的设定不受具体时间的约束，在优化工作中应遵循大稳定小调整，同时，还应当注意特殊和一般，共性和个性、具体和普遍之间的关系。

三、优化调整的原因

根据《昌吉烟草合理布局网点动态调整工作机制》相关部署安排，对辖区零售点进行动态调整，特别是准东工业园区作为昌吉州经济发展的排头兵，随着众多大型工程建设的不断开建以及外来务工人员的不断涌入，准东工业园区卷烟一直呈现供不应求的情况，且新开建的工程项目在《规划》中并未设置烟草制品零售点，因此现行《规划》中设置的烟草制品零售点已不能满足消费需求，对烟草制品零售点的设置应与当前辖区经济的发展不相适应，集中表现为准东工业园区零售点设置盲点日渐增多，县城区域部分新建小区、街道未设置零售点，农村零售点布置较为稀疏等。为更好地适应市场经济发展的需求，因此对县辖区合理布局属性和网格布点数量动态调整具有必要性。

通过专卖人员前期摸底调查，县局拟对以下网格进行调整：

县域区域：

一、经调查，高新技术企业总部基地（文襄路与准东路交汇处东南角）新建六栋多层商业楼，属于高新技术企业总部基地，该区域现有楼6栋（分A、B、C、D、E、F区）。上述区域原二级网格规划时未规划在内，经调查该区域有各个企业入住人员650人，现已有申请人咨询办证事宜。为满足消费者购烟需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（六）项规定，厂矿区网格按照每350人设置1个零售点，100米范围内不超过3个，因此建议新增一个二级网格，网格属性为厂矿区，网格名称设置为高新技术企业总部基地网格，在该网格设置2个零售点。

二、经调查，吉木萨尔县新建医院区域（建国路与准东路交叉口西140米）原属于东沙河村空地，后在该区域建立了吉木萨尔县医院，现医院已完工。医院内有生活区，上述区域原二级网格规划时未规划在内，现有门面房65间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，新建医院商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为新建医院网格，在该网格设置5个零售点。

三、经调查，博林科苗交易中心门面无商店（北庭路与北环路东侧交汇处十字路口西北角），原未列入规划其内，现因经济发展，市场变化，该区域凸显人流活跃，现也确实有消费需要，现有门面房16间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为博林科苗交易中心网格，在该网格设置1个零售点。

四、经调查，中心路社区（中心路与北环路西侧交汇处十字路口西南角）新建蓉泰锦绣天府小区，属于居民小区，该小区居民楼（共有住宅656户、1968人），原二级网格规划时上述小区未规划在内，为满足消费者购烟需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（二）项居民小区网格按照每220人设置1个零售点，100米范围内不超过3个，因此建议新增一个二级网格，网格属性为居民小区，网格名称设置为蓉泰锦绣天府网格，在该网格设置8个零售点。

五、经调查，北庭路社区（北庭路南侧东南角）新建神火上河景苑小区，属于居民小区，属于居民小区，该小区居民楼（共有住宅673户、2019人），原二级网格规划时上述小区未规划在内，为满足消费者购烟需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（二）项居民小区网格按照每220人设置1个零售点，100米范围内不超过3个，因此建议新增一个二级网格，网格属性为居民小区，网格名称设置为神火上河景苑小区网格，在该网格设置9个零售点。

六、经调查，苇湖巷社区（原国税局办公楼北侧），新建水墨清华小区，属于居民小区，该小区居民楼（现有住宅100户、300人），原二级网格规划时上述小区未规划在内，为满足消费者购烟需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（二）项居民小区网格按照每220人设置1个零售点，100米范围内不超过3个，因此建议新增一个二级网格，网格属性为居民小区，网格名称设置为水墨清华小区网格，在该网格设置1个零售点。

七、经调查，在216国道、京新高速、五大高速公路提供服务的场所（不包含乡、镇、村组、农场连队范围内），该区域原二级网格规划时未规划在内且人员、车流量较大，为满足消费者购烟需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第八条规定，具有下列情形之一，且不违反本规划第七条规定的，不受本规划零售点数量、间距的限制，因此建议新增一个二级网格，网格属性为国道、高速服务区，网格名称为国道高速公路服务场所网格。(一)216国道服务场所，增设3个零售点。（二）五大高速服务区，增设2个零售点。（三）京新高速吉木萨尔服务区现有2个零售点，增设2个零售点。

八、经调查，在乡、镇、农场新建工业园区，该区域原二级网格规划时未规划在内且现已由企业落户，部分厂区工人较大，距离乡、镇、农场较远，为满足消费者购烟需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（六）项，网格按照每350人设置1个零售点，100米范围内不超过3个，因此建议新增三个二级网格，网格属性为厂矿区，网格名称为乡、镇、农场工业园区网格。（一）老台乡工业园现有人数2200人，增设零售点6个。（二）红旗农场工业园现有人数1500人，增设零售点4个。（三）107团工业园现有人数1200人，增设零售点3个。

九、经调查，县域乡、镇、农场的自然村、组、连队，该区域原二级网格规划时未规划在内,且乡、镇、农场的自然村、组、连队现已有申请人咨询办证事宜，因自然村、组、连队离行政村距离较远，周边也无商店，为解决空白自然村、组、连队无商店，满足消费者购烟需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（一）项，行政村、连队。行政村、连队网格按照每750人设置1个,每增加750人增设1个,不足750人的设置1个,设定上限为10个。行政村、连队网格设置零售点，100米范围内不超过2个（一个自然村、组、连队至少设定1个零售点），因此建议新增一个二级网格，网格属性为行政村、连队，网格名称为自然村、组、连队网格设置多少网格。（一）泉子街镇现有自然村37个，现有12个零售点，增设25个零售点。（二）红旗农场现有现有自然村（连队）12个，现有4个零售点，增设8个零售点。（三）新地乡现有现有自然村17个，现有5个零售点，增设12个零售点。（四）大有镇现有现有自然村30个，现有13个零售点，增设17个零售点。（五）北庭镇现有现有自然村32个，现有13个零售点，增设19个零售点。（六）三台镇现有现有自然村29个，现有16个零售点，增设13个零售点。（七）庆阳湖乡现有现有自然村30个，现有16个零售点，增设14个零售点。（八）老台乡现有现有自然村22个，现有12个零售点，增设10个零售点。

十、经调查，在县城内主要街道商业门面较多、人流客流较大，该区域客户原规划辐射在相邻居民小区网格，居民小区人数相对固定，仅限于了本地辖区居民购买，未考虑到街道流动人员因素，随城市发展，在运行时现不适应便民就近购买需求，加之在街道两侧门面申请办证户较多，为化解群众办证需求，提升群众满意度，防范化解风险隐患，因此建议在街道门面增设烟草制品零售点。

（一）北庭路街道属商业区，西侧现有门面房308间，东侧现有门面房276间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为北庭路街道网格，在该网格西侧设置25个零售点，现有16个零售点，东侧设置23个零售点，现有15个零售点；（二）文明路街道属商业区，南侧现有门面房241间，北侧现有门面房314间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为文明路街道网格，在该网格南侧设置20个零售点，现有14个零售点，北侧设置26个零售点，现有21个零售点；（三）满城路街道属商业区，东侧现有门面房252间，西侧现有门面房260间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为满城路街道网格，在该网格东侧设置21个零售点，现有12个零售点，西侧设置21个零售点，现有16个零售点；（四）孚远路街道属商业区，东侧现有门面房183间，西侧现有门面房174间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为孚远路街道网格，在该网格东侧设置15个零售点，现有9个零售点，西侧设置14个零售点，现有8个零售点；（五）万花巷街道属商业区，南侧现有门面房161间，北侧现有门面房159间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为万花巷街道网格，在该网格南侧设置13个零售点，现有8个零售点，北侧设置13个零售点，现有8个零售点；（六）大肉巷街道属商业区，南侧现有门面房121间，北侧现有门面房86间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为大肉巷街道网格，在该网格南侧设置10个零售点，现有6个零售点，北侧设置7个零售点，现有4个零售点；（七）广场北侧街道属商业区，现有门面房78间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为广场北侧街道网格，在该网格设置6个零售点，现有3个零售点；（八）财神街街道属商业区，现有门面房124间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为财神街街道网格，在该网格设置10个零售点，现有3个零售点；（九）东市场街道属商业区，现有门面房100间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新增一个二级网格，网格属性为商业区，网格名称设置为东市场街道网格，在该网格设置8个零售点，现有3个零售点。（十）乌奇路沿线属商业区，新增门面房65间，为满足该区域消费需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（五）项规定，商业区网格按照固定门店数每12间设置1个零售点，100米范围内不超过3个。因此建议新设5个零售点

十一、经调查，以下居民小区网格人数较原规划人数增多1、万瑞天著小区网格增加420人；2、瑞鑫南区、天景华庭东苑、瑞鑫小区网格增加493人；3、景轩源小区网格增加832人；4、祥合西区小区网格增加783人；5、绿景佳源网格增加1030人；6、天天家园小区网格增加562人；7、五彩花园小区、红畦花园网格增加783人。8、北庭工业园区网格增加1420人。以上网格根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第（二）项规定，居民小区。居民小区网格按照每220人设置1个,每增加220人增设1个之规定，增设零售点26个，具体网格持证户数、预设户数、差值详见吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划网格明细（城区）动态调整。

准东经济技术开发区五彩湾区域：

1、将原网格中绿洲新城更名为北庭绿洲，设置北庭绿洲网格，网格属性为居民小区，该网格共有3222人，布点规则根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第一款第二项:“居民小区。居民小区网格按照每220人设置1个,每增长220人增设1个，不足220人的，设置1个。居民小区设置零售点，100米范围内不超过3个”执行，共设置14个零售点。该网格界限为东：黄泥滩路，西：卡拉麦里路，南：缤纷路，北：准东大道（Z917）。调整理由为：小区建成后变更名称。

2、新增人才公寓网格，网格属性为居民小区，该网格共有500人，布点规则根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第一款第二项:“居民小区。居民小区网格按照每220人设置1个,每增长220人增设1个，不足220人的，设置1个。居民小区设置零售点，100米范围内不超过3个”执行，共设置2个零售点。该网格界限为东：鸣沙大道，西：胡杨道，南：五彩路，北：缤纷路。调整理由为：准东人才公寓目前已基本建成并使用，住户主要为准东管委会、五彩湾镇政府公职人员和人才引进的人员，此外还有一座花鸟市场（目前在建）。

3、新增汇德广场网格，网格属性为商业区，该网格共有商铺37间，布点规则根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第一款第五项：“商业区。（即酒店、餐饮，休闲、购物、娱乐等为一体，满足消费多样化的商业综合体）。（商业区网格按照固定门店数每12间设置1个，不足12间设置1个，不足24间设置不超过2个，24间以上每增加12间设置1个）。商业区网格设置零售点，100米范围内不超过3个”执行，共设置3个零售点。该网格界限为东：卡拉麦里路，西：黑石滩路，南：古海西路，北：天山西路。调整理由为：汇德广场于2023年建成并投入使用，为一座面积超3000平米商业综合广场。

4、将原信达彩钢网格门面进行扩增，网格属性为商业区，原该区域商铺为47间，目前该区域商铺为120间，布点规则根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第一款第五项：“商业区。（即酒店、餐饮，休闲、购物、娱乐等为一体，满足消费多样化的商业综合体）。商业区网格按照固定门店数每12间设置1个，不足12间设置1个，不足24间设置不超过2个，24间以上每增加12间设置1个。商业区网格设置零售点，100米范围内不超过3个”执行，该网格由原先的4个零售点，增加至10个零售点。该网格界限为东：阿富准铁路，西：神新大街，南：主动大道，北：五彩路（此路为社区公示图中所示道路名称）。调整理由为：信达彩钢将原先门面拆除后，新建一栋5层商业综合楼。

5、新增兵准产业园网格，网格属性为居民小区，该网格共有2231人，布点规则根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第一款第二项:“居民小区。居民小区网格按照每220人设置1个,每增长220人增设1个，不足220人的，设置1个。居民小区设置零售点，100米范围内不超过3个”执行，共设置10个零售点。该网格界限为东：阿富准铁路，西：阿富准铁路，南：环城南路，北：准东大道（Z917）。调整理由为：新建兵团-准东产业园区。

6、将原富华苑小区网格更名为崇尚公寓网格，将原商业区的网格属性调整为居民小区网格属性，原网格门面45间，设置零售点4个，目前该网格共有2064人，布点规则根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第一款第二项:“居民小区。居民小区网格按照每220人设置1个,每增长220人增设1个，不足220人的，设置1个。居民小区设置零售点，100米范围内不超过3个”执行，共设置9个零售点。该网格界限为东：卡拉麦里路，西：金珀道，北：准噶尔西路，南：政新街。调整理由为：该网格新建2栋高层住宅，新建2栋商业门面，崇尚公寓10栋楼房已全部建成并投入使用。

7、新增国道、高速公路服务场所网格，经调查，在国道、高速公路提供服务的场所（不包含乡、镇、村组、农场连队范围内），该区域原二级网格规划时未规划在内且人员、车流量较大，为满足消费者购烟需求，根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第八条规定，具有下列情形之一，且不违反本规划第七条规定的，不受本规划零售点数量、间距的限制，因此建议新增一个二级网格，网格属性为国道、高速服务区，网格名称为国道、高速公路服务场所网格。

8、将原东方希望集团生活区网格人数进行扩增，网格属性为居民小区，该网格原有10500人，现有12800人，布点规则根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第一款第二项:“居民小区。居民小区网格按照每220人设置1个,每增长220人增设1个，不足220人的，设置1个。居民小区设置零售点，100米范围内不超过3个”执行，共设置58个零售点。该网格界限为东：吉彩路（又名：环城东路），西：国泰新华化工有限公司，北：戈壁滩，南：沙漠。调整理由为：东方希望集团开展二期基建项目，将参与基建的务工人员安排集中居住。

9、将原铁路桥服务区网格门面进行扩增，网格属性为商业区，该区域原有商铺125间，目前该区域商铺为180间，布点规则根据《吉木萨尔县烟草制品零售点合理布局规划》第六条第一款第五项：“商业区。（即酒店、餐饮，休闲、购物、娱乐等为一体，满足消费多样化的商业综合体）。商业区网格按照固定门店数每12间设置1个，不足12间设置1个，不足24间设置不超过2个，24间以上每增加12间设置1个。商业区网格设置零售点，100米范围内不超过3个”执行，该网格由原先的10个零售点，增加至15个，共设15个零售点。该网格界限为东：群汇服务区，西：环城东路，北：沙漠，南：准东大道。调整理由为：铁路桥服务区新增一排商业门面。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。充分认识合理布局规划动态调整对维护辖区卷烟市场秩序、维护消费者权益的重要意义，要切实履行监管责任，加强组织领导、统筹部署和工作协同，全力抓好工作落实。

（二）统筹推进，分类处理。坚持分类施策，具体问题具体分析。突出重点调整区域，会同有关人员集体讨论，形成会议记录。

（三）防范风险、严守纪律。树立底线思维，增强风险防范意识，严格落实实事求是的工作纪律。严格规范数据的准确性，坚守廉洁自律底线。

（四）加强宣传，有效引导。对重新调整的网格要加强宣传和引导，畅通咨询渠道，谨防舆论舆情出现。

（五）信息透明，公开公示。经召开县局合理布局网点动态调整专题会议后，形成网点动态调整的最终结果，通过政务中心公示栏电子屏、政务网站等渠道进行公示，专卖办将动态调整方案上报专卖科备案，要充分保障群众知情权，务必做到信息透明和畅通。

吉木萨尔县烟草专卖局

2024年5月27日