今年以来，在县委、县人民政府的正确领导下，全县经济社会发展呈现稳中向好的发展势头，总体运行良好。

一、经济运行的主要特点

（一）规模以上工业经济平稳增长

1-5月，县属规模以上工业企业实现增加值1.99亿元，同比增长7.8%，较上月提高4.8个百分点，低于全州增速0.3个百分点，增速全州排名第六，总量排名第九。

1.分行业增加值有升有降。增加值同比增长的行业中电力、热力生产和供应业同比增长2.36倍，拉动县属规上工业增长28.4个百分点；石油、煤炭及其他燃料加工业同比增长57%，拉动县属规上工业经济增长9.9个百分点；酒、饮料和精制茶制造业同比增长1.92倍，拉动县属规上工业增长0.7个百分点；专用设备制造业同比增长61.8%，拉动县属工业经济增长0.2个百分点；燃气生产和供应业同比增长8.7%,拉动县属规上工业增长0.1个百分点。

增加值同比下降的行业中黑色金属冶炼和压延加工业同比下降97%，下拉工业经济2.3个百分点；水的生产和供应业同比下降38.5%，下拉工业经济1.6个百分点；非金属矿物制品业同比下降37.5%，下拉工业经济9.6个百分点；农副食品加工业同比下降30.6%，下拉工业经济1.8个百分点；化学原料和化学制品制造业同比下降22.8%，下拉工业经济3个百分点；食品制造业同比下降19.2%，下拉工业经济0.2个百分点；橡胶和塑料制品业同比下降7.7%，下拉工业经济0.3个百分点；煤炭开采和洗选业、造纸和纸制品业分别下拉工业经济6.7、1.3个百分点。

2.四成规模以上主要产品产量快速增长。县属本期正常生产的10种主要产品中产量同比增长的有发酵酒精(折96度,商品量)增长1.87倍；商品混凝土增长1.35倍；发电量增长1.26倍；纯苯增长10.8%。

产品产量同比下降的有：小麦粉下降54.6%；硅酸盐水泥熟料下降35.4%；精制食用植物油下降33.9%；水泥下降33.7%；自来水生产量下降16.3%；天然原油下降1.2%。

3.县属规模以上工业能源消费总量降幅扩大。1-5月，25家县属规模以上工业企业累计当量值综合能源消费量6.16万吨标准煤，同比下降25.3%，降幅较1-4月（-23%）扩大2.3个百分点；低于县属规模以上工业增加值增速33.1个百分点，折算成等价值能耗为8.45万吨标准煤，同比下降22.3%。5月当月，县属规模以上工业企业当量值能源消费销量1.03万吨标准煤，同比下降35.1%。

县属规模以上工业万元增加值能耗持续下降，1-5月，县属规上工业企业万元增加值等价值单耗4.83吨标准煤/万元，同比下降27.9%；万元增加值当量值单耗3.52吨标准煤/万元，同比下降30.6%，万元增加值能耗较1-4月均有所下降。

4.县属电力消费高速增长。1-5月，县属全社会用电量4.07亿千瓦时，同比增长29.3%。分产业来看：一产用电同比增长71.2%；二产用电同比增长19.5%；三产用电同比增长15.7%；城乡居民生活用电同比增长66.2%。

一产、二产、三产及城乡居民生活用电量占比为17.4：54.1：18.1：10.4。

（二）固定资产投资快速增长

1-5月完成县属固定资产投资同比增长20.7%，较1-4月回落12.2个百分点，高于全州6.3个百分点，增速居全州排名第四位，总量全州排名第六位。

1.从三次产业看，一产完成投资同比下降95%，下拉投资3个百分点；二产完成投资同比增长58.8%，占投资总额的61.6%，拉动投资总额增长27.5个百分点；三产完成投资同比下降7.6%，占投资总额的38.4%，下拉投资3.8个百分点。

2.从资金来源看，完成政府类投资项目占县属投资总额的32.8%；完成社会类投资占县属投资总额的67.2%。

3.从投资构成看，1-5月，县属完成建筑安装工程投资同比增长64.6%；设备工器具购置投资同比下降50%；其他费用投资同比增长42%。

4.房地产开发投资降幅收窄。1-5月房地产开发完成投资0.51亿元，同比下降66.3%，较1-4月收窄16.7个百分点，占县属投资总额的6.7%。

5.商品房销售面积降幅扩大。1-5月，全县商品房销售面积1.92万平方米，同比下降25%，其中，住宅1.85万平方米，同比下降27.62%；商品房销售额0.71亿元，同比下降19%，其中，住宅0.66亿元，同比下降23.25%。

（三）限额以上消费市场增速回落

1-5月，全县实现限额以上社会消费品零售总额2.57亿元， 同比增长0.7%，较1-4月回落4.3个百分点，低于全州增速8.3个百分点，增速全州排名第七，总量全州排名第三。38家限上单位1-5月实现社会消费品零售额1.1亿元，当月环比增长2%，同比下降4.8%，其中餐饮收入370.6万元，同比下降22.3%，限上商品零售总额1.06亿元，同比下降4%。

（四）财政收入、金融存贷三增

1-5月，完成县属地方财政收入3.32亿元，同比增长41%。其中：公共财政预算收入2.72亿元，同比增长50%，低于全州增速40.1个百分点，增速全州排名第五，总量全州排名第七。其中税收收入2.29亿元，同比增长45.1%，占一般公共预算收入的84.5%。金融机构各项存款余额102.94亿元，同比增长22.21%，其中住户存款63.68亿元，同比增长14.01%；各项贷款余额82.28亿元，同比增长3.16%，其中住户贷款35.85亿元，同比增长4.03%。

二、存在的问题

（一）工业方面：一是多因素抑制企业无法实现满产达产。如：吉木萨尔县N基铸造有限公司因股东撤资导致企业目前存在周转资金缺口，影响企业的正常生产；吉木萨尔县晶鑫煤化工有限公司因技改项目前期手续未完成，目前无法开工，企业处于停产状态，待技改后复产；新疆中建西部建设水泥制造有限公司一方面本年1-4月因错峰生产要求，水泥窑关停，导致产量持续下降，另一方面下游企业因疫情、资金等因素影响未复产较多，造成订单减少；新疆新弘扬纸业有限公司2021年7月至今因企业内部纠纷停产；新疆吉通矿业有限责任公司2021年4月起受安全生产因素停产，以上5家企业下拉工业经济20.44个百分点。二是成本费用上升，亏损面扩大。1-5月份，县属25家规模以上工业企业，完成营业收入11.05亿元，同比增长14.6％；营业成本8.63亿元，同比增长5.1%；25家企业中亏损16家，亏损面达64%，亏损企业亏损总额7500万元，同比增长2.26倍。三是产业发展不平衡，抗风险能力较弱。县属规模以上工业企业起主导作用的主要是新疆宝明矿业有限公司、新疆中建西部建设水泥制造有限公司、吉木萨尔县立新光电有限公司，实现工业增加值分别占规上工业增加值的30%、12%、12%，其他企业占比较小，抗风险能力弱，以上企业生产运营状况的起伏波动，对工业经济走向影响较大。

（二）能源消耗方面：一是以原煤消费为主的能源消费结构有待持续优化。1-5月，县属规模以上工业企业原煤、电力、天然气、油品消费占比为71.1：25.6：2.1：1.2。工业电力消费量1.29亿千瓦时，同比下降12.3%。二是两大高耗能行业后期耗能不容忽视。1-5月N基铸造未全面投产，高炉炼铁一直未运行，因此无原煤及焦炭的消费，能耗同比下降97.6%；水泥行业则主要受错峰生产以及疫情影响，产品销售流转放缓，企业无法放量生产，中建西部水泥能耗同比下降27.9%，但随着疫情形势好转，两家企业后期全面投产达效，预计会快速拉动规上工业综合能耗上升。三是非生产性用电增长过快。县属非生产性用电处于较快增长的态势，加大了节能压力。主要表现在：一是城乡居民生活用电持续在两位数增长。1-5月城乡居民生活用电量增长66.2%，增幅比全社会用电量增幅高出36.9个百分点。二是公共事业和管理组织用电快速增长。公共事业和管理组织用电量增长达125.5%，比全社会用电量增速高出96.2个百分点。

（三）固定资产投资方面：一是在库项目中，亿元以上的大项目少。目前县属在库的95个投资项目中，年度计划投资超亿元的项目仅有7个，占县属投资项目总数的7.8%。1-5月上报投资项目51个，占投资项目总数的53.7%，零申报项目44个，占投资项目总数的46.3%。累计完成投资1000万元以下的项目34个，占上报投资总数的66.7%；1000-3000万元的项目11个，占上报投资总数的21.6%；3000-5000万元的项目2个，占上报投资总数的3.9%；5000万元以上项目4个，占上报投资总数的7.8%。一方面部分项目受融资的影响，项目推进较慢；另一方面，个别在库项目处于停工状态、部分项目因征迁未完成、项目未招标、前期手续未完成等原因影响入库入统进度。二是新入库项目投资支撑力度弱。从投资项目入库情况来看，1-5月新入库项目16个（含房产项目2个），计划总投资8.77亿元，1-5月上报投资1.20亿元，占投资总额的15.8%，新入库项目投资补充不足，保持投资持续高速增长难度较大。

（四）商业方面：一是限额以上单位零售额及餐饮收入“双降”。1-5月限上单位实现社会消费品零售额同比下降4.8%。其中，餐饮收入同比下降22.3%，降幅较1-4月扩大2.5个百分点，限上商品零售总额同比下降4%，较1-4月下降5个百分点。二是五彩湾5家限上单位社会消费品零售总额大幅下降。1-5月五彩湾5家限上单位（4家零售业、1家餐饮业）实现社会消费品零售总额0.71亿元，同比下降16.9%，占限上社会消费品零售总额的27.6%，下拉限上社会消费品零售总额5.61个百分点；县属10家限上单位（4家零售业、6家餐饮业）实现社会消费品零售总额0.39亿元，同比增长29%，占限上社会消费品零售总额的15.4%，拉动限上社会消费品零售总额增长3.45个百分点；州上反馈中石油新华书店实现零售额1.47亿元，同比增长5.3%，占限上社会消费品零售总额的57%，拉动限上社会消费品零售总额增长2.86个百分点。三是限上单位“依赖”问题突出。石油类比例过高的结构性矛盾，缺乏具有较强带动力新消费热点，未形成促进消费增长的多点支撑，石油类商品是限上社会消费品零售总额的主要拉动力之一，增速上下浮动直接影响整个限上增速走向。1-5月，限额以上7家加油加气站销售额“增2降5”，吉木萨尔县泰业燃气有限责任公司、昌吉准东经济技术开发区泰业燃气有限责任公司由于气源紧张，导致5月销售额环比下降16%、17%，1-5月销售额同比下降27%、20%，分别下拉限上社会消费品零售总额17.7个百分点、5.9个百分点；昌吉准东经济技术开发区广汇九州天然气有限公司、吉木萨尔县五彩湾宏大加油加气站两家企业由于加气站附近新开道路，周边新开2家加油站，原有道路车辆减少，客户流失；加之今年油价、天然气价格大幅上涨，而运输成本增加，车辆减少，1-5月销售额同比下降44%、60%，分别下拉限上社会消费品零售总额18.7个百分点、30.9个百分点；新疆中石化准东油品销售有限公司销售额累计同比下降1%，下拉限上社会消费品零售总额1.2个百分点。

三、对策建议

（一）工业方面：一是加强监测预警，助推企业满产达产。建议行业主管部门密切关注停产企业及产值下降企业，协调帮助解决企业生产经营中遇到的困难和问题，推动停产企业尽快复工复产，产值下降企业“止跌回升”。同时，用好中央、自治区一系列稳经济增长的政策措施，不断优化营商环境，助推企业按照达产目标和生产能力不断壮大企业生产规模，最大限度释放产能，为县属工业经济多做贡献。二是加大对企业的帮扶与支持力度。及时落实各项助企纾困措施，解决企业目前存在的困难，掌握制约企业发展的瓶颈问题，加强要素保障和生产经营衔接，围绕生产、销售、要素保障做好协调服务，提高企业盈利水平，全力帮助企业解困、脱困，提高对工业经济的贡献。三是加大招商引资力度。要进一步改善投资环境，做到“招得进，留得住”，积极引进与国家产业政策相符合的项目，在高新技术产业项目引进上加大力度，引进一批技术含量高、耗能低、环保优的高新技术产业，助力县域工业经济发展。

（二）能源消耗方面：一是加快经济结构调整步伐，提高结构节能作用。做强第二产业，优化工业结构，使节能降耗可持续进行。做大第三产业，大力发展现代服务业、先进制造业和高技术产业，不断优化产业结构。二是抓好工业领域节能降耗、清洁生产、资源综合利用等工作。在工业领域努力实现由注重抓重点用能行业向兼顾各行业转变、由注重抓重点用能企业向兼顾中小企业转变、由注重生产过程向兼顾用能产品（装备）转变。三是拓展节能减排领域。充分认识各领域节能工作对实现节能减排目标任务的重要性。除继续狠抓工业领域节能外，积极推进建筑节能、交通运输节能、农业和农村节能、商业和民用节能及公共机构节能，推动各部门进一步加大工作力度。

（三）固定资产投资方面：一是加快项目推进，保持投资稳定增长势头。建议各行业主管部门加快项目建设进度，按照项目合同金额倒排工期，推动项目落地见效；对推进缓慢的重大项目列出问题清单，加强督导，精准协调，打通项目推进中的难点、堵点，推动项目建设尽快形成增量，进一步增强对县域投资稳增长的支撑作用。二是建立项目建设协调联动工作机制。强化项目入库管理，增强各部门间协作合力，协调和解决项目各类手续办理和统计入库中存在的各类问题，保证符合入库条件的项目及时入库，做好项目入统跟踪服务，确保县域投资项目应统尽统。三是不断夯实项目投资工作基础。各行业主管部门要协助统计部门积极督促项目单位按照国家、区、州要求提供真实、清晰、有效、规范的填报凭证，并及时完善统计台账，夯实上报投资数据凭证依据，实事求是填报数据，及时回应上级统计部门审核查询，确保统计数据有据可查、有效认可。

（四）商业方面：一是把推动批零住餐企业提质发展作为重中之重。建议行业主管部门加强调研，找准问题关键，分析消费新趋势，切实帮助企业提质发展，解决经营存在的困难和问题。鼓励社会资本投资兴建新型零售业、餐饮业等消费市场主体，培育后续增长点；加强对新注册企业规范管理和培育，力争今年有一批优质企业达到上限入库标准；加强对个体经营单位排查和评估，培育一批成长性好的优质个体经营户；鼓励扶持各种新业态小微企业发展，努力推动消费品市场百花齐放。二是充分发挥集团购买力带动作用。一方面要进一步规范各级公共服务部门的政府采购渠道，确保正常支出精准对接相关企业，特别是公务用车、办公楼装修材料等大宗商品购买以及会议、餐饮等刚性支出，确保公共支出对消费的带动作用；另一方面引导建立“企业―企业”直购直销机制，鼓励大中型企业、其他消费能力较强的社会集团与重点消费企业建立购销对接机制，推动社会集团消费更加集中有效。三是培育服务消费热点，助推消费品市场发展。积极发展假日经济、旅游经济，统筹规划重点商贸企业开展促销活动来拉动市场消费；有意识地培育和引领居民在文化、体育、汽车、休闲娱乐等方面消费支出，形成有效、持续的消费热点；加快会展业发展，通过举办各类产品推介会、营销会和订货会，聚集更多的人流、物流，带动本地消费增长。