中国户籍制度变迁史（先秦-当代）

按语：从秦到清，你的户籍决定你能去哪、能干啥、能嫁谁，甚至死后墓碑怎么写——唐代“团貌”（人脸核验）+宋代“公据”（行程报备）+清代“门牌”（家庭档案），简直是古代版“社交账号+健康码+征信系统”三合一！

即便是被很多人认为最国际化的唐代，玄奘取经，也不过是“偷渡”出境。《大慈恩寺三藏法师传》记载他“私度玉门关”，本质是利用边境管理漏洞（西域不认唐朝户籍）。试想，如果玄奘在长安城门口被拦下，官兵一翻户籍册：“这和尚长得和档案对不上！”——取经故事直接全剧终。至于明代，施行的路引制度，堪称古代版“行程码”——出门要写“路引”，注明身高、长相、行李，有效期堪比He-suan检测报告。

被武侠小说忽悠的你，以为穿越回古代能当大侠？没有“过所”，连村口都出不去，大概率沦为户籍档案里一行“某年某月流民，卒”。（手动狗头）

言归正传——

中国作为世界上最早建立严密户籍管理制度的国家，其户籍体系历经数千年演变，形成了独特的管理逻辑和社会控制机制。按照朝代更替顺序，从户籍登记、人口管控、身份制度、通行凭证等多个维度，简要梳理中国户籍制度的演变脉络如下：

一、先秦：制度雏形与社会分层

（一）商周时期

1.户籍萌芽

西周通过“书社”（户籍与土地册）统计人口。户籍初具“计口授田”功能。

2.职业世袭制

《周礼》记载“四民分业”：士农工商「不迁其业」，职业身份世代相传，工匠户籍由“考工记”专项管理。

（二）春秋战国时期

1.什伍连坐制

商鞅变法创立“户籍相伍”：五家为“伍”，十家为“什”，实行连坐告奸。《商君书·画策》载：“行间无所逃，迁徙无所入”。

2.身份固化

“工商皂隶”被排除在编户齐民之外，《管子·小匡》记载：“工之子恒为工，商之子恒为商”。

3.迁徙管理

通行凭证“节”：竹制“符节”分左右两半，出入关津需勘验。《墨子·号令》记载：“诸城门吏，各入请籥，开门已，辄复上籥。有符节不用此令”。

二、秦汉：法律化与精细化

（一）秦朝

1.户籍登记标准化

户籍需登记：（1）户主：姓名、爵位、身高、职业（如“荆邦大夫”） ；（2）家庭成员：妻妾子女姓名、年龄、婚姻状态；（3）财产：房屋结构（“一堂二内”）、奴婢数量、牲畜种类；（4）特殊标记：身体残疾（如“大瘿”指颈部肿瘤）。

2.迁徙管制  

《秦律·游士律》规定：“游士在亡符，居县赀一甲”，无通行证者罚铠甲一副。

（二）汉代

1.《九章律》法典化

汉初制《户律》，首次将户籍管理纳入国家根本法；登载内容更详密（年龄、肤色、残疾、爵位等）。

2.市籍与七科谪 

商人入“市籍”，与罪吏、亡命、赘婿等列为“七科谪”，强制戍边。

3.通行证制度

“传”：官吏用传可调用公车，百姓需乡里审核后申请。

“过所”：东汉出现，用于跨行政区通行，需登记持证人信息、马匹特征及携带物品。

三、魏晋南北朝：身份等级制深化

（一）士族户籍特权

1.“士籍”与“庶籍” 

晋时，“其官品第一至第九，各以贵贱占田”，士族免赋役，享有“给客制”（按品级分配佃客）。

2.婚姻禁令  

《魏书·高宗纪》诏令：“皇族贵戚及士民之家，不得与百工伎巧卑姓为婚”。

（二）职业户籍分化

1.兵户  

《宋书·武帝纪》载刘裕诏：“兵户子孙，永为兵隶”，兵户需自备武器。

2.僧籍  

北魏设“沙门统”管理僧籍，“无籍之僧，还归编户”，僧人需持“度牒”证明身份。

3.百工户  

《魏书·世祖纪》诏令：“百工技巧不得私立学校，其父兄有者亦不得教之”，禁止工匠子弟读书改业。

（三）迁徙管理

创新“土断”政策：东晋咸康七年（341年）实行“土断”，强制北方流民入南方户籍。

过所双轨制：官方用“敕过所”，民用“私过所”。

四、隋唐：制度顶峰与管控升级

（一）户籍与均田制绑定

1.手实与计帐  

户籍需按“黄、小、中、丁、老”五等划分，登记土地四至。

2.貌阅与团貌  

《唐六典》规定：“每岁一团貌”，官员需核对相貌防伪。

（二）迁徙控制——过所制度严格化

申请需担保人、官府审核，过所记载出行事由、人口、财物，有效期30日。

无过所者罚徒刑，越度边境者刑更重。

公验补充：用于相邻行政区，申请简便，五代后取代过所。

州县-关津-旅店三级查验：州县发放过所时登记体貌特征；关津核对随身物品；旅店需验看过所并登记。

处罚条款：《唐律疏议·卫禁》规定，“私度关者徒一年，越度者加一等”，守关官吏失察“杖八十”。——可见，唐玄奘西行取经，出关的时候是多么的不易。

五、两宋：户籍功能分化与流动性增强

（一）户籍改革

1.主户与客户

主户有田产纳税，客户佃耕。《宋会要辑稿·食货》载：主户分五等（以田产划分），客户“佃人之田，居人之地”，元丰年间客户占比达35%。

2.职业户籍

茶户、盐户、机户等专业化户籍出现，但未独立成册。《梦溪笔谈》记载淮南“糖霜户”三百余家，福建“焙户”专制贡茶，需持“榷引”特许经营。

4.地籍分离

征税依据转向地籍，户籍仅作派役参考。

（二）迁徙政策——相对宽松

《宋刑统》取消“浮浪他所”罪。承认迁徙权利，禁止强逐流民，但需申请公据（公移、公凭）作为通行证或贸易许可。

六. 元代：诸色户计

（一）户籍与地位

按民族（蒙古、色目、汉、南）和职业（军户、匠户等）划分，法律地位差异显著。

《元典章》规定：蒙古人任达鲁花赤，色目人任财赋官，汉人南人不得持兵器。

（二）职业世袭  

匠户编入“系官匠籍”，子女“男习工事，女习绣”，如《通制条格》载：“军匠子女，互不得婚姻”。

（三）迁徙

蒙古人迁徙需持“铺马圣旨”。

七、明清：保甲制与人口冻结

（一）黄册与保甲

黄册集户口、赋役于一体，保甲制度强化基层控制。

（二）路引制度

出行需申请路引，无引者按逃军或私渡关津论罪，体貌特征登记严格。

路引制度细则：（1）申请：需说明事由、目的地、往返期限；（2）内容：记载身高、面貌、随身物品；（3）处罚：《大明律》规定“私度关津者杖八十”。

八、清代的户籍制度

（一）印牌制度  

《清会典》规定：“户给门牌，书家长姓名、生业，附注男丁数目”。

（二）迁徙管理  

路引沿用至旗人出行。《盛京户部原档》记载：旗人离京需持“乌拉票”，违者“鞭五十，削除旗籍”。

晚清管控收紧，如1908 年和 1909 年颁布的《清查户口章程》和《暂定京师调查户口规则》及其实施细则规定，“凡出京者，于三日前来京者，于三日内叙明缘由，具呈报书呈报。”“调查户口，将区域内居民分为甲、已、丙三种。甲号，贵族世家及其他资产、职业，认为身分正确者；乙号，甲号，丙号以外者；丙号，被监视及曾受官刑者、无业游民、博徒，痞棍及其他认为性行不良者。”“定期调查户口，甲号每六个月一次；乙号每三个月一次；丙号每月三次。”

但是，1911年由清政府制定的《户籍法》做出大变革，规定：“移籍和入籍自由，无需许可”，这一规定本质上是从法律层面肯定了迁徙自由的存在，虽然此部户籍法并未能落实，但其中蕴含的保障私权理念很有价值。

九、近现代转型

1912年《中华民国临时约法》中第 6 条第 6 款明确规定：“人民有居住迁徙之自由”，这也是最早在宪法中规定迁徙自由的记载。

首部《户籍法》（1931年）：合并人籍与户籍，推行身份证制度，承认迁徙自由。

保甲制度强化：抗战期间实行保甲编户，严密控制人口流动。

十、新中国成立后（1949-2025）

初期自由：在《共同纲领》总纲部分规定规定，“中华人民共和国人民有...迁徙...的自由权”。

1951年公布的第一个与户籍管理相关的行政法规《城市户口管理暂行条例》中，开章名义“为维护社会治安，保障人民之安全及居住、迁徙自由，特制定本条例”。

新中国成立后的第一部宪法即1954年宪法在公民基本权利和义务这一章节保留了迁徙自由的规定。

1975年宪法，取消迁徙自由。

1982年宪法，未规定迁徙自由。

......

1984年允许农民“自理口粮到集镇落户”。

2014年《国务院关于户籍制度改革的意见》取消农业/非农业户口区分。进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。

2025年中央一号文件提出，健全农业转移人口市民化机制。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

参考文献：

刘正山.现行户籍制度改革刍议［J］.当代管理研究，1996，（2）：62-65.

刘正山.认知盲区与制度变迁[M].上海三联书店，2024.

刘正山.大国地权-中国五千年土地制度变革史[M].华中科技大学出版社，2014.