前 言
“十四五”时期（2021～2025年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是吉木萨尔县在巩固社会稳定成果，推动高质量发展，迈向长治久安的关键性五年;是主动融入丝绸之路经济带核心区建设、抢抓新一轮西部大开发机遇、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键时期；是推动吉木萨尔县与准东五彩湾融合发展，实现高质量发展的重要阶段。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和区州党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议，与《昌吉州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和吉木萨尔县经济发展、社会事业、生态建设等专项规划衔接，编制《吉木萨尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称《纲要》）。《纲要》明确了“十四五”总体要求、目标任务、政策措施，是引领吉木萨尔县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。
《纲要》规划期限为2021-2025年，远景到2035年。
第一篇科学把握新发展阶段
总结经验，面向未来。总结“十三五”时期的成就，站在新起点、面对新问题、抓住新机遇、适应新形势、应对新挑战，科学把握跨入全面建设社会主义现代化国家新征程。
第一章 发展基础分析
“十三五”时期是吉木萨尔县稳定发展极不平凡的五年，也是维护稳定成效最好的时期、经济实力跃升最快的时期、城乡面貌变化最大的时期。面对复杂多变的国内外形势和经济发展、社会稳定及疫情防控多重压力，县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新时代党的治疆方略，落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”和“1+3”总体部署。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，通过各方面艰辛努力，“十三五”规划目标即将完成，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，稳定进入历史上最好时期，全县呈现出社会和谐稳定，人民安居乐业的良好局面。
――社会大局保持稳定。五年来，全县上下全面贯彻落实新时代党的治疆方略，始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务，坚决落实各级党委抓稳定工作的主体责任，全县呈现出大局稳定，形势可控，趋势向好的良好态势。扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产专项整治及形势稳定向好，依法行政、执法效率和规范化水平显著提升，法治政府建设取得阶段性成效。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动、“访惠聚”工作，基层组织不断强化，深入推进“去极端化”，宗教领域和睦和谐，交流交往持续深入，安全感、向心力和凝聚力明显增强，实现了社会稳定红利持续释放，各族群众的安全感和满意度不断提升，党的群众基础、执政基础不断巩固。
――综合实力跨上新台阶。2020年，全县实现地方生产总值262.6亿元，年均增长12.8%；2020年县本级财政收入9.59亿元（一般公共预算收入7.6亿元，年均增长8.1%，基金收入1.99亿元），上级补助收入24.87亿元（其中：准东五彩湾税收分成14.1亿元，占上级补助收入的56.69%）；社会消费品零售总额11.84亿元。GDP县市排名由2015年的全疆第20名跃升至2019年的全疆第8名，人均国民生产总值高于全州平均水平。
其中：2020年县属一般公共预算收入7.6亿元，年均增长8.1%；县属规模以上工业增加值达到4.2亿元，年均增速12.3%；五年累计完成县属固定资产投资227.14亿元。
全县三次产业结构由17.4:65.3:17.3调整为8.1:74.5:17.4。发展特色农产品生产加工，加快推进农业产业化规模化经营，一产增加值达到21.4亿元，年均增长3%；新型工业化加快推进，形成了以油气开发、农产品精深加工、新型材料加工、装备制造等为重点的工业体系，规模以上工业增加值163亿元，年均增长20%左右；初步形成以旅游业为主的现代服务业发展体系，全域旅游全面启动，商贸流通稳步推进，交通运输快速发展，三产增加值达到45.6亿元，年均增长18%。
――人民福祉跃上新水平。加大投入，补齐短板，着力解决就业、教育、医疗等社会发展问题。五年累计新增城镇就业17678人，失业率稳定控制在3.5%以内，完成转移富余劳动力97487人次。城镇居民人均可支配收入五年累计增加9216元，达到33815元，年均增长6.6%；农牧民人均可支配收入五年累计增加4147元，达到19157元，年均增长5%。全覆盖推进义务教育集团化办学，全面完成17所幼儿园、中等职业学校实训基地、县二中教学综合楼以及9个学校运动场等项目建成并投入使用，教育质量明显提升；全面实施十五年免费教育，高中阶段普及率达到94.53%，中职毕业生就业率达到97.12%。公共卫生和医疗保障服务体系进一步完善，医共体、医联体改革深入推进；县医院综合门诊楼、中医院医技楼和乡镇卫生院标准化建设全面投入使用，全民免费健康体检深入实施，家庭医生签约服务取得一定成效，城乡医疗供给服务能力不断增强。基本公共卫生服务扎实开展，重大疾病防控工作稳步推进，城乡居民社会保险持卡率99%；有意愿的“五保”老人集中供养、孤儿收养率均达到100%；建档立卡贫困人口、低保对象、特困群体城乡居民应保尽保；老年人、残疾人、妇女儿童、退役军人权益得到充分保障。全县855户2877人贫困人口如期脱贫。累计建设安居富民房4982户，完成棚户区改造8904户，累计完成32个老旧小区改造涉及162栋3442户，城镇保障性住房完成339套。文化惠民政策、全民健身等惠民工程全面推进。
――基础设施筑起新平台。建成一大批交通、水利、能源、通信等重大基础设施项目。新建农村公路894公里（其中：二级公路141公里，三、四级公路753公里），乡村公路通达率100%，行政村通达率、通油率100%，加快构建“交通+旅游”、“交通+扶贫”发展，荣获全国“四好农村路”示范县称号。加大农田水利基础设施建设，新建节水灌溉工程20.56万亩，新建防渗渠道181.06公里，干支斗渠146公里，完成水库安全隐患整治14座。城市化建设有序推进，人均城市道路面积达到21.39平方米/人，污水处理率达到100%。城市管理水平进一步提高，城镇化率由46.4%提升至52.2%。完成天然气入户6000户，普及率达到96%；率先启动天然气惠民政策，居民用气每方补助0.5元、中小企业每方补助0.6-0.8元；清洁能源供热比重提高15个百分点。第二轮农网改造全面实施。
――生态建设展现新格局。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的高质量发展理念，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，生态文明建设目标考核体系不断完善，县域内生态环境质量不断提升。严格落实大气污染防控措施，启动清洁能源生产，全面完成县域内锅炉改造，空气质量优良率达到80%以上。实行最严格的水资源管理制度，压实“河长制”责任，加快推进污水处理和中水综合利用。退减耕地8.7万亩，关停机电井86眼，主要河流断面水质优良率为100%，重点城镇饮用水水源地水质优良率达100%。加大农村环境综合整治，集中整治“四乱”，污水、垃圾集中处理率和卫生厕所覆盖率达到90%以上，农用残膜回收率达到80%以上；实施生态综合治理，植树造林3.7万亩、退耕还林9.67万亩、退耕还草0.6万亩；全县森林覆盖率达到13%，绿洲森林覆盖率达到40%，城市人均绿地面积达到15 /人，城市绿地率达到37.32%。万元GDP能耗、主要污染物排放严格控制在昌吉州指标以内。
――改革开放开创新局面。“放管服”改革成效显著，简政放权工作、减税降费政策全面落实。加快政府职能转变，削减行政审批事项，全面取消非行政许可审批，启用新疆一体化在线政务服务平台，企业开办时间压缩至2天。农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革稳步推进，水价制度改革成效显著。预算绩效管理工作格局基本形成，完成县国投集团整合重组和市场化转型。完成县、乡（镇）“互联网+医疗”工程建设，县域医共体远程医疗服务覆盖率达到100%。社区治理模式改革，民主法治、社会治理、纪检体制等各领域改革稳步推进。重点领域和关键环节改革取得新成效。
――对口援疆增添新动力。“十三五”期间，一批又一批援疆项目的接茬实施，有力促进了我县经济社会发展和民族团结。援疆干部人才开展“组团式”教育援疆，开设了厦门理科实验班，建立援疆专技人才工作室，传帮带培养骨干人才。大力开展产业援疆，建设了北庭工业园（鹭岛工业园）创业孵化基地、电商孵化标准化厂房、县中等职业技术学校实训基地。积极开展两地旅游合作，北庭故城遗址与厦门鼓浪屿建立友好世界文化遗产地，选派干部赴厦学习培训，两地交往交流交融不断深化。
――党的建设取得新成就。五年来，全县上下始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展“两学一做”、“三严三实”、“不忘初心、牢记使命”主题教育。党建主体责任进一步压紧压实，基层党组织建设基础不断夯实，人才队伍进一步得到充实。推进“社区大党委”实体化运行，城市基层党建实现组织联建、稳定联保、党员联管、活动联办。认真做好发展党员和“访惠聚”驻村工作，举办以新任职干部、中青年干部为主的各类主体班次、专题班次培训班650期，党的建设迈上新台阶。
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