为深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，完整准确落实自治区治水兴水决策部署，科学统筹发挥水资源在经济、社会、生态建设中的关键作用，根据《中华人民共和国水法》、《吉木萨尔县农业用水精细化管理暂行办法》（吉县党办〔2023〕14号）等文件精神，结合我县实际制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央、区州农村工作会议精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区州党委决策部署，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，严格落实最严格水资源管理各项措施。
二、工作目标
始终坚持“以水定地”原则，坚持“总量控制，定额管理”，严格按照水资源分配方案，落实用水总量控制红线目标，实行地下水用水量和水位降幅双控制度，水量控制指标服从水位管控目标，地下水水位较上年变幅控制在±0.5米以内。
三、实施步骤
（一）完善水资源监管体系
1.加强取水口管理。直接从河流、湖泊、水库、机电井取用水资源的农业、生活、工业、绿化及其他用途的地表水一级取水口及地下水取水口，全部纳入取水管理。严禁灌区超指标引用，维持河道水生态平衡，同时控制地下水水位下降幅度，逐步实现地下水采补平衡，确保水资源的长效利用。
2.规范用水计量设施建设。不断完善农业地表水一级取水口计量设施在线监测和机电井“井电双控”改造升级工作，接入水利信息化管理平台，实现100%实时监测和 100%精准计量。
（二）坚持以水定地适水发展
1.合理确定年度种植规模。把水资源作为最大的刚性约束，
根据用水总量控制指标，确定年度种植规模，并将用水总量、灌溉用水定额、控制灌溉面积落实到乡镇，细化到村组，明确到地块。井灌区、井河灌区地下水用水指标要落实到单井，合理确定全周期内各轮次的灌溉水量。探索将全县种植地块纳入“一张图”管理，设定地标点位，严格控制超种行为，从源头上解决用水短缺问题。严禁“以地定水”，严禁超计划用水，严禁超面积种植，严禁随意压减灌溉用水定额。
2.保障林业用水。按照林地林木权属，落实人工林灌溉管护责任，要将林业用水落实到乡镇、村组、地块和单井，确保批复林业水量用于林地灌溉。凡新造林（含退耕还林）须开展水资源论证，未开展水资源论证不予批准取水，要优先利用中水，大力推行无灌溉造林。退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作，停止供水。
（三）推广高效节水灌溉技术，发展智慧农业
根据不同地形、土壤条件和作物种类，因地制宜推广滴灌、喷灌、微灌等高效节水技术。大力推进高标准农田建设，配套智能化灌溉控制系统，根据土壤墒情和作物需水信息自动控制灌溉设备运行。
（四）加强水资源统一调配
建立区域水资源统一调配机制，综合考虑农业、工业、生活用水需求，合理分配水资源。在用水高峰期，做好水资源平衡分析，统筹调配地表水及地下水水资源，通过优化调整调度方案，实现水资源在不同行业、不同区域、不同作物间的科学调度。
（五）强化宣传与培训。
利用科技之冬、法制大培训等活动契机，采用发放宣传资料、开展讲座等方式，向农民宣传农业用水精细化管理的重要性和节水灌溉技术知识，增强农民节水意识和操作技能，促进水资源节约利用。
四、工作职责
（一）水利局
1.负责全县水资源统一调度，根据区、州下达用水总量控制
目标制定年度水资源量的分配方案，明确各行业用水指标，将水量分解到各乡镇，落实“三条红线”控制指标，加强取用水监管。
2.负责地表水一级、二级取水口的设备运行管理、维护；负责地表水水资源配置工作。各地区水管股按照水库蓄水及来水情况，向辖区乡镇提供水库配水计划，根据辖区乡镇实际，合理调整供水计划，并按照轮期结算一级取水口用水量。将灌溉用水从干渠引至收费计量点，待水流平稳后开始测定流量，测流时必须由乡镇灌区负责人，地区股测流人员同时在场，然后两方签字确认测流记录表，若乡镇灌区负责人不在现场确认测流，可停止供水。水量调配完毕后，由乡镇、协会负责管理，各级渠道的分水比例由乡镇、协会监督运行；负责机电井计量设备运行维护，机电井水量、电量审核；
3.督促各水库管理站制定年度蓄水计划，负责干、支渠系及配套水利建筑物的维修养护以及推坝引水；监督农民用水者协会的正常运行。
4.结合机电井巡查开展日常巡查检查，重点检查灌溉过程中出现渠道水量外溢、灌溉地块内出现灌溉过度或形成水面，造成水资源浪费的，对所在乡镇及时提醒，由乡镇对具体责任人严肃问责。
5.依据职责划分，严格落实水资源税水量统计、水费的上缴工作。
6.涉水法律法规宣传、水行政执法工作。
7.利用科技之冬、法制大培训等活动契机，采用发放宣传资料、开展讲座等方式，向农民宣传农业用水精细化管理的重要性和节水灌溉技术知识，增强农民节水意识和操作技能，促进水资源节约利用。
（二）农业农村局
1.根据全县农业用水总量和保灌面积制定年度种植计划，细化到乡镇、村组、地块、农户，指导各乡镇签订休耕轮作协议。
2.指导各乡镇落实以水定地，将农作物全部种植在有水权的地块，探索将全县种植地块纳入“一张图”管理，设定地标点位，严格控制超种行为，从源头防控，在秋翻、冬压、春播等重要节点开展日常巡查监管，坚决杜绝出现超保灌面积种植现象。
3.加强对各乡镇土地流转工作的监督指导，对无水权的土地不得进行流转，超保灌面积土地流转费用不得低于辖区内平均水平。
3.春播结束后（6月1日前）对当年定案面积分类（水浇地、旱地）进行精准核查统计，复核各乡镇是否存在超保灌面积种植现象，建立相关档案。
4.推广高效节水灌溉技术，发展智慧农业。加大高效节水、高标准农田建设力度。加强节水滴灌技术宣传指导工作。
（三）林业和草原局
1.完善林业输水工程及维修养护，最大限度利用中水及地表水，合理安排新种植林业面积地块，督促完成新增林业面积水资源论证报告，林业矢量图落图，新栽植林业未开展水资源论证的不予以配置水量。
2.督促各乡镇按照林业配置水量，及时足额完成林业灌溉。
3.常态化开展巡查检查，坚决杜绝林粮间作、林经间作等套
种行为，严禁改变林业用水用途，一旦发现水利部门将停止该地块年度供水。
4.对所有林业灌溉面积进行核查，负责林业面积数据的分类统计汇总工作，退耕还林面积配水逐年核减工作，并建立相关档案资料。林业矢量图落图
5.积极宣传节水用水政策，推广采用滴灌形式开展林业灌溉，逐步实现林业节水灌溉。
（四）自然资源局
负责所有种植面积、休耕面积、林业面积及水利供水工程的矢量数据落图，核查国有农用地种植情况。
（五）各乡镇
1.各乡镇党政主要领导为水资源管理第一责任人，要定人定岗定责，在灌溉期要保持水利工作人员岗位稳定，及时准确上报各类数据（灌溉进度、灌溉实验、涉水负担等）。
2.制定乡镇年度水资源分配方案，严格按照“三条红线”指标将用水总量分解到协会、村组、农户，地下水分配至单井，坚决落实“以水定地”原则，杜绝出现超保灌面积种植，探索田间运行管理创新模式，充分发挥农民用水者协会的作用，建立水量运行管理奖惩制度。
3.负责农民用水者协会运行管理工作。规范“一事一议”流程，做好小型水利工程巡查及管护工作。
4.严格落实用水总量控制方案，把用水总量“三条红线”控制指标作为绩效考核重要依据。
5.负责二级计量点以后所有水利设施维修养护，当水利部门给各村完成测配水以后，发生水事纠纷由各乡镇负责协调解决。
6.各乡镇必须按时足额将水费交至指定专户，每年11月20日前将全年所有水费全部交清；指定专职水利会计（在职在编），灌溉开始后及时按轮期进行水账结算，并进行不少于7个工作日的公示。
7.严格遵守计划申请取水，精细化管理原则，根据种植作物类型、面积、水源等确定轮期需水计划，地表水经水利部门审核后予以配置水量，地下水由各乡镇严格按照县级水资源分配方案总量指标自行审批，各乡镇严格按照计划配置水量，严禁配人情水，损害群众利益。超计划、超面积种植用水量需向分管县领导汇报批准后予以配置。
8.向农民宣传农业用水精细化管理的重要性和节水灌溉技术知识，增强农民节水意识和操作技能。
9.依法依规监督管理辖区内所有农用地种植情况，村民小组对无水权的各类土地不得发包。
10.各乡镇应依法依规开展非法取水巡查、检查，发现非法取水、偷水等现象及时上报水利局。
五、工作要求
（一）强化组织领导，落实工作责任。农业用水监督管理实施方案的落实按照属地管理和归口管理的原则，实行“一把手”负责制，严格落实目标责任考核制度；各有关单位要切实增强责任感、使命感、紧迫感，按照职责分工，加大指导支持力度，发现问题及时协调解决，确保农业用水精细化管理落地见效。
（二）加强沟通协调，实现信息共享。各乡镇、有关单位要形成全县“一盘棋”思想，加强沟通交流，各类数据共享，定期召开联席会议，及时传达区、州有关会议精神，研究部署农业用水相关问题和要求，将农业用水各项工作措施落实落细，共同推进农业用水不断深入。
（三）强化督导考核，严肃执纪问责。将农业用水相关工作纳入年度领导班子和领导干部综合（绩效）考核，对工作落实不力、履职缺位，用水总量超过控制指标，水位下降幅度大于0.5米以上的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予问责；情节严重的构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）强化宣传教育，营造共管氛围。常态化开展政策解读和宣传，广泛向全社会宣传节约用水、保护水资源的理念，宣传依法用水、依法管水的责任和义务，宣传超量开采地下水导致的严重后果。积极正面引导舆论，鼓励公众参与水资源监督管理，营造全社会共同节约用水的良好氛围。