一、整合前各国有公司现状

目前我县共有18家国有企业，资产总计634906.77万元。其中：

1.县国有资产投资经营集团有限公司（州国投全资子公司）下设7家全资子公司北庭农业投资、北庭文化旅游投资、吉源水务、五彩实业、信亿城市建设开发、城投建设工程和新隆建设工程有限公司；

2.县城市建设投资有限公司（县国资委出资设立）下设3家全资子公司庭源保障性住房投资建设管理、新疆兴德隆建筑安装工程和安居建设投资有限公司；

3.县保安服务有限公司（县国资委出资设立）下设全资子公司金镖武装押运有限公司；

4.县北庭春物流园有限公司（县国资委出资设立）下设全资子公司新疆北庭梦工厂企业管理服务有限公司；

5.县金元融资担保有限公司（县国资委占股70%，庄子公司占股20%，县北庭有机食品科技公司占股10%出资设立的国有控股公司）。

6、县永恒投资引导基金有限公司（县国资委出资设立）。

根据“同行业、同板块、资产性质、行业性质”的原则，拟将目前我县18家国有企业以以下方式进行整合：

县金元融资担保和永恒投资引导基金有限公司独立经营，其余全部整合为1家母公司即吉木萨尔县国有资产投资经营集团有限公司（以下简称“县国投”），下设4家子公司即城投、文投、农投和能源公司。

二、结构图

（一）整合国有公司结构图

（二）担保、基金类国有公司结构图

后续成立国有独资或国有控股公司均注册为县国有资产投资经营集团有限公司或其子公司的子公司。

三、整合后法人治理结构及管理模式

（一）子公司注册成立及股东变更。

以县国投公司为出资人，办理注册成立吉木萨尔县北庭能源有限公司相关手续。将金镖武装押运有限公司股东变更为能源公司。

办理注销吉源水务（将其经营范围和债权、债务合并到城投公司）、五彩实业（将其经营范围和债权、债务合并到城投公司）、保安服务（将其经营范围和债权、债务合并到金镖武装押运有限公司）、北庭春物流园（将其经营范围和债权、债务合并到农投公司）和新疆北庭梦工厂企业管理服务有限公司（将其经营范围和债权、债务合并到农投公司）相关手续；

单一融资公司庭源保障性住房投资建设管理、城投建设工程、新隆建设工程、信亿城市建设开发和安居建设投资有限公司股东全部变更为城投公司，待融资偿还后，办理注销相关手续。

（二）法人治理结构。

1.整合国有公司法人治理结构：

整合后母公司根据《公司法》及国有独资公司相关法律法规的规定，设立董事会、监事会，其中：董事会成员为7人（6人由县国资局任命，1人为职工董事），设董事长1人，董事长即为公司法定代表人；监事会成员5人（4人由国资委任命，1人为职工监事），设监事会主席1人；聘用总经理1人。各子公司领导职数配备原则上不超过2人，法人治理结构如下：

各子公司董事长由母公司董事兼任，子公司董事长为其法定代表人；另聘用总经理1人（总经理可聘用原公司总经理继续担任或从公司现有员工中升任）。

另根据《中华人民共和国公司法》相关规定：

（1）母公司董事长及董事由国资局任命；各子公司董事长经母公司董事会研究通过，报县国资局批准后，从母公司董事中委派。

（2）母公司总经理、子公司总经理由母公司董事长、子公司董事长提名，并经母公司董事会研究通过，报县国资局批准后，由母公司进行聘用。

（3）母公司副总经理、子公司副总经理由母公司总经理、子公司总经理提名，并经母公司董事会研究通过后进行聘用。

（4）董事长、执行董事任期为三年，总经理、副总经理聘期为三年。

2.担保、基金类国有公司法人治理结构：

金元融资担保和永恒投资引导基金有限公司董事长由县国有资产投资经营集团有限公司董事长或董事兼任，另聘用总经理一名。

（三）管理模式。

整合后母公司成立以下领导小组和部门：

1.成立党委。

党委由母公司及各子公司合并组建，组织机构按《中国共产党章程》的原则设立，设1名专职或兼职党委书记。党委书记建议由县政府委派，或由母公司董事长兼任。

2.董事会。

根据公司《章程》中规定的董事会成员（母公司董事长、总经理，子公司总经理），母公司副总经理、子公司副总经理和财务部长。主要负责公司及所有子公司财务、人事、项目和重大事项的决定。

3.成立纪检组。

纪检组由母公司及各子公司合并成立，组长由县政府委派。主要负责监督母公司及子公司项目实施全过程，在资金支付方面的情况和对规章制度、流程规范方面的执行情况，履行监督检查职责。

4.成立人力资源部。

主要负责母公司及子公司人力资源有关制度建设、招聘、薪资、绩效、培训、劳动关系等的管理和执行工作。母公司总经理招聘需履行母公司招聘程序并经母公司董事会研究通过，报送县国资委同意后方能聘用；母公司工作人员及各子公司总经理、副总经理招聘需履行母公司招聘程序并经母公司董事会研究通过并报送县国资委备案后即可招聘。

5.成立财务部。

母公司聘用5-7名专职会计，统一负责母公司及各子公司财务工作和财务计划的管理；另加设资金管理岗位，具体负责母公司及各子公司资金（含：政府投资类项目、融资项目和自建项目等资金）的管理、运用与筹措，协调与相关金融机构、财政、担保等外部单位之间的关系，为实现公司战略目标提供可靠的资金保障。财务部成立后，结合母公司及各子公司实际，制定相应的财务管理制度。

各子公司不再设会计，设专职出纳1名，实行正常支付向母公司会计报账制。

6.成立投资管理部。

将目前各子公司项目办工作人员统一调配至母公司投资管理部工作，主要负责完成母公司及子公司各类项目报建、报批、办理等工作；负责各类项目建设工作；负责动态掌握各类项目建设运行发展情况；负责对各类项目实行动态监测、规范化管理，做好信息收集和发布等工作；负责收集整理各类项目的档案材料，或建议成立项目管理公司对项目实施的全过程进行管理。

7.成立行政办公室。

主要负责办公室的全面工作。协助公司领导监督、检查各项管理制度及会议决定的执行情况；制定、执行和修正公司的各项管理制度；负责对外签订各类合同文稿的审核工作；负责组织起草公司行政综合性工作计划、报告、总结、决议、规划等文件；负责审核公司各部门的相关文件及审核工作；负责综合性公文的传递、传达、催办与检查；负责与其它部门的工作协调。

（四）人员、办公场所配置。

1.各公司整合后管理层人数原则上再不增加，由现有管理层全部兼任（驰远天合咨询有限公司正在制定县国有公司内控制度，内控制度中明确目前我县国有公司人员缺编和岗位）。除新疆兴德隆建筑安装工程有限公司外，领导职数和岗位按公司职责进行调整，其它工作人员均延用原各母、子公司工作人员；新疆兴德隆建筑安装工程有限公司工作人员按照建筑公司标准配备专业人员（后附：整合后国有公司中

高层管理人员及部分部门人员配置表）。

2.国有公司整合完成后需统一集中办公，因此申请1500 -2000 办公楼作为国有公司办公场所。

四、整合后企业资产和承接融资项目情况

1、县国有资产投资经营集团有限公司。注册资本1000万元，目前公司资产合计310555.27万元，承接融资项目一个：县2017年棚户区改造及基础设施建设项目，项目总投资15.01亿元，其中国开行贷款12亿元，专项基金2.93亿元。

2、县城市建设投资有限公司。公司资产合计190962.2万元，目前承担融资项目9项，总投资37.61亿元，银行贷款26.22亿元。

3、县北庭文化旅游投资有限公司。

公司资产合计74368万元，承接融资项目一个，县世界文化遗产小镇基础设施建设项目，项目总投资2.8亿元，已获批农发行专项基金4000万元，还需申请银行贷款。

4、北庭农业投资有限公司。

公司资产合计58089.3万元，承接融资项目一个，县九个乡镇改善农村人居环境建设项目，项目总投资4.95亿元，农发行贷款3.95亿元。

5、拟成立吉木萨尔县能源有限公司。能源有限公司下属县金镖武装押运有限公司（吉木萨尔县保安服务有限公司将其债券、债务合并到金镖武装押运公司后注销）。注册资金2000万元，公司资产合计932万元，

6.独立经营两家企业：县金元融资担保有限公司和县永恒投资引导基金有限公司

五、 整合后国有公司经营范围及经营职责

（一）整合后各国有公司经营范围

1.吉木萨尔县国有资产投资经营集团有限公司：项目投资、资产管理与租赁、土地使用权的开发及经营、供排水设施维修及服务，其它经营范围待国有企业整合过程中根据各子公司经营范围再确定。

2.吉木萨尔县城市建设投资有限公司：在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设、房地产开发项目转让、商品房销售、出租；城市基础设施建设；土地管理活动；土地储备整理与开发；项目管理咨询；资产管理；建筑安装业；房屋建筑工程施工；土木工程施工；农田土地整理；水利工程建筑施工；园林绿化；建筑材料销售（专项除外）；停车服务；矿山技术咨询服务；广告信息、旅游信息咨询服务。保障性住房投资；保障性住房建设、管理与经营；保障性住房销售、租赁；商业房地产开发经营；物业管理；建设工程施工。市政道路工程建筑。生活饮用水；水物业投资；水利工程建筑施工；供排水安装维修；销售：仪表、仪器、建材及零配件；代管污水排放。生活服务区供排水管理；公共管网建设管理；建筑材料生产、销售；房屋建设出租管理；公共绿化；户外广告传媒管理；矿业开发；物流服务等。t>

3.吉木萨尔县北庭文化旅游投资有限公司：文化旅游产业投资；经营、管理、旅游商品研发与投资；旅游文化项目策划；旅游节庆、会展及展览服务；旅游景区景点的经营管理；住宿业、餐饮业、广告业；旅游文化体育地产开发；代售火车票、飞机票。

4.吉木萨尔县北庭农业投资有限公司：种植业；养殖业；林果业；农、林、牧产品加工业；农、林牧产品销售业；农、林、牧服务业投资；城乡基础设施建设；水利工程施工；热力生产和供应；房屋、水木工程建筑业；建筑安装业；道路工程施工、管道及架线工程施工；路灯安装；园林绿化。基础设施建设；房屋租赁；房地产开发；市场开发投资；农副产品购销（专项除外）；工程机械、五金建材、化肥、地膜及不再分装的包装种子零售；物业管理；蔬菜配送；道路普通货物运输、仓储、物流信息咨询；电子商务服务；汽车租赁；劳动服务。企业管理服务；市场管理；市场调查；会议及展览服务；科技中介服务；科技信息咨询服务。

5.吉木萨尔县北庭能源有限公司：非金属矿及制品批发；其他建筑安装业；其他未列明建筑业；对电力生产和供应行业、节能环保行业的投资；咨询与调查；其他未列明信息技术服务业；租赁业；软件和信息技术服务业；信息系统集成服务；信息技术咨询服务；其他商务服务业；办公服务（暂定）。

（二）整合后国有公司经营职责

1.政府赋予更多的权利。为了实现我县国有企业的持续健康发展，县政府将每年度我县区域内政府投资类项目全部交由国有公司承接（即：政府投资项目全部以国有公司做为业主单位），如：政府投资类基础设施建设、文化旅游基础设施建设、保障性住房建设及管理、弱电项目建设及租赁、供排水项目建设、行政办公楼建设及租赁、旅游文化节庆策划、旅游景区景点的经营及管理、城市卫生管护、绿化投资与管理、城市广告资源、电子商务、劳务派遣、公务用车投资及租赁、政府购买服务项目及业务、政府占有的资源股份管理等，形成公司现金流。

2.收取管理费。收取实施项目管理费。承贷的融资项目和承接的政府投资类项目，向施工单位收取1%-1.5%的管理费；收取挂靠项目管理费。有资质的国有公司可允许符合的项目进行挂靠并收取2%-4%的管理费。

3.自行实施承贷的融资项目。根据银行借、管、用、还一体的约定和其它相关规定，融资项目由融资主体自行实施。

4.自行开拓经营项目。公司根据自身经营范围开拓盈利项目，如：县城棚改拆迁范围内优良地段的开发、旅游项目开发、城乡水务一体化建设、监控项目建设及投资、资源性（砂厂、大型污水处理厂、拌合站、黏土等）开发、股份投资等。t>

各国有公司整合完成后3年内，在进一步做大、做实、做强国有企业的同时，争取发行企业债券，为政府基础设施建设等项目筹集资金。