前 言

“十四五”时期（2021—2025年），是国家实现第一个百年目标，由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是吉木萨尔县高水平全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是为新疆建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口作出吉木萨尔贡献的关键五年，更是全县应急管理机构改革后，全力构建“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设的关键五年。

吉木萨尔县为贯彻落实国家、自治区、昌吉州关于加强应急管理工作的决策部署，围绕将吉木萨尔县建成“天山北坡最具发展活力的能源强县、最具历史底蕴的文化名城、新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园”的总目标要求，统筹安全和发展，提升事故灾难和自然灾害应对能力，科学编制吉木萨尔县应急体系建设“十四五”规划，明确“十四五”时期全县应急管理体系的区域功能定位、重点方向、建设内容以及重大支撑保障工程等各项工作内容，对推进吉木萨尔县应急管理体系和应急治理能力现代化，实现安全发展，达成2035远景目标具有重要的意义。

为全面推进各级党委、政府应急管理体系和能力现代化的决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故挑战，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《国家“十四五”应急体系规划》、《新疆维吾尔自治区应急体系建设“十四五”规划》、《昌吉州应急体系建设“十四五”规划》和《吉木萨尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标刚要》以及有关法律法规和政策文件，制定本规划。

第一章 现状和面临的形势

第一节“十三五”时期工作成效

“十三五”期间，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持以人民为中心的发展理念，在县委、县政府的正确领导下，统筹推进机构改革和应急管理工作，积极主动发挥职能作用，不断加强应急管理体系和能力建设，保持了突发事件应对、安全生产和防灾减灾救灾形势的稳定向好态势，全面实现“十三五”规划目标。

1.应急体制机制实现新突破

通过深化改革，全方位推动应急管理体制不断健全完善，初步构建起“党委领导、政府负责、社会参与、协调联动”的应急管理工作格局。面对全县复杂的应急管理形势以及艰巨的深化改革任务，始终坚持统筹发展和安全，坚持预防为主、应急为重、管理为要，围绕“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”的工作思路，以深化改革创新为动力，全力防范化解重大安全风险，加快推进应急管理体系和能力现代化建设。重点围绕体制机制改革，适时调整两委三部议事协调机构的成员单位及其职责，不断完善组织架构、运行规则，并制定了应急管理会议制度，充分体现了全县应急工作从单一的被动救灾向主动的综合性减灾的转变。狠抓责任落实，着力完善“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，主动扛起安全生产主体责任，落实党政主要领导履行安全生产第一责任人的责任；成立了10个行业安全生产专业委员会，并由县委、县政府分管领导牵头组建了24个安全生产长效检查工作组，统筹协调的工作机制进一步形成；加大安全生产资金保障力度，每年吉木萨尔县财政专门制定专项预算资金500万元，主要用于应急管理现代化能力提升；健全了激励约束机制，实施督办提示通报制度和安全生产、绩效考核一票否决的“双轨制”考核机制；乡镇应急管理体系建设持续推进，构建“全民防灾”的基层应急管理工作格局，推动应急安全重心下移、力量下沉，服务基层，进一步做深做实具有吉木萨尔县特色的网格化服务管理工作，积极推广“街道吹哨、部门报到”党建引领基层社会治理机制。

2.安全生产工作取得新进展

制定了《吉木萨尔县党政领导班子成员安全生产职责清单》及《县委常委会成员、县政府领导班子成员2021年安全生产工作清单》，建立了安委会“1+x”组织体系，搭建了3级安全生产责任体系，有力保障了全县安全生产形势的持续稳定好转，县应急管理局分别获得自治区以及昌吉州安全监管系统先进单位称号；“十三五”期间，全县各类安全事故起数、死亡人数、受伤人数三项指标创历史最低，安全生产目标完成情况处于全州第一。紧紧围绕“风险辨识管控+隐患排查整治”两大核心任务，扎实开展安全生产专项整治三年行动和“风险隐患清零”行动，建立安全生产调度指挥中心，将安全生产重点单位、企业纳入维稳指挥平台（54家），共建成安全生产调度中心9个，建成高空球机10个。通过推进风险分级管控和隐患排查治理，突出道路交通、危险化学品、消防、建设施工、城市安全等重点领域专项攻坚，累计排查各类隐患3599项，整治工作取得成效显著。以打击安全生产非法违法行为为重点，通过落实“六步清单式”执法，帮助企业提升隐患排查能力，2019年至今累计帮助企业消除一般隐患2159项，消除重大隐患25项，立案查处企业违法行为46起。落实企业主体责任，实行企业安管人员“双重”管理，建立“安管人员”信用档案，实行主要负责人履职考核制度，实行重点企业考核管理，对全县年产值达2000万以上的企业，并引入第三方参与考核，严格执行安全生产“红黑榜”管理制度。健全完善安全生产预警机制，及时发布防范事故预警信息。建立安全生产应急资源数据库、物资库，全面提高了安全生产事故的防范和应急处置能力。加强安全生产群防群治工作，设立50万元事故隐患举报奖励专项基金，形成人人参与排查隐患治理的良好社会氛围。投入86万元在重点行业领域开展“专家查隐患”和高风险企业第三方机构“外部安全审核”活动。

3.自然灾害防治展现新作为

大力推进全国自然灾害普查工作，在相关职能部门的通力配合下按期完成灾害清查数据填报工作。全面实施重点生态区修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害隐患综合治理等重点工程。做好自然灾害预警监测工作，加大气象监测、水旱灾害、地震监测、林草防火监测、地质灾害监测等网络体系完善。“十三五”时期，全县建成有25个自动气象站，在山区三乡镇建设有雨量站以及水位站14处，地震台站2个，培养灾害信息员125人，创建全科自然灾害“多源合一”模式，自然灾害信息搜集与预警网络基本形成。防灾减灾能力明显增强，加大中小型河流治理，完成中小型水库维修。成功应对多轮强降雨、暴雪、洪水灾害，最大限度减少灾害损失，全县连续三年实现汛旱风灾害“零伤亡”。推进避灾安置场所规范化建设，对于山区南部多灾易灾地区行政村配置基础防灾减灾物资，加大避灾安置场所完成规范化改造，应急“一张图”初步建成。逐步加快全县县级专业森林消防队和乡镇半专业扑火队标准化建设，建有21人规模半专业扑火队伍一支，7人规模专业扑火队一支，4座管护所，8座管护站，基本建立一支专业的自然灾害一线监测和巡护队伍体系，森林火灾起数、过火面积、受害森林面积、人员伤亡等与“十二五”均值相比有了大幅下降。

4.应急救援能力迈上新台阶

进一步夯实基础，实施抢险救灾“大护航”行动，筑牢应急救援“生命线”，重点围绕小区消防、火灾隐患、违规停靠车辆治理；修订完善应急预案编制，组织对突发公共事件总体预案以及5个专业预案进行重新修编，并督促各乡镇、各部门完成了35项预案修编，所有企业应急预案备案率达到100%。充分发挥驻县解放军、武警部队在应对突发事件中的重要作用，有效整合资源，将救援力量由分散管理、各自为战，转向统一指挥、协同作战，在全州率先成立1支民兵综合应急救援大队和9支乡镇综合救援分队；2020年底，吉木萨尔县三台镇乡镇消防队升级为一级乡镇政府专职消防队，争取中央资金支持50万元新增购置消防专业设备。建有县消防救援大队，初步形成应急救援战斗力。由爱心人士自发组建、乡镇人民政府协调调用的社会应急救援队伍两支，分别是红十字会应急救援队、各乡镇农业机械合作社以及农机户组成的草原防灭火队伍，富有吉木萨尔县特色的基层应急救援体系逐步形成。搭建覆盖各类突发事件的应急物资保障和救灾物资储备网络，实行动态管理和资源共享，统一用于防范和处置突发事件。加强应急物资储备体系建设，全县建立1个救灾物资储备库，积极完善乡-村救灾物资储备点和应急避难点（截止2020年，已建设29个）建设，初步建立县-乡-村三级应急物资装备储备管理体系，与企业签订“吉木萨尔县救灾应急物资储备协议”，逐步完善“政府储备为主，产能和协议储备为辅”的储备机制。统筹推进各类应急救援队伍建设，专兼结合、优势互补的力量体系初步形成。

5.发展环境与群众意识有了新变化

为适应新形势下应急管理工作，吉木萨尔县应急管理局积极创新“互联网+安全监管”新模式，建立了应急管理安全管理信息平台，充分发挥了“互联网”高效、快捷、涉及面广的作用；县应急管理局联合中建西部建设水泥制造有限公司组建了“吉木萨尔县安全生产高层次人才工作室”，搭建起企业间交流安全技术及经验、研究安全课题、提供安全解决方案、互检互查、资源共享的安全技术平台，为全面提升各企业安全管理水平和安全技术应用提供有力支持。

应急管理宣教深入贯彻，坚持落实“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”的总体要求，加大安全生产普法宣传教育力度，在做好企业“三类人员”安全培训的基础上，开展了重点领域、高危行业领域全员安全培训工程，累计培训人员3.6万人次。提升群众主动发现风险、防范风险和消除风险的意识和技能。制作和发放安全生产、防灾减灾宣传品共计投入53万元，同时，在“5·12”、“11·9”等重要节点利用广播、电视、微信等平台加大宣传力度，组织14个单位开展安全宣传咨询活动，通过设置宣传展牌、悬挂标语、发放宣传单和宣传品集中宣传应急管理、地震逃生、森林草原防火、生产安全、火灾、燃气泄漏等救援知识和防范技能，强化了老百姓的安全防范意识，也使全县应急管理工作得到了进一步强化，同时也在全县辖区内营造了一个良好的安全生产氛围。积极开展应急预案演练，组织辖区内各企、党政事业单位各部门制定年度应急演练计划，组织形式多样的应急演练共计44场次，参加演练528人次。增强全民安全意识，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和应对紧急突发事件的能力。

第二节面临的挑战

吉木萨尔县位于天山山脉东段北麓，准噶尔盆地东南缘，是昌吉州东部地区重要的县域之一，总面积8848km²，距昌吉回族自治州首府昌吉市206公里，东距奇台县40公里，距哈密市550公里。县辖六镇三乡，即吉木萨尔镇、北庭镇、三台镇、泉子街镇、二工镇、大有镇、老台乡、庆阳湖乡、新地乡，常住人口约14.1万人。全县涉及危化企业34家（危化品生产企业5家）、非煤矿山企业19家、工贸企业64家，重点及高危行业较多，周边与准东工业园区接壤，煤电、煤化工等产业要素相对集中，同时吐-乌-大高等级公路、g216国道和s303省道贯穿县境，道路安全责任艰巨；与此同时，全县南北自然地理条件差异较大，自然风险呈现波动且不确定性特征。总体来看，吉木萨尔县重大安全风险源互相交织，直接威胁全县安全发展。

“十三五”时期，全县应急管理工作虽然取得明显成效，但是对标县委、县政府提出的“天山北坡最具发展活力的能源强县、最具历史底蕴的文化名城、新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园”的新目标、新定位，与县域安全应急管理体系和能力现代化的客观差距仍然较大。具体问题短板主要体现在4大方面：

1.应急管理体制机制亟须理顺

当前，应急管理在统筹发展和安全两件大事的能力尚有待提升，全县应急管理机构改革刚刚完成，部门职能发生转变，相关职能部门的监管范围、监管清单界限不清晰，造成某些应急管理领域存在职能交叉现象。行业主管部门之间、部门与乡镇之间的应急管理衔接不够紧密，突发事件多方联动、协同处置机制有待进一步健全，“管理协调融通、资源整合共用、信息互通共享”的综合治理体系需进一步打造。县级应急管理机构已基本建成，但乡镇-村基层应急管理体系不够健全，机构设置不够规范，应急管理职责尚未完全融入基层社会治理，基层应急管理工作不畅等问题仍未解决；监管力量偏弱、专业水平不高、人员配备不足、履职能力不强、物资储备不够等现象仍较为普遍。企业树立安全发展的理念不牢，安全与发展“两张皮”的现象仍较为突出。

2.县域安全风险因素长期潜在

“十四五”时期，吉木萨尔县将重点发展油气及现代化工产业集群、煤炭产业集群，上述产业普遍投资强度大，生产工艺复杂且产业链条脆弱，生产风险源头多且控制成本较高，资源要素集中且安全风险较大，企业安全生产与全县经济社会发展具有非常密切的联系，上述特点势必会给全县应急管理工作带来新的挑战，意味着安全监管的责任越来越重，任务越来越艰巨，风险越来越高，涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的生产安全事故往往会给人民群众带来严重的伤亡和财产损失。此外，国道g7、g216、省道s303穿城而过，道路的机动车通行流量大，道路安全形势严峻。另外，全县每年遭受干旱、洪涝、风雹等自然灾害多达十余次，财产损失严重。在危化矿山、烟花爆竹等安全生产领域涵盖范围较广，加工制造类小微企业安全生产管理难度大，潜在安全风险高；工业园区、高层建筑、公共空间（场馆）、商业综合体（楼宇）、老旧小区、非法改装、加装农业生产工具等传统领域安全仍需提升，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险。

3.应急指挥救援能力有待提升

全县尚未完全建立重大灾情统一应急指挥平台，事故现场信息难以第一时间全面准确获取、快速报送。应急救援队伍对重点行业领域、重点区域、重点部位的覆盖不全面。应急物资储备不足，应急救援装备种类单一、数量不足，无法满足防大汛、抢大险、救大灾的需求，无法摆脱“赤手空拳”搞救援的状态，多灾种应急救援队伍建设还需加强，专家队伍、应急物资、紧急运输等保障能力还不高。同时，基层应急管理能力还处在推进、磨合阶段，尤其是大多数乡（镇）、社区没有统一的应急管理机构和专职人员编制，多属于挂靠和其他人员兼职负责，在很大程度上影响了基层应急指挥救援工作的有效开展。

4.应急管理数字赋能不足

数字赋能实现全过程、全领域的风险精准防控能力有待提升，与安全生产、防灾减灾救灾等相关的数据汇聚融合应用深度不足，应急信息碎片化、壁垒化现象仍然存在，数字化应用场景迭代深化等有待加强，系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代化应急指挥体系亟待进一步健全。科技支撑能力相对滞后，安全生产趋势的研判、辅助决策等功能还相对较弱，难以有效发挥风险管控、自然灾害监测预警等功能智能化作用。全县应急管理的科技辐射范围存在着范围小、深度浅、体系缺、执行弱等现实问题，未能形成系统性、立体化的现代化应急管理科技支撑体系。

5.还未形成共建共治共享的大应急格局

吉木萨尔县应急管理在认识理解上尚未形成“一盘棋”，全县风险防控上尚未绘成“一张图”，统筹协调上尚未拧成“一股绳”，科技引领上尚未形成“一张网”，群众参与的深度和广度还不够。公众参与应急管理的社会化组织程度较低，社会应急救援力量参与应急救援长久机制有待建立，未形成有效合力，公共安全意识和自救互救能力仍较薄弱，民众应急素养不高难以应对高效应急响应要求。行业协会、中介服务机构等社会组织发育程度不高、技术服务能力弱，安责险、巨灾险等尚未全面推广，保险机构参与事故预防、恢复重建作用发挥不明显，全社会协同应对机制有待健全。

第三节发展的机遇

“十四五”时期，是吉木萨尔县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是应急管理局组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动全县应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，也是县委县政府提出“治理效能实现新提升”目标实现的战略机遇期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍面临许多有利条件和发展机遇。

1.各级党委政府高度重视

国家“十四五”规划建议就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、作出工作部署，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义。以习近平同志为核心的党中央、国务院、地方各级党委政府对应急管理工作的高度重视，将应急管理纳入总体国家安全观，作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，提供了顶层设计支撑，也为应急管理事业改革发展奠定了战略基础，应急管理事业改革发展面临前所未有的重要历史机遇。

吉木萨尔县委、县人民政府审时度势，主动作为，超前谋划，创造性的提出“建设更加平安善治的新北庭”目标，筑牢全县安全生产屏障，同时进一步提出“页岩油气综合利用开发区”、“服务准东保障区”等区域发展战略重心也为全县应急管理事业发展迎来了新的利好机遇。

2.天山北坡新型工业化激发吉木萨尔应急管理新优势

昌吉州融入“乌鲁木齐都市圈”战略为吉木萨尔的发展带来了新的机遇，同时对安全发展也提出了更高的要求。吉木萨尔县处在天山北坡新型工业化产业带的核心区，要切实把握城镇化与新型工业化一体发展的难得机遇，从应急管理所需的基础设施、技术投入、运行机制等方面加大应急管理保证力度，抓住重点、突破短板，服务“乌鲁木齐都市圈”战略，建成乌昌石高品质“大花园”提供重要安全支撑。

3.经济实力稳中有进，产业发展提质增效

2020年，吉木萨尔县gdp达到262.57亿元，年均增速12.1%，县市排名由2015年的全疆第20名跃升至2020年的全疆第8名，人均国民生产总值达到15.55万元，高于全州8.26万元的平均水平。从应急管理所需要政府财税保障来看，全县公共财政收入达到19亿元，年均增长8.1%，准东技术经济开发区以及油气资源开采对全县财税贡献呈稳定上升趋势。从工业生产来看，2020年工业生产总值达到651.7亿元（全州第一），初步形成了油气资源开发、农产品精深加工、装备制造等为重点的工业生产体系，尤其是规模工业增加值保持在年均22%速度增加。“十三五”期间，吉木萨尔县经济增长、财政收入、工业生产等实力跨上新台阶为应急管理体系建设奠定了重要物质和财税基础。

4.新技术为应急管理能力现代化建设提供重要支撑

当前，科技日新月异发展、新旧动能加速转换、新技术新装备、新工艺、新业态大量涌现并投入使用，数字赋能制度创新、科技创新和产业创新，加速推进先进装备与技术应用；卫星遥感、人工智能、5g等高科技手段深度集成应用，促使吉木萨尔县在淘汰落后的应急管理设备，实现装备工艺、技术、装备和产能加快更新改造和升级，将大幅提升非煤矿山、危化企业等行业风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，也将为提高重大灾害事故预测预警和防范处置能力发挥重要关键作用。

“十四五”时期，吉木萨尔县应急管理既处于大有可为战略机遇期、干事创业的黄金发展期，也面临着发展改革、创新驱动等多重挑战，总体来讲应急管理面临的机遇大于挑战。

第二章 指导思想和规划目标

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。深刻领会习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述精神。坚持以人民为中心，坚持新时代党的治疆方略，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标。紧密结合自治区十三届人大四次会议工作部署及自治区应急管理厅的会议部署，认真贯彻落实自治区州党委“3+1”重点工作部署，坚持人民至上、生命至上，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚定扛起忠实践行吉木萨尔县高质量发展的战略的安全保障责任，以打造“天山北坡最具发展活力的能源强县、最具历史底蕴的文化名城、新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园”的总体目标，紧紧围绕吉木萨尔县“2+4+5”产业体系发展新局面，“统筹发展与安全”，按照“全灾种、大应急”和“预防为主、防抗救相结合”的要求，以推进应急管理能力现代化为核心，以健全防范化解重大风险体制机制为抓手，抢抓天山北坡经济带应急管理事业大发展的历史机遇，乘势发展具有示范和辐射引领作用的安全与发展屏障。防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，以推动改革创新为动力，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全面提高灾害防御能力，为将吉木萨尔县建设成为新疆最安全稳定、发展环境优越的地区之一打牢基础，为昌吉州实现“打造成为丝绸之路经济带核心区建设的新高地”作出吉木萨尔县贡献。

第二节规划原则

1.坚持党的领导、统筹推进

全面坚持党对应急管理工作的领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化提供建设保障。

2.坚持底线思维、生命至上

坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展的理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“四个宁可”的要求，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3.坚持预防为主、精准防治

坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，健全辨识评估、监测预警、隐患排查、应急处置全链条风险防控机制，打造现代化、数智化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升重大风险防范化解能力。

4.坚持依法治理、共建共享

运用法治思维和法治方式开展应急工作，加强应急管理领域规章制度建设，规范执法行为，严格执法措施，全面提升应急管理工作的法治化、规范化水平。充分依靠群众、发动群众，强化群防群治，大力培育安全文化，不断提高社会安全意识，积极构建共建共治共享格局。

5.坚持改革创新、数字赋能

采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对安全事件的科学技术水平和指挥能力。按照条块结合、降低行政成本、提高效率的要求，立足现有人力、技术、物资和信息等应急资源。整合现有安全事件预测、预警、救援等信息系统，建立科学、有效的防范体系，建立分工明确、责任落实、常备不懈的应急保障体系，提高应急管理的整体协调和应对能力。

6.坚持政府主导、社会参与

坚持各级政府在应急管理工作中的主导地位，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。始终把群众观点和群众路线贯穿工作之中，组织群众、依靠群众、发动群众，开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，提高综合应急救援能力和基层基础能力。

第三节战略定位

1.“十四五”期间全县应急管理的总体定位

“十四五”期间，吉木萨尔县将建立与县委县政府提出“天山北坡最具发展活力的能源强县、最具历史底蕴的文化名城、新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园”的总体目标相适应的吉木萨尔县特色应急体系，着眼“全灾种、大应急”要求和“预防为主，防抗救”相结合的原则，放宽视野、盯住关键、着力加强，率先建设天山北坡经济带东段特色产业应急管理体系、基层应急能力标准化与网格化示范，使吉木萨尔县应急管理成为全县体现高质量发展和彰显高效能治理的重要标志。

总体定位：

——建设辐射天山北坡经济带东段的区域（产业）安全中心

——建设新疆县域发展与安全统筹试验区

——建设昌吉州基层应急管理标准化建设示范区

图2-1吉木萨尔县建成天山北坡经济带东段的区域安全中心

2.专项重点

——应急管理体系建设重点：着眼“全灾种、大应急”要求和“预防为主，防抗救”相结合的原则，放宽视野、盯住关键、着力加强。无论是应急管理还是安全生产和防灾减灾救灾，均要突出基层应急管理能力建设，从增强“防”的能力、“救”的能力入手，进一步加强风险监测预警，完善体制机制、强化应急演练、靠实保障措施、提升应急救援能力。

——安全生产建设重点：彻底筑牢安全生产基础，做到社会的公共安全和企业的安全生产有机统一，通过“安全生产专项整治三年行动”彻底梳理出全县安全生产的基础性难题，围绕风险排查、预防机制、安全责任以及安全赋能等四个方面全面提升安全生产能力。

——防灾减灾救灾建设重点：立足“抢大险、救大灾”，筑牢防灾减灾人民防线，加强抗震救灾能力建设、加强森林草原防灭火能力建设、加强防汛抗旱能力建设、加强灾后恢复能力建设、优化县域各类防灾减灾救灾基础设施布局。

第四节规划目标

1.2025年规划目标

——体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治水平显著提升。基层应急管理机构工作条件达标率达到100％，应急管理主要业务信息化覆盖率达到100％。

——防范防治能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强。安全风险管控体系建设全面推进，规上企业安全生产标准化达标率达到100％。

——应急救援能力全面提高。应急救援区域中心建设全面推进，综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业救援队伍和社会救援力量建设大力推进，应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。

——减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达到90％，探索应急宣传教育体验馆和避灾安置场所一体化建设，实现资源整合，一馆多用，共建共享。

——综合保障水平明显提高。应急管理法规标准体系和预案体系不断完善，先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位。

2.2035年远景目标

到2035年，吉木萨尔县基本实现应急管理体系和能力高水平现代化，成为全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的优秀样板。应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置、制度体系成熟健全；重大风险防范化解精准高效，风险识别、风险研判、监测预报预警、风险管控智能精细，较大社会影响和重特大生产安全事故有效遏制；应急救援效能全面彰显，应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，应急救援力量体系科学合理；数字应急建设引领示范，安全智治体系全面形成，应急科技和信息化水平州内领先；共建共治共享的应急管理格局更加完善，产城融合安全生产保障能力显著增强，市民安全素质明显提升，基本实现人与自然和谐共生的现代化，基本建成能够应对发展中各种风险、有快速修复能力的“韧性县域”。

第三章 健全应急管理体系

第一节完善应急管理组织体系

健全应急组织机构。推进县级党委政府成立应急委员会、应急管理总指挥部等，明确“统”“分”关系，落实“防”“救”责任，强化健全机构设置、人员组成、工作职责以及运行规则，到2022年，全面完成吉木萨尔县应急委员会及下设专委会组建工作，进一步调整优化各类协调机构的工作运行机制，发挥其对重要决策、重点工作的统筹职能，加强对成员单位履职情况的督促检查，到2025年实现对安全生产、自然灾害的全面统筹。

构建立体化应急指挥体系。严格落实以行政首长负责制为核心的工作责任制。强化县应急救援指挥中心指挥中枢地位，统一负责规划、组织、协调、指导、检查全县突发事件应对工作。建立“1+4+x”先期处置和应急救援联席指挥机制，构建统一总指挥调度，公安、大数据、消防、120急救，以及主要联动单位或属地单位的应急指挥体系，确保一个指挥体系、一个指令到底。建设移动应急救援指挥部，探索构建灾害事故现场指挥官制度，明确现场指挥决策、处置救援和应急保障主体。理顺关系，明晰指挥权限，建立、规范现场指挥权交接方式和程序。建立完善现场区域划分、疏导控制、应急通行、抢险救援、信息发布、后勤保障等机制，提升现场指挥部指挥协调能力。到2023年，建成县-乡镇-村（社区）三级上下贯通、高效协同的应急指挥体系，并与自治区、昌吉州指挥机构有效衔接，形成贯通全县的灾害事故应急指挥网络。

完善机构协调运行机制。加强县安委会组织领导力量，实行“双组长”制，县党政主要领导担任安委会主任，各分管领导任副主任，副县长分管安全生产工作；深化安委会“1+10+24”体系建设，梳理完善专委会架构，修订工作细则，建立健全专委会定期述职汇报制度；深化县安委办实体化运作机制，健全实体化运作机构框架，加强人员队伍和经费保障。根据“多灾种、大应急”的要求，推动县-乡镇两级“两委三部”（县安全生产委员会、县减灾委员会、县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部）协调议事机构的优化和调整，进一步明确各应急管理议事协调机构职能、权限、程序、责任，实施扁平化管理，增强应急管理工作的系统性、整体性、协调性，提高机构运行效率。完备不同领域突发事件应对部门之间的横向联动机制，畅通上下级应急管理部门之间纵向协调通道，确保与突发事件应对相关的政策执行到位。

第二节强化应急管理责任落实

严格落实党政领导干部责任。持续坚持“党政同责、一岗双责，齐抓共管，失职追责”，建立县-乡镇两级党政领导干部应急管理职责清单和年度工作清单，严格落实党政主要负责人应急管理第一责任人职责；完善年度安全生产述职制度，形成层层到底的“述安”机制。将应急管理体系和能力建设纳入高质量发展、平安建设、党组织党建、部门绩效、领导干部政绩等考核内容，细化量化考核内容，优化权重。健全激励约束机制，完善督办提示通报制度和安全生产、绩效考核一票否决的“双轨制”考核机制。强化考核巡查结果运用，将安全生产考核巡查结果纳入各级政府高质量发展考核体系和对本级部门的绩效考评，作为领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处的重要参考。

严格落实部门行业监管责任。按照“三个必须”和谁主管谁负责、谁审批谁负责的要求，厘清综合监管和行业管理部门安全生产权力和责任清单，细化年度应急管理工作目标责任制指标，依据吉木萨尔县“2+4+5”（2个园区、4个主导产业、5大新兴产业）产业体系发展规划，加强新产业、新业态、新领域安全监管，统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，健全权威高效的责任落实机制，切实加强对责任落实的评估和监督，消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞。充分运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”。开展安全生产专项巡查，实现巡查常态化，切实发挥巡查“利剑”作用，压紧压实各方责任，纵深推进各方责任落实。进一步完善森林草原防灭火责任制和防汛抗旱、抗震救灾管理机制，强化属地管理责任，夯实防汛防火综合防控基础。

严格落实企业主体责任。依托吉木萨尔县应急管理安全管理信息平台，建立生产经营过程安全责任追溯机制，加强对责任制落实情况的监督检查。建立健全企业全员安全生产责任制、安全生产规章制度和安全风险分级管控制度，严格落实企业法人和实际控制人的安全生产第一责任人职责，全面推进安全风险防控体系建设，推动企业建立安全生产自我约束的内生机制。督促企业严把从业人员准入门槛，配齐配强专职安全管理人员。督促企业加大安全投入，推进各重点行业领域自动化、信息化、智能化、标准化建设。加强企业全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。探索建立高危行业企业注册安全工程师制度，2025年底前，国企和规模以上工业、交通、建设企业推行安全总监制度。落实企业安全承诺制度，推动企业向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。严格落实安全生产失信行为联合惩戒、“红黑榜”管理制度，探索建立企业法定代表人安全责任记分管理制度和生产安全事故企业公开道歉制度，主动接受社会监督。

第三节完善应急统筹协同机制

完善先期处置机制。完善以“110社会联动”为主的突发事件先期处置机制，各部门和单位按指令要求依据职责范围，迅速赶往现场，组织应急救援力量和工作人员营救受伤害人员，搜寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施；进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

完善信息统筹机制。推动县-乡镇两级调度指挥中心的统筹，建立并完善空天地一体、全天候、全地形全域应急可视化双向互动指挥调度系统；构建常态化管理与非常态化应急管理动态衔接的信息管理机制，规范突发事件信息报告和发布，推进各职能部门平台信息共建共享，与党委政府紧急信息报送全面融合，有效实现对各类突发事件应急处置统一指挥、协同联动。

优化部门联动机制。全面整合各行业部门应急信息系统，推进行业部门平台应急信息互联共享。健全安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制，清晰各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的职责，有效衔接“防”、“救”和“稳”的责任链条，整合部门各类应急资源，强化基层社会应急联动机制建设。

完善军地、兵地联动机制。完善驻县人民解放军、武警部队、民兵预备役力量、兵团力量参与抢险救灾的程序方法，健全联合搜救行动机制。推进军地救援力量“联勤、联训、联战、联调”机制建设，将应急救援纳入日常培训演练的范围。强化联动指挥、灾情动态通报和兵力需求对接。建立联合应急保障机制，推动资源共用和数据共享。坚持互补建设、一体推进，加强民兵应急力量建设，统筹民兵与地方应急力量运用。

健全区域联动机制。建立应急管理工作跨区域协同机制与平台，深化天山北坡经济带东段跨区域应急管理一体化合作，在应急救援力量增援调度、应急物资共建共用共享、应急救援基地建设统筹推进、应急管理数字化协同联动、应急管理交流合作、应急产业协调发展等方面，推动天山北坡经济带东段区域应急力量、救援专家、应急装备和物资错位合作、优势互补。针对洪水、森林火灾等全域性灾害以及煤电、煤化工、油气开发与炼化等生产安全和火灾事故，打破区域限制，加强跨区域分工合作，强化与周边阜康市、乌鲁木齐县、奇台县、准东经济技术开发区、木垒县、乌鲁木齐市等相邻区域的协调联动。定期组织区域综合应急演练，强化跨区域调配衔接工作，提高重特大灾害事故跨区域救援协同能力，与奇台县紧密联系，积极推动航空应急救援中心的项目论证与前期工作，择机开展天山北坡经济带东段区域航空应急服务中心建设。统筹社会各方应急资源与应急力量，加强信息通报与共享。到2025年，与接壤的同级应急管理部门全部建立信息共享机制。发挥厦门对口援疆优势，加强与厦门的协调联动，利用好厦门的资源优势，在人才培养、科技创新、技术交流、先进装备试点应用、信息共享等方面全面联动。

规范多方复盘评估机制。建立健全较大及以上灾害事故复盘评估机制，针对灾害事故等级分级分类开展调查评估，形成属地政府、职能部门、议事协调机构、应急专家、事发单位共同参与的复盘评估体系。强化复盘评估结果运用，查找灾害事故防范短板，吸取教训，推进从政策、制度、标准、技术等深层次整改提升，切实增强灾害事故科学防控能力。

健全事故调查评估机制。建立生产安全事故调查评估工作机制，制定生产安全事故调查处理指导手册，规范事故调查处理组织和工作流程；制定生产安全事故调查评估办法，规范事故调查评估的程序和要求；建立健全事故调查评估指标体系及判别标准，总结改进突发事故应对工作。推进专业评估，健全事故调查第三方技术分析机制，推进专业事故调查评估机构建设，提升事故调查评估专业化水平。建立健全应急管理工作评估指标体系，明确责任追究制度。

第四节推进应急管理法制建设

完善应急管理法规制度体系。深化应急管理“放管服”改革，持续开展安全行政审批制度改革，依托“互联网+行政审批”信息化，巩固跑零次率、即办件、承诺时限压缩比、精简申请材料等核心可感知指标的改革成果，提升智慧安全政务服务空间，大力推行安全生产行政许可网上审批。提升政务服务效能，推进应急管理“一件事”集成改革放大成效，有序推进应急管理领域“证照分离”改革、证明事项清理、告知承诺改革扩面升级。深入推进简政放权，最大限度削减应急管理事务和具体审批事项，行政审批事项应放尽放。系统梳理应急管理相关法律法规，做好各类法规制度的衔接工作，进一步优化和细化法规政策文件，针对一些尚无国家、行业标准的行业领域，研究制定我县相关规定和要求，更好实现制度的落地和有效实施，切实解决制度发挥治理效能的最后一公里、最后一厘米问题。制定安全生产重大行政决策量化指标体系，加强行政规范性文件制定和监督管理工作，出台安全生产行政执法合规指引。

找准改革“靶向”，推进执法体制改革。落实中央、自治区、昌吉州综合行政执法改革部署，遵循吉木萨尔县“一支队伍管执法”的思路和“能划尽划、能并尽并”的原则，建立上下对应、职责明晰、协调有序、执法规范、运行高效的一体化监管执法工作机制，营造既包容又有序的营商环境。推进精准执法，编制统一执法目录，制定执法事项清单制度，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。理顺行业领域安全监管职责和执法权配置，着力解决职责交叉、多头执法、重复执法等问题，提高执法针对性和权威性。规范执法过错纠正和责任追究程序，强化执法质量管控，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。细化落实行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核等制度，提高行政执法透明度和公信力。

强化执法力量，保障执法能力专业化。按照“大综合、一体化”的要求，组建应急管理综合行政执法队伍。加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、工贸行业等领域安全监管执法力量。强化基层属地管理，充实加强基层和一线执法力量，推动执法人员、经费、资源、装备等向重点岗位倾斜。运用法治思维和法治方式推进安全生产执法的制度化、规范化、标准化建设，探索镇村监管队伍管理新模式。深化“执法+专家”执法模式。建立健全常态化规范执法教育培训机制，实行法律要求与实战应用相结合执法培训模式，鼓励参加专项培训、邀请专家授课、县市交流学习、执法竞赛等活动提高执法干部业务能力和监管水平。落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，加大典型案例的普法宣传。进一步提升监管执法人员的政治、业务素质，建立监管执法人员持证上岗、资格管理、定期轮训和考核制度，着重引进具相应学科背景和一定实践经验的专业人员，逐步实现监管执法队伍年轻化、专业化，到2022年执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的80%，2025年争取达到100%。加大监管执法保障力度，建立执法力量配备以及工作经费和条件保障标准，按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。制定县-乡镇两级执法专业装备配备清单，2025年底前基层执法装备规范配备率达到100%。

加大监管执法力度，提升执法效能。完善部门联合执法和案件线索移送制度，建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，制定行政案件移送追究刑事责任标准。强化对重点行业领域的执法监督力度，常态化开展重点领域专项执法行动。推广“派驻执法”“线索移送”等执法模式，提升基层执法实效。综合运用“四不两直”明查暗访、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，加大非事故行政处罚在主流媒体的曝光力度，将行政处罚信息纳入昌吉州、自治区公共信用信息平台，严厉打击非法建设生产经营行为。畅通社会监督渠道，完善群众举报奖励机制。持续开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估工作，严格落实事故挂牌督办制度，将生产安全事故相关责任单位和责任人员纳入安全生产领域诚信管理，积极推动落实责任人员联合惩戒和行业禁入要求，严格追究生产安全事故相关责任，确保各项整改措施有效落实。深化执法信息化建设，加强信息化手段运用，综合运用互联网、云计算、大数据等手段，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变，推进执法系统底层基数数据建设更新，推广“互联网+监管执法”工作模式，提高监管执法数字化、精细化、智慧化水平。打通部门信息壁垒，推进开放共享，提升执法协同能力，进一步完善透明执法，利用信息化移动执法终端，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性管理。到2025年“掌上执法”率达100％。

第四章 防范化解重大安全风险

第一节严格风险源头管控

着力风险管控。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全过程、系统化、常态化开展重点行业、重点区域、重点企业安全风险研判预警和隐患排查治理。开展县域安全风险评估工作，对人员聚集场所开展隐患排查治理，强化风险源头管控。推行县域网格化管理模式，建立健全县域应急管理网格单元，规范网格巡查标准化操作流程，强化对风险隐患的全面、系统、动态管理，提升公共安全网格化管理的一体化、精细化、规范化和数字化水平。严格县乡消防规划编制执行，合理规划消防安全布局，完善公共消防设施、消防装备配备，将消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防车通道、战勤保障基地等消防设施布局纳入城镇和园区消防专项规划中，并做好与国土空间规划、产业发展规划的衔接，杜绝选址“边缘化”、城市中心区“空心化”，在详细规划中严格依据国家标准明确公共消防设施的建设用地规模和布局。科学设置高危行业的生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格控制区域风险等级及风险容量。完善位置相邻、行业相近、业态相似的行业和区域重大安全风险联防联控机制。

严格安全准入。严格安全准入条件，明确危险化学品、矿山等重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准。建立健全招商引资、项目决策安全风险评估论证机制，严格高危行业建设项目立项、规划选址、设计、建设、试生产和运行监管。完善建设项目“三同时”制度，严把新改扩建项目审批、竣工验收关口，依法加强项目安全审查。危险化学品生产领域严格落实县域危险化学品产业发展定位，紧抓危险化学品企业整治，加强检查、巡防、约谈工作，推动风险源头治理和关口前移。科学评估新产业、新业态以及新技术、新材料、新工艺的安全风险，提高风险防范化解能力。严格落实国家产业结构调整指导目录，结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能。

第二节强化风险监测预警

全面开展自然灾害综合风险普查。落实第一次全国自然灾害综合风险普查的各项部署，开展对洪涝灾害、干旱灾害、森林草原火灾、气象灾害、地质灾害、地震灾害等类型自然灾害的风险普查，摸清全县灾害风险隐患底数，构建自然灾害风险管控分区分类分级管理新体系，科学划定自然灾害风险类型和等级，全面建立灾害风险（点、面）清单和数据库，强普查数据应用，建立“一图一网，一单一码，科学防控，整体智治”的自然灾害风险管控新机制，推进灾害风险精准治理。按照自治区、昌吉州统一部署，开展气象灾害、水旱灾害、地质灾害、地震灾害、林草火灾等主要灾种风险评估、多灾种风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估，编制全县灾害综合风险区划和综合防治区划，完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制和综合防治对策报告成果库。

加强安全生产综合风险评估。开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，全面建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患。优化风险评估指标体系，建立安全生产综合风险评估技术标准、工作规范和模型参数库。聚焦危化、煤矿、道路运输、消防与建筑施工等易发生群死群伤重点领域，基于“智慧应急一张图”，进一步建立安全风险评估模型，完善“红橙黄蓝”安全风险四色空间分布图，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。

强化风险动态管理。完善重大风险和隐患清单式的防控治理机制，根据风险分布图实施分类管理，推动风险管控责任落实。健全自然灾害、安全生产和县域安全风险动态管理机制，完善落实重大风险排查日志制度、重大隐患报告制度、风险隐患动态销号制度，实现各类风险识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。加强危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置等全生命周期安全风险管控，消除容易造成群死群伤的重大隐患。

完善风险监测站网建设。优化气象、水旱、地震、地质、林草火灾等自然灾害专业监测站网布局，加强自然灾害易发区监测、核心基础站点和常规观测站点密度。提升水资源及河湖监测能力，动态监测生态流量，实现对全县山塘水库、江河断面、雨水管网、排水口等的全面监测，持续推进全县入河排水口流量监测站、雨水管网流量监测站、易涝点监测站、水质站建设。优化完善气象观测站网，建设布局合理的区域骨干站、乡镇代表站、行政村加密站等地面气象监测网，不断推进吉木萨尔国家气象观测站自动化改造升级。加强地震监测预警基准站建设。启动烟火智能识别、全天候自动值守、天空地一体的森林防火智控系统建设，开展中低轨卫星林火监测预警系统建设，到2025年森林火灾监测覆盖率达到100%，提高森林火灾综合监测预警能力。到2023年形成比较完善的全县地质灾害专业监测网络。开展安全生产风险监测预警感知网络建设，加强全县危险化学品“两重点一重大”、非煤矿山尾矿库等高危行业领域的安全监测。积极推动全县重要基础设施安全监测和特种设备安全态势风险监测。

提高灾害风险预警预报能力。构建综合监测预警平台，推动灾害综合风险监测预警系统建设，将安全生产、气象、水利、地震、地质、森林草原火险、消防安全等相关部门的监测信息接入灾害监测预警信息化平台，实现灾害事故监测预警系统的互联互通。加强监测站点与自然灾害关联度研究，开展自然灾害风险大数据分析，根据自然灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度等方面综合研判结果开展分级预警，细化预报颗粒度、提升预报精准度。完善预警信息发布机制，拓宽预警信息传播渠道，进一步加强手机短信、广播电视、警报器、宣传车、微博、微信、电子显示屏等预警信息传播手段建设，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，将灾害预警信息发送到户到人，提高预警信息发布覆盖面和时效性。完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合、县-乡镇二级贯通的预警信息发布平台建设，加快推进农村应急广播基建工作，争取农村应急广播行政村每村设有1路户外回传终端。进一步打通应急响应“最后一公里”，提升分区预警信息精细化发布能力，实现指定区域指定人群全网靶向发布。到2025年，实现涉灾部门（县级专项预案相关指挥部、委员会成员单位）预警信息共享率达到100%。

加强灾害监测人员配置。建立健全县、乡镇、村（社区）三级灾害信息员队伍体系，设立灾害信息员a、b岗，通过专兼职相结合，确保灾害信息员队伍齐备，确保第一时间掌握和报送灾情。定期组织培训、委托专业机构培训、邀请专家讲课、组织模拟报灾演练，开展灾害基础知识、相关法律法规、灾害应急处置、灾情统计报送、灾情核查核定等方面的业务知识和技能培训，提高灾害信息员素质。

加强应急值班值守管理。强化值班人员日常管理，明确工作要求，保障值班值守人员衔接协调，形成人员到位、责任明确、运转高效的工作体系。加强工作纪律，落实24小时值班和“三定”制度，及时掌握辖区安全生产与自然灾害情况，确保上下信息畅通，保障重特大灾害及时、主动、准确的报告与稳妥处置应急。

第三节加强重点领域风险管控

提升工业企业本质安全。开展“工业互联网+安全生产”行动计划，加快重点行业工业互联网平台建设，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。开展绿色智能安全生产专项行动，大力推广新技术新装备，推动实施智能化工厂、数字化车间试点示范，推进高危行业产业集群智能化改造。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制，加快推进安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。到2022年高危行业企业和规模以上企业全部完成企业安全标准化自评工作，到2025年达标率达到100%。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验。持续推动安全生产落后技术、工艺、材料和设备淘汰。加快淘汰退出矿山、危险化学品等生产企业落后产能。

严格隐患排查治理。继续开展风险隐患排查整治“清零”行动，围绕“风险辨识管控+隐患排查治理”两大核心任务，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，实现重大事故隐患清单化、图形化、电子化管理，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2021年底前，各类企业应完善隐患排查治理制度，要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

推进安全生产专项整治。持续推动安全生产专项整治三年行动，综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治，构建督察交办、台账销号、通报曝光闭环管理长效机制。安委会办公室要充分发挥牵头抓总、综合协调作用，加大三年行动“两个清单”落实情况日常考核力度；督促10个安全生产专业委员会和重点行业领域监管组发挥综合监管作用，在煤矿、非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸冶金、消防、道路交通、建筑施工、农业农机、特种设备、民爆物品等行业领域扎实开展安全生产专项整治活动，每月对行业领域内的企业开展不少于1次检查，确保三年行动取得扎扎实实的成效。

第四节推进自然灾害综合治理

完善自然灾害防治工作机制。落实自然灾害风险清单式管理，推进地质、气象、水旱、地震、林草火灾等领域灾害风险管控工作机制建设，落实隐患动态销号和闭环管理。落实行业部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理，提高基层灾害风险防范化解能力。全面推进综合减灾示范社区创建工作，开展县级示范社区、示范单位创建工作。

提升自然灾害防御能力。加强灾害链综合治理，将海绵城市、韧性城市理念融入吉木萨尔县规划设计及安全防御体系建设全过程，提升工程防御标准，统筹推进自然灾害防治能力提升工程建设，全面提高城乡基础设施抗灾能力。按照“上蓄、下疏，蓄导并重”的原则，优化西沙河、千佛洞东沟防洪排涝格局，开展防洪工程建设，建立“设防分级、保护有序、适度超前”的水利基础设施体系。增强重点片区防洪排涝能力，开展积水内涝点动态整治工作，深化城市内涝整治，统筹防洪调度措施，提高流域综合防灾减灾能力。开展山洪灾害防治，推进泉子街悬梁地等15座塘坝除险加固，进一步加强防汛防洪薄弱环节建设。实施森林火灾防控综合治理，从“机防+技防+人防”全方面发力，逐步完善森林火险预测预报、林火信息指挥、森林防火应急道路、生物防火林带、林火工程阻隔设施等建设，构建网格化的林火阻隔体系。推进房屋设施加固工程建设，分类提升既有建筑抗震能力。推进地质灾害综合治理工程建设，做好地质灾害防治工作。推进地震预警工程建设，做好日常地震监测。

第五章 强化应急救援效能

第一节提高应急预案效能

加强应急预案制修订。进一步完善应急预案编制、衔接、备案等过程规范化管理机制，健全监督检查机制，开展应急预案编制专题培训，有序推进县乡两级突发事件总体应急预案和安全生产、自然灾害等专项预案、重大活动预案、部门预案和企事业单位预案的修订工作，编制预案手册，及时修改或废止明显与现实脱节的内容。指导村（社区）编制综合性“多案合一”应急手册，提高应急预案的行业部门覆盖率和基层群众覆盖率，到2025年构建完成“纵向到底，横向到边”的全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程应急预案体系。

加强预案数字化管理。加大应急预案数字化建设力度，建立县级电子预案数据库，利用图文声像技术构建情景模型，全面推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化，实现应急处置快速生成应对方案，一键启动调用，自动推送应急指令，到2023年实现应急预案电子化全覆盖。

做好应急演练和总结评估。建立常态化应急演练机制，指导各乡镇、各部门制定年度演练计划，重点做好新编制和新修订预案的演练工作，强化预案演练情景设计，增强应急演练的针对性和真实性；推行桌面演练、模拟演练、无脚本“双盲”演练、实战演练等多元化的应急演练方式，定期开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害事故应急演练，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，健全评估制度，完善评估方法和标准，发挥应急演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。明确各类预案备案权限，指导、督促各单位做好应急预案的备案登记工作。

第二节建强应急救援队伍

加强综合性消防救援队伍建设。加强县-乡镇两级消防救援队伍由单纯的防火救火向全灾种综合救援队伍转型，业务能力基本覆盖所在辖区（乡镇）的主要灾种；加强救援队伍的应急救援人员配置、装备更新、日常训练及后勤保障，不断提升其应急救援能力和实战水平；完善消防站点布局规划，重点建设吉木萨尔县东区二级消防救援站、二工片区和北庭片区旅游消防救援站、山南片区应急消防救援站，按国家标准提高消防站布局和建设规模，加强消防站点通信设施、防护装备、抢险救援器材、灭火器材等装备配置。依托县消防救援大队，构建大队、消防站、政府专职消防队、企业专职消防队、民兵应急救援队、微型消防站为一体的“全灾种、大应急、一专多能、一队多职、多元保障”综合性应急救援体系。到2023年，实现社区“一区一站”、农村“一村一队”。

强化专业应急救援队伍建设。到2022年完成地震、石油化工、高层和地下建筑、大型综合体、抗洪抢险、森林草原防灭火等领域的专业应急救援队伍建设，重点组建矿山、石油开采专业应急服务救援队，加强专业应急救援队伍的标准化建设和规范化管理，全面提升应急救援能力。

推进社会应急救援力量建设。健全社会应急力量参与机制，积极培育社会应急救援力量；将应急志愿服务纳入相关部门志愿者服务范围，促进应急志愿者工作的规范化、专业化、常备化。鼓励、引导乡镇、企业、学校等单位组建多种形式的应急志愿者队伍，尤其是青年应急志愿者队伍，发挥志愿者在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。加强对社会应急救援队伍和应急志愿服务工作的领导和统筹，研究制定志愿者服务激励机制，提高志愿者基本应急知识和自救互救技能，动员和鼓励志愿者参与应急救援工作，规范引导应急志愿者有序参与应急救援和恢复重建工作。建立完善应急志愿者队伍招募组织、培训演练、考核定级、调用补偿、评比表彰等相关管理制度，规范应急志愿者队伍管理。发挥好吉木萨尔县红十字会应急救援队、乡镇农机合作社草原防灭火救援队等应急救援辅助力量的作用。积极探索通过授权、委托、购买服务等方式，支持民间救援力量或志愿者队伍承接政府应急管理职能转移和公共安全服务项目。健全应急救援过程中发生的物资及装备损耗、人身保险等费用保障制度。

第三节加强应急物资保障

健全应急物资保障体系。建立健全适应新时代特点的“统筹布局、分级负责、分类储备、资源共享、综合调度、统一指挥”应急物资保障体系，形成县级储备为支撑、乡镇储备为辅助、社区储备为补充、家庭储备为前段的应急物资储备体系。强化应急物资储备。加强对储备物资产品的数量和品种的科学规划，制定应急物资储备规划，加强专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设，严格落实“县-乡镇-村（社区）”纵向支撑、横向衔接、功能互补的三级应急物资储备任务，确保储备规模与区域人口和经济社会发展水平相匹配。建立上通下达、覆盖各级政府部门的应急物资储备体系，完善“政府储备为主，产能和协议储备为辅”储备机制。落实应急物资综合储备、专业储备、社会储备的“平急结合”应急物资储备制度，同时进一步提高应急物资社会化储备比重。综合运用信息引导、企业采购、储备投放、进口组织、限量供应、依法征用等方式，建立基本生活必需品应急供应保障体制。加强救援装备保障。加强大型、专业应急救援装备、设备的配备力度，定期开展应急救援装备、系统、指挥设备培训，提高装备储备集成化专勤化水平，根据区域风险特征，以装备前置（队伍配备）为主、协议储备为辅等方式分类储备安全生产、火灾、地震、水域、山岳等灾害救援所需装备。按照多灾种、全链条应急救援需求配备监测预警无人机、探测雷达、激光扫描仪、特种作业机器人等特种应急救援设备。到2025年，完成1个特种装备基地建设。各乡镇要配备完善灭火、防汛、地震、交通等应急器材，以及购置保障基层应急救援人员安全的基本应急装备。

加强应急物资储备管理。建立和完善统一领导、分级负责、相互协同、统一调用、属地为主的灾害应急物资储备管理体系。完善应急物资储备的运作模式，制定应急物资储备的管理办法，建立应急物资储备、保管、养护、补充、更新、使用、调用（或征用）、归还、接收、报废等工作机制，增强应急物资保障能力；落实应急物资装备的定期维护和保养，实行动态管理，保证物资的及时补充和更新；各行业主管部门与辖区内相关企业签订应急物资储备协议，应急救援机械、设备征用协议，明确应急状态下先征用后补偿的征用原则并定期对代储企业更新物资、机械设备情况进行检查，保障应急救援供应的质量和数量。充分利用现代信息、现代物流、人工智能等技术，依托并拓展县应急指挥中心功能建立统一的县级应急物资管理数字化平台，形成县、乡镇应急物资科学调度和调控，全面提升物资管理、调度效率。

加强应急运输保障。依托应急指挥中心和大型物流企业信息系统建设政企互联、部门共用、信息汇聚的应急物流平台调度系统；在关键物流枢纽建设若干个综合应急物流基地和配送中心。加强公路、铁路、邮政快递等应急救援绿色通道网络建设，依托高速公路应急车道、公交用道等建立快速化的应急救援绿色通道。对参与灾害事故应急救援的人员及物资装备运输车辆实行收费公路免收车辆通行费，并保障优先便捷通行。完善事故伤员应急救治绿色通道协调机制，提升突发事件现场检伤分类救治和伤员快速安全转运的能力。

加强避灾安置场所建设。推进避灾安置场所规范化建设管理，充分利用学校、广场、公园、体育场馆、绿地等公共设施，合理布局紧急疏散场所，设立应急标志和标牌，满足重大灾害时就近避灾需求，在自然灾害多发乡镇建设综合性避难场所。建立健全各类应急避灾场所的建设标准和管理制度，加强对场地内基础设施、疏散设备、灾民安置等方面的规范管理。到2022年，乡镇避灾安置场所规范化建设率达到100%，村（社区）避灾安置场所规范化建设率达到60%以上；到2025年，全县避灾安置场所规范化建设率达到90%以上。探索应急（安全）宣传教育体验馆和避灾安置场所一体化建设，实现资源整合，一馆多用，共建共享。

完善灾后恢复重建工作机制。健全职能部门和乡镇为主体、受灾单位和群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制，科学评估灾害损失，编制重特大自然灾害恢复重建指南，强化灾后风险管控。重点加强供电、供水、供气、交通和通信枢纽等生命线工程快速抢险能力建设。健全灾情核查评估、灾害救助资金预拨和救灾物资应急保障联动等机制。完善自然灾害救助政策、设立灾害救助基金，加强灾后恢复重建资金管理。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。建立并不断完善心理干预专家队伍，健全突发事件心理救助机制，整合心理干预专家和社会力量，对受灾群众进行心理疏导、心理干预和心理救援，及时有效地处理受灾群众的心理问题，稳定受灾群众情绪。

第六章 优化支撑要素配置

第一节强化先进科技支撑

加大科技成果转化。推进科技成果推广转化，完善应急管理科技成果转化激励制度，制定并定期更新应急管理先进适用技术装备目录和技术改造计划，发挥政府采购引导作用，鼓励社会力量发展科技转让平台，在监测预警、应急救援等领域加快应用应急处置技术和先进适用装备。

加强技术支撑机构建设。加快引导和整合多方技术力量，依托自治区内高等院校、科研单位、龙头企业，建设应急管理领域重点实验室、创新载体、创新产业服务综合体。依托石河子大学、新疆工程学院等高校以及自治区自然灾害监测预警中心、自治区减灾中心、自治区安全科学技术研究院等机构建立1家应急管理技术指导站，扶持设立1家技术支撑机构。

第二节推进信息化建设

全面构建“数字岛”智慧应急县域框架。进一步整合应急管理数据，加速共建共享，打破数据孤岛，构建以“智慧应急”为统领的“1+4+n”应用体系，形成以县综合应急指挥中心为核心，搭建“应急管理基础数据库”、“智慧应急一张图”、“应急管理卫星通信一张网”、“安全风险监测预警端”等四大基础平台，深化消防、水利、气象、地震、交通等领域的n个智慧应用，整体推进智慧吉木萨尔建设。

打造数字化应急指挥平台。以吉木萨尔县“安全生产信息化监管平台”为依托，加快建设县应急管理综合指挥平台，实现远程指挥、应急指挥、辅助决策等功能。完善提升应急基础数据信息库，贯通气象、水利、消防、自然资源、交通、公安、发改等多部门实时物联感知数据，以预警智能化、风险数字化、现场可视化、指挥扁平化为目标，完善吉木萨尔“智慧应急一张图”，实现数据互联互通、共享共用。开展吉木萨尔县应急联动指挥中心规范化建设，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，形成贯通全县的灾害事故应急指挥网络。将视频监控、语音对讲、报警系统与应急业务各方面资源进行有效融合，建立全县应急通信网络，形成以视频监控为基点的扁平化指挥调度平台，纵向减少指挥层级，横向畅通指挥关系，构建区、州、县、乡四级智能化系统联通，实现对一线的点对点、可视化的指挥调度。

建设应急通信网络。加强应急管理领域通信网络基础设施建设，根据自治区、昌吉州统一部署推进应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、短波通信网等基础设施建设，建立融合通信调度系统。加大偏远地区应急基础网络建设，协调运营商统筹架构网络设施，在灾害多发易发地区、高风险设施周边区域建设一定数量超级基站。到2025年形成天空地一体、全域覆盖、全时贯通的应急通信网，保障“断网断电断路”等极端情况下的通信能力。

推进智能感知网络部署。针对洪水、地震、森林火灾、山体滑坡、泥石流等重大自然灾害，加强物联网、卫星遥感、无人飞机、监测雷达、三维激光扫描仪、专用车辆、空天地信息处理专用软件系统等先进技术与装备应用，逐步构建我县空天地一体化、海陆空全域覆盖的灾害监测感知体系，提高多灾种和灾害链综合监测感知能力。根据安全发展示范城市标准，大力推动大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、消防重点单位等的感知网络建设，为城市安全隐患及时预警提供精确、及时和有效感知数据。基于应急处置现场需求，加快应用智能传感、射频识别、音视频采集等感知技术，实时监测汇集现场感知数据，为灾害事故应急处置现场指挥调度、分析研判、辅助决策提供数据支撑。

深化应急数字化示范应用。加强应急数字化综合集成应用，拓展一体化、智能化、场景化多业务协同应用，创建自然灾害“安全码”应用，促进与自然灾害风险评估“五色图”的深度融合，拓展灾害风险“码上知”、人员“码上转”、救援“码上通”、灾情“码上报”等应用场景。深化数字模型应用，研究建立洪涝灾害影响下的县域风险评估、功能损失预测、灾后恢复算法模型，提升自然灾害预测预警和防灾减灾能力。探索推进大数据分析技术在气象短临预警、综合风险研判、受灾情况评估、突发事件人员伤亡情况分析等场景的运用。

第三节加强现代化应急装备推广应用

落实应急管理人员装备配备。规范执法装备配备，统一配备执法服装，配齐执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备，依规配备必要的执法执勤车辆，建设规范化执法谈话室。参照自治区、昌吉州标准，县、乡两级执法部门执法谈话室规范化建设率达到100%，基层执法装备配备率达到100%，基层应急器材装备规范配备率达到100%。

提升应急处置装备现代化能力。加强应急救援和工程抢险类大型装备、特种设备器材配备，包括应对小流域山洪、森林火灾、地质灾害、地震灾害、安全事故的空中救援直升机（共享）、无人机、应急指挥车辆等。强化泵体供水技术、液压破拆技术、无人机、水下机器人、多种气体检测仪等应急先进装备技术的推广应用，探索高层建筑火灾、森林火灾、地下管线或有限空间事故救援难题的攻关。

第四节加强专业人才支撑

加强党政干部理论学习。将习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述、自治区州党委“3+1”重点工作部署作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，以及县委党校培训的重要课程，组织安排专题学习。充分利用“学习强国”、“石榴云”等app及互联网资源，实时更新学习国家、自治区、昌吉州有关安全应急管理方针政策，定时推送最新专题报道、学习访谈等内容，提高干部安全风险意识和防范化解能力。

加强应急管理队伍建设。加快安全监管专业人才招录引进力度，配齐配强安全监管队伍，解决现有专业人员严重不足，执法能力不高的问题，采取公开招录、遴选等多种方式引进化工、煤矿、非煤矿山等急需紧缺专业人才，加强危险化学品、煤矿、非煤矿山安全监管力度。合理调配业务素质高、专业能力强的人员充实县安委会办公室，强化安委会办公室安全生产综合监管力量，充分发挥安全生产组织保障、综合协调、督促落实作用。督促矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

加强应急管理干部专业教育培训。全面推行应急管理工作导师制度，强化干部队伍传帮带作用，不断提升业务能力和职业素养。依托县委党校、企业、职业学校建立培训中心或培训基地，强化实践锻炼，将实战演练、模拟演练、案例教学、现场教学等课程比重提高至40%以上，提升实战能力。全面落实应急管理干部轮训制度，实施三年干部轮训行动，到2022年全县应急管理干部综合应急业务培训、安全生产执法人员复训、专业领域业务培训达到100%；到2025年完成县-乡镇-村（社区）三级应急管理干部两次培训。

加强应急管理专家库建设。整合各职能部门专家资源，进一步完善涵盖应急管理（综合）、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全五大领域应急专家库。摒弃“应急专家仅仅是指导突发事件应对处置的专家”的传统思维，重点关注按照行业管理责任和应急预案要求以及干部培训需求，构建涵盖预案修编与管理，危化、水旱、地震、地质、火灾等细分灾种，理论培训与实战培训等不同需求的专家队伍组成。

第五节支持安全应急产业发展

建设安全应急产业集聚区。强化政策引导，吸引安全应急产业企业入驻吉木萨尔县，逐步打造智慧安防产品生产、安防电子和软件智能研发、智慧安防应用示范、智慧物联等完整产业链，打造全州最大规模智慧安防产业基地，推进智慧安防小镇、智慧社区建设，大力发展智能安防终端、智能硬件、云服务基础组件及云管理平台、安防系统集成和设计等业态，在全州安全（应急）产业链中凸显吉木萨尔特色。

多方面培育应急安全文化产业。以应急安全文化需求为牵引，整合场地、设施设备、应急人才等资源，建设综合应急文化产业园、应急科普基地、安全培训机构等。开展应急体验、培训教育、应急安全服务，打造吉木萨尔应急安全教育体验、教育培训、产品展示、创新服务、会议交流等中心。进一步加大企业帮扶力度，引导推出更多优质应急文化产品，打造具有吉木萨尔特色的应急云线上宣教平台。

第七章 推进社会共建共治

第一节提升基层基础能力

推进基层应急机构规范化建设。推进乡镇应急指挥机构建设，构建乡镇党委主要领导挂帅的集中统一领导、按责分工落实的应急管理领导小组，设立领导小组办公室和应急管理站，统筹安全生产、自然灾害防治、应急救援等工作。加强村（社区）应急管理力量建设，明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。完善基层应急机构工作制度，建立健全乡镇、村居（社区）应急管理领导机构及办事机构管理办法，构建基层应急管理工作长效运行机制。制定基层应急机构规范标准，对标国家安全发展示范城市、综合减灾示范社区建设标准，深入开展乡镇、村居应急管理能力“七个有”、“八个一”建设，促进基层应急机构履职能力全面提升。鼓励基层依据自身区域特点，探索应急管理工作新路径，打造基层生产安全、交通安全、施工安全、小散工程和零星作业安全纳管、消防安全、防灾减灾及应急救援等应急管理一体化融合运作吉木萨尔新模式。

打造基层专业化应急队伍。按照“强化乡镇、延伸村居”的要求，坚持“优化协同高效”原则，统筹基层各种力量和资源，推进基层应急队伍建设，探索建立安全生产专职监管队伍。创新基层专业技术人员培养模式，健全基层专业技术人员继续教育制度，着力提升基层专业技术人员能力素质。健全完善应急人才引进政策和相关配套服务措施，加大高端人才引进力度。鼓励科研机构、企业和院校联合建立应急技术人才培养基地，加强创新型人才和高级实用型应急管理专业人才培养。

加强基层应急管理网格化建设。2021年底前真正实现应急管理工作与基层社会治理“一张网”深度融合，推动应急管理工作融入基层社会治理四平台，合理划分基本网格单元，统筹网格内应急管理、综合执法、社会救助等工作。合理统筹网格内各项应急管理职能，强化工业园区网格专业化建设，选强配齐安全网格员队伍，实现“网格员+”、“四诊式”组团服务模式。将防汛防洪、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责，切实发挥网格员作用，提升应急管理网格员业务素质和工作能力，规范网格员信息终端使用，完善考核办法和考评实施细则，提升工作效能。

第二节实施全民安全素养提升行动

实施企业员工安全技能培训。开展“企业员工安全大培训”，统一师资教材、丰富培训方式、建立终身档案，到2025年实现全县各类企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。实施高危行业企业员工安全技能提升工程，推进全员培训，严格新员工上岗培训，到2025年从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到50%以上。

多层次打造宣教阵地。加强传统媒体与新兴媒体、“线上+线下”的互动融合。利用新媒体、虚拟社区、移动客户端、云平台等载体加强宣传教育，积极探索运用微信、微博等自媒体宣传安全生产，建设数字应急管理教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、网上应急科普平台和应急虚拟体验馆，提升宣传覆盖面。探索媒体问政，不断拓宽安全文化推广传播渠道，健全完善网络舆情监督、研判、通报、引导服务体系，强化对论坛、微博、新闻评论的监控和管理。深化推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。打造应急科普精品，大力开展安全生产月、防灾减灾日、国际减灾日、消防安全日等主题宣传活动，开发建设一批应急科普教材、读物、动漫、游戏、公益广告、文艺节目等应急管理公众教育系列产品。到2022年，实现全县校园、消防、道路交通、防汛等应急安全宣传全覆盖；到2025年，应急安全宣传教育在企业、农村、社区、学校和家庭全覆盖。加强资源整合，利用废弃矿山、危险化学品设施，依托文化馆、游乐场、企业等场所，建设应急安全综合性体验基地、安全教育体验馆、防灾减灾科普宣传教育基地、村社文化服务中心。将应急教育纳入精神文明建设、教育教学、公务员和职业培训内容，纳入文化下乡、走基层活动，扩大宣传覆盖面和影响力。到2025年，建成县级综合性互动式应急宣传教育体验馆1个。

多途径强化宣教队伍。将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入全县领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程，提升干部的安全应急管理能力水平。培养一支由政府引导、企业支持、社会积极参与的“懂安全、会培训、能宣传”复合型宣教队伍，创新宣传形式，提升培训质量，发挥传播、带动、辐射作用，开展基层群众性安全生产宣传教育活动。建设安全教育培训资源库，利用网络直播与在线学习平台，传授安全教育课程，加快安全培训管理信息化建设，实现安全培训优质资源数据共享，扩大队伍宣教能力。

第三节健全社会化服务机制

健全研判会商机制。优化“四个一服务机制”，完善吉木萨尔应急专家顾问团结构，不断强化安全生产、防灾减灾、消防救援等方面的专家队伍建设。健全县级综合风险会商制度，定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，全面构建行业部门、专家团队、基层等多方参与的研判会商平台。进一步强化防汛抗旱、森林草原防灭火、地震、地质、交通运输、综合执法、气象、水利、住建等部门联席会商，落实汛期、旱时、节假日等重要节点加密会商制度，发挥各行业部门专业技术优势开展灾害事故发生规律、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势、研判风险与应急处置。到2022年，重点部门参与率、较大影响灾害事故会商率达100%。

推进应急管理社会组织全面发展。坚持党建引领，创新“党建+社会治理”模式。建立健全引导、汇聚社会力量参与应急治理的制度和政策，形成应急治理合力。组织支持建立平安志愿者服务协会、救援服务中心等社会组织，拓宽公众参与县域安全治理渠道，鼓励协会、联合会、商会、慈善组织、志愿者团体等社会中介组织积极参与灾害预防等应急管理工作，完善组织动员机制，通过提供资金支持、购买保险、善后补偿、物质奖励等形式，为社会组织参与防灾减灾和应急管理提供良好保障。

健全社会化服务体系。健全社会化服务制度，拓展政府向社会中介机构购买服务种类。拓展社会化服务模式，鼓励、引导学校、科研院所、社会专业机构、企业等积极参与社会化服务，采取政府购买、行业互助、企业自助、“保险+服务+科技”等多种形式，积极推广专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台、安全生产体检站等专业机构参与基层社会共治共管新模式。推进技术服务标准化建设，制定出台吉木萨尔县安全生产社会化服务标准，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系，落实合同报告制、服务承诺制。建立第三方机构及专业技术人员服务质量星级评价机制，加强社会化服务监督管理，健全考核评价和惩戒淘汰机制，引导技术服务市场健康有序发展。

完善风险社会化分担机制。加大安全生产责任险统筹推进力度，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。危险化学品、烟花爆竹、矿山、建设施工、石油化工、交通运输等行业领域安全生产责任保险投保率100%，鼓励引导冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工贸行业及三场所三企业等领域参与投保安全生产责任险。推广巨灾保险试点应用，坚持政府推动、市场运作原则，健全政府保险机构协同推进机制，扩大农业保险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任险、企业财产保险等覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系，到2025年实现巨灾保险制度建设全覆盖。健全工伤保险“预防、补偿、康复”三位一体制度体系，探索建立工伤预防常态化工作机制，实行工伤保险费率浮动与企业的安全生产挂钩，实施工伤预防行动计划，逐步提高工伤保险基金中事故预防费的提取比例。

第八章 重点工程

第一节数字化应急管理治理建设工程

优化智慧县域基础框架，完善智慧县域总体规划，实现各类公共信息的统一管理、共享、协同、开放。抓好基础设施数字化改造，加强安全领域的基础设施智能化提升，加大5g网络、工业互联网等“新基建”项目布局，并完善网络基础设施建设，建立信息安全管理制度与应急保障机制。

第二节精确化灾害风险防治工程

全县范围内有序开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、洪涝灾害、森林草原火灾等风险要素全面调查和重点隐患排查，查明县域综合抗灾能力。实施安全生产、自然灾害风险监测预警及能力提升工程建设。

第三节基层应急管理规范化建设工程

实施基层应急管理创新行动，全面推进基层应急管理规范化建设，加强机构、装备、基础设施和队伍建设，提升各级安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力，夯实应急管理事业发展的基层基础。

第四节全民安全素养提升工程

立足大应急、大安全、大减灾理念，全面深入开展安全生产宣教工作，积极推进“全民安全素养提升五年行动”、“企业员工大培训”，建设一批应急安全体验馆和应急安全文化广场。

第九章 保障措施

第一节加强组织领导保障，增强统筹协调

坚持党对应急管理工作的全面领导，推动实施应急管理“十四五”规划，分解落实各项规划目标、主要任务、重点工程，层层建立目标责任制，确保规划目标顺利实现。建立推进本规划落实的分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。

第二节加大综合管理投入，完善投入机制

完善规划实施的经费保障长效机制，切实为提升全县急管理能力提供更有力的经费支撑。建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，健全经费投入分类保障、分级负责长效管理。有效发挥财政投入的引领带动作用，落实应急管理重大工程的资金投入，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全县应急管理工作持续健康发展。

第三节增强监督考核力度，健全问责机制

建立督导、考核以及履职尽责、监督问责机制，坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果，加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督。实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任务落地，按时保质完成规划目标。

第四节加快专业人才培养，扩充应急力量

紧密结合安全生产、防灾减灾救灾、应急管理发展战略，统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化基层灾害信息员、社会救援力量、志愿者等队伍建设。加强科学研究，培养安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工程技术、抢险救灾等方面专业人才，全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能应对不同灾种，满足安全生产、防灾减灾救灾、应急管理需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。

第五节加强社会宣传引导，营造良好氛围

规划发布后要及时向社会各界广泛宣传、解读规划主要内容，提升全社会对应急管理各方面工作的理解和支持，不断强化安全生产和综合防灾减灾救灾意识。结合吉木萨尔应急管理体系和能力提升的实际需求，不断完善县域运行安全风险综合防范机制，始终筑牢应急管理的人民防线。

附表吉木萨尔县“十四五”期间应急体系建设重点实施项目清单