第一章  导言

1.1规划编制背景及编制过程

1.1.1编制背景

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于交通运输工作的系列重要指示批示精神，按照中央关于“十四五”规划编制工作的部署要求，统一思想、提高认识、深化研究、科学谋划，增强责任感、使命感，扎实做好“十四五”规划及各行业规划、专项规划编制工作，努力为全面建设交通强国开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。

2019年7月30日，“十四五”综合交通运输发展规划（简称“十四五”规划）编制工作启动视频会在交通运输部召开，标志着规划编制工作全面启动。会议指出，“十三五”以来，交通运输各领域发展取得阶段性成效，但也存在一些问题，要确保全面完成“十三五”规划目标任务，为“十四五”规划的编制及其实施奠定良好基础。

会议强调，“十四五”综合交通运输发展规划是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是全面推进交通强国建设的第一个五年规划，是推动交通运输高质量发展的五年规划，是贯彻落实中央完善规划体系、加强规划衔接要求的五年规划。要充分认识做好“十四五”综合交通运输发展规划的重大意义。

副部长戴东昌出席会议并指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于交通运输工作的系列重要指示批示精神，按照中央关于“十四五”规划编制工作的部署要求，统一思想、提高认识、深化研究、科学谋划，增强责任感、使命感，扎实做好“十四五”规划及各行业规划、专项规划编制工作，努力为全面建设交通强国开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。在交通运输部“十四五”综合交通运输发展规划的总领下，吉木萨尔县响应新时期的号召，拉开了本县“十四五”综合交通运输发展规划编制的序幕。

1.1.2编制过程

2019年11月03日，在吉木萨尔县交通运输局沟通《吉木萨尔县交通运输“十四五”发展规划》，了解了县局对“十四五”规划的具体想发以及要求。
    2019年11月12日，再次与吉木萨尔县交通局对接，收集到县局近5年的工作总结以及《“十四五”期新疆地州（市）农村公路规划项目统计总表》。
    2019年11月13日，走访了吉木萨尔县发展和改革委员会，收集到《吉木萨尔县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》。
    2019年11月20日，走访了吉木萨尔县文化体育广播电视和旅游局，收集到《吉木萨尔县全域旅游发展规划》。
    2019年11月23日，与中交第一公路勘察设计研究院同事，再次来到吉木萨尔县交通运输局沟通。
    2019年11月24日，走访了吉木萨尔县自然资源局、吉木萨尔县发展和改革委员会。

2019年11月24日，走访了吉木萨尔县商务和工业信息化局。

1.2发展形势及相关规划

1.2.1面临的新形势与机遇

1.2.1.1交通强国

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。为统筹推进交通强国建设，制定本纲要。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。

（二）发展目标

到2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础。

从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。

到2035年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达），旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；基本实现交通治理体系和治理能力现代化；交通国际竞争力和影响力显著提升。

到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务。

规划紧密联系交通强国建设要求，新疆作为全国交通强国建设13个试点地区之一，吉木萨尔县北庭物流园区作为新疆重要物流园区之一，更应该发挥其应有的职能。

1.2.1.2丝绸之路经济带发展战略

——新疆“五中心三基地一通道”建设

2013年国家提出建设“丝绸之路经济带”重大发展战略。2014年6月26日，由国务院新闻办公室主办的“丝绸之路经济带国际研讨会”在乌鲁木齐召开。新疆作为国家向西开放的桥头堡，在“丝绸之路经济带”中具有十分重要的地位和作用，新疆将着力打造“五中心三基地一通道”，定位丝绸之路核心区。

“五中心”是指区域性交通枢纽中心、区域性商贸物流中心、区域性金融中心、区域性文化科教中心、区域性医疗服务中心。“三基地一通道”是指立足新疆资源能源优势，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，积极承接产业转移，加快建设向西出口制造基地。

建设“丝绸之路经济带”战略构想是整个新疆面临的一次重大历史机遇。吉木萨尔作为丝绸之路新北道上的重要工业城镇，“十四五”期间借助建设“丝绸之路经济带”的有力形势，可以加快推进承接东西的运输通道建设，打造经济核心增长极，与昌吉州一同实现经济社会在全疆的率先跨越式发展。

1.2.1.3天山北坡经济带获得国务院批复

2010年6月，国务院印发《全国主体功能区规划》，将天山北坡经济带列入18个国家层面的重点开发区域，天山北坡确定了新的战略地位，将成为国家重要的经济增长极。2012年11月国务院正式批复同意了《天山北坡经济带发展规划》。“十三五”期间，西部大开发将进一步深化，这将有力地推动天山北坡经济带的建设，并带动辐射全疆经济快速发展。吉木萨尔县是区域的关键节点，在区域发展中定位日益明确，将受益于三大区域（乌昌核心区、乌鲁木齐都市圈、天山北坡经济带）发展战略的实施：一是随着能源与资源开发，吉木萨尔整体经济竞争力将大幅增强，为旅游产业发展提供强大的资金支持；二是旅游业是天山北坡经济的支柱产业之一，而吉木萨尔旅游资源优势突出，将从大开发中受益。

依据《新疆天山北坡城市群发展规划》中提高城市群的功能分区管控和增强城镇空间布局能力的要求，构建了由“一带一圈、两轴四区”组成的“夫”字型兵地融合发展空间新格局。交通运输引导产业转型发展和布局调整的能力逐步增强，乌鲁木齐、昌吉市、五家渠市、吉木萨尔县在产业发展上已经初步形成一体化发展趋势。

1.2.1.4准东升级为国家经济技术开发区

新疆准东经济技术开发区位于吉木萨尔县和昌吉州东部三县——吉木萨尔、奇台、木垒的北部地区，该开发区于2012年9月15日国务院正式批准为国家级经济技术开发区。吉木萨尔是昌吉州的第一大资源能源城市，也是最重要的工业城市之一，且准东国家级经济技术开发区位于新疆吉木萨尔县以北80km处。准东地区的快速发展将有力地带动其周边地区的发展，同时带来大量的交通运输需求。

随着准东经济技术开发区的发展，将有利于带动吉木萨尔县社会经济的跨越式发展，巨大的产业规模带来强大的居住与消费需求，同时为吉木萨尔县发展下游产业提供良好基础。

1.2.2相关规划

1.2.2.1乌昌一体化现代综合交通运输体系发展规划（2018-2035）

在乌昌一体化的大背景下，乌昌现代综合交通网络布局中的定位逐步从国家交通网络“末端型”向“亚欧交通枢纽中心”地位转变，乌昌一体化现代综合交通运输体系打造“一核三圈四网四提升”的总体布局，形成“综合交通枢纽地位突出、枢纽中转集疏便捷、同城共享效应明显、运输服务一体高效、区域统筹融合发展协调、东西两面辐射、南北双向畅通、进出疆进出境便利”的发展新格局。

一核：以乌鲁木齐综合交通枢纽城市作为乌昌区域核心

三圈：一是“乌昌五”同城化 1 小时通勤圈；二是乌昌区域城市协同化发展 2 小时交通圈；三是乌昌区域与周边城市联动化发展经济圈。

四网：一是构建同城化便捷衔接的城市交通网。二是构建区域城际快速干线交通网。三是构建区际、国际内畅外联的高效骨干交通网。四是构建广覆盖的兵地融合基础交通网。

四提升：乌昌区域综合交通网一体衔接水平系统提升；综合运输服务质量大幅度提升；全方位开放和开发合作发展水平全面提升；“交通运输+”新业态发展水平有效提升。

1.2.2.2昌吉回族自治州交通运输“十三五”发展规划修编

“十三五”期间，昌吉州交通发展将紧紧打造丝绸之间经济带上重要的交通枢纽和推动昌吉州经济社会跨越式发展这一主旋律，大力推进交通基础设施项目建设，提高交通运输服务效率和水平，提升交通基本公共服务均等化水平，更加注重交通安全和应急保障体系建设，推进构建绿色交通体系，切实增强交通支撑“五个昌吉”建设的保障能力。

提升交通区位优势，形成综合运输大通道（附图）

“十三五”期间，借助国家丝绸之路经济带建设、自治区着力打造“五中心三基地一通道”等有力契机，并结合国家和自治区通道规划，形成昌吉州综合运输大通道，全面提升昌吉的交通区位优势，将昌吉州打造成为“丝绸之路经济带”新疆境内重要的经济节点和交通枢纽。

通过昌吉州内部节点（主要指行政类节点）重要度的计算，外埠节点的区位分析，结合全国、全疆综合运输通道的布局规划，构建全州“四大”运输通道，一方面是提高内部重要交通节点间的运输能力和运输效率，另一方面是强化对外交通和区域过境交通。

1.3规划依据

1、《国家公路网规划（2013-2030 ）》；

2、《新疆综合交通运输“十三五”发展规划》（自治区交通运输厅，2015年）；

3、《国家综合立体交通网规划（2021-2050）》；

4、《昌吉回族自治州国民经济和社会发展“十三五”规划》；

5、《乌昌一体化现代综合交通运输体系发展规划（2018-2035）》；

6、《乌昌地区城镇体系规划》；

7、《昌吉公路运输枢纽总体规划》；

8、《昌吉回族自治州主体功能区规划》；

9、《新疆·昌吉州旅游总体规划2013—2030》；

10、《昌吉州城镇体系发展规划（2013—2030）》；

11、《新疆昌吉回族自治州铁路规划（2014-2030）；

12、《昌吉州实施乡村振兴战略行动计划（2018-2022 年）；

13、《昌吉回族自治州通用航空产业发展规划 》；

14、《新疆昌吉州全域旅游发展规划及近三年行动计划；

15、《吉木萨尔县城市总体规划（2012—2030）》；

16、《吉木萨尔县综合交通运输体系规划（2012—2030）》；

17、《吉木萨尔县城乡一体化规划》。

1.4规划范围

本次规划的规划范围为吉木萨尔县行政管辖范围，涉及范围包括境内公路、铁路、航空等的建设规划。

1.5规划期限

规划期限：2021—2025年。

1.6主要内容

全面总结“十三五”期综合交通运输发展经验，认真梳理存在的问题，科学研判国际国内形势变化趋势，深入研究“十四五”发展重点，研究提出一批重大政策、重大工程项目和重大改革举措。

一要完善基础设施网络，提高综合交通运输网络效率。

二要提升运输服务品质，推进出行服务便捷快速。

三要深化交通运输供给侧结构性改革，推进物流“降本增效”。

四要突出科技创新，提供发展新动能。

五要坚持生态优先，持续推进绿色发展。

六要坚持安全第一，提高安全发展水平。

七要坚持深化改革，提升行业治理水平。

八要坚持扩大高水平开放，推进互联互通。

九要加强投融资政策研究，防范化解债务风险。

第二章  县域基本情况与交通发展评价

2.1概况

2.1.1地理位置

吉木萨尔县位于天山山脉东段北麓，准噶尔盆地东南缘。地处东经 88°30′-89°30’，北纬43°30 ′-45°30 ′，东临奇台县，西接阜康市，南以天山分水岭与吐鲁番及乌鲁木齐县为界，北越卡拉麦岭山与富蕴县交接。

吉木萨尔县城西距自治区首府乌鲁木齐165公里，距昌吉回族自治州首府昌吉市206公里，东距奇台县40公里，距哈密市550公里。

吉木萨尔县南北长168公里，东西宽60公里，总面积为8848平方公里，县境总人口14.1万人。全县辖6镇3乡：吉木萨尔镇、三台镇、泉子街镇、北庭镇、二工镇、庆阳湖乡、老台乡、大有镇、新地乡，境内有新疆生产建设兵团农六师的2个团场。全县有汉、回、哈萨克、维吾尔、蒙古等十三个民族，其中少数民族人口约占32.1％。

2.1.2自然条件

吉木萨尔县气候独特，四季分明，年平均气温6.5℃，年均降水量183毫米，水资源总量4.4亿立方米，现有耕地64.14万亩、各类草场888万亩、林地53.7万亩。吉木萨尔县域共有河流11条，水库13座，水井377眼，全县可利用水资源量4.0458亿立方，其中地表水2.7471亿立方，地下水1.2987亿立方。吉木萨尔县土地总面积为8848平方公里，现已利用的土地类型有耕地、园地、林地、牧草地、城镇村及工矿用地、交通用地、水域七大类。吉木萨尔县地形总趋势是南高北低。地貌总轮廓由南向北分为南部山区、中部绿洲平原、北部沙漠三大部分。南部山区占全县总面积的14.5%，中部绿洲平原占16.1%，北部沙漠占69.4%。

1、南部山区

南部山地海拔850—4340米。其中，海拔1600—4340米为后山（二工河冰达板海拔4340米），2800米以上地势高峻，终年积雪，有大小冰川54条，是县内各条河流的发源地；2800米以下原始针叶林围绕，有十条峡谷通向群山深处；海拔850—1600米为前山丘陵地带。在前后山之间，形成比较广阔的山间盆地，地势较平坦，土地肥沃，属逆温带，年均降水量约400毫米，无霜期145天左右，适宜种植小麦、蚕豆、马铃薯、大蒜、苹果等。

2、中部平原

中部绿洲平原海拔500—850米，是全县农牧综合开发利用区，耕地大都集中在这里。地形由南往北略有倾斜，坡降3—0.3%。该地区土层厚，年降水量约170毫米，无霜期170天左右，可满足一般农作物对光热需要，是主要的产粮区。

3、北部沙漠

北部沙漠海拔550—1450米，是古尔班通古特沙漠的一部分，占总面积的69.4%。其间沙丘呈垄状或波状分布，沙丘高10—30米，形成与主风向一致的西北至东南的沙丘链，沙丘之间，常见200—500米宽的沙道，深入沙漠腹地。沙漠腹地最低海拔550米。沙漠南缘植被较茂密。将军戈壁北缘喀拉麦岭山势平缓，南北戈壁平坦，生长着较为茂密的荒漠植被，是本县的辅助放牧区。

2.3交通运输发展现状

2.3.1公路现状

目前，吉木萨尔县对外的干线公路主要有高速公路、国道，分别为大奇高速公路、五大高速公路、国道G216和省道S303（根据国家公路网规划未来将提升为国道G335）。近几年来，吉木萨尔县的农村公路建设也实现了较快发展，全县道路总长约2058公里，其中高速公路151公里，国道113公里，省道54公里，县道201公里（其中二级公路62公里，三级公路114公里，四级公路23公里，等外公路2公里），乡道392.499公里，村道330.82。

2.3.2公路网骨架现状

吉木萨尔县现状公路网已初步形成了以省道为主骨架，以农村公路网为脉络的“六横五纵”的公路骨架网，形成了上接中心城区、下至各镇各村、城乡一体覆盖的路网结构。

2.3.3铁路发展现状

吉木萨尔县境内现有乌准铁路通过，乌准铁路线路全长264公里。铁路设计标准为国铁Ⅰ级，单线，预留双线，内燃牵引，预留电化条件，运行速度为每小时120公里，初期货运量为每年1500万吨。乌准铁路乌鲁木齐至准东北路段自兰新铁路乌北站引出，经小黄山站穿越乌鲁木齐市、阜康市，至五彩湾、准东北，全长194公里。沿途设置小黄山站、五彩湾站、将军庙站。

乌准铁路的建成运营，为准东煤电煤化工产业链的建设提供了运输保障。乌准铁路将与北疆铁路（乌鲁木齐－阿拉山口）一起，促进新疆天山北坡经济带核心区的石油、化工、煤炭、钢铁、有色金属、炼焦的开发和利用，加速新疆北部地区人流、物流，拉近新疆与内地省区及中亚间的距离。根据规划，乌准铁路还将由准东再向北延伸与奎北铁路相连，形成区域铁路网络，向东经奇台、木垒至哈密与哈临线相连，为构筑新的出疆通道创造了条件。

2.3.5航空发展现状

吉木萨尔县境内现状无机场。

2.3.4场站建设

吉木萨尔县目前没有货运场站。截至目前，吉木萨尔县注册的运输企业27家，货运车辆3140辆，其中注册地主要在吉木萨尔县城，个别企业注册地在北三台和五彩湾，但规模都较小，而且所提供的运输服务也较单一。许多货运车辆在县城内道路上乱停乱放，不仅影响城市市容，而且对县城正常的交通秩序造成了严重干扰。

目前吉木萨尔县客运站主要分为县城客运站和各乡镇客运站两部分。

根据吉木萨尔县现有客运站班次、班线统计数据分析，吉木萨尔县的公路旅客流向流量呈现出以下特点：吉木萨尔县的公路客流量主要集中在东西向，也就是依靠省道S303向西去往乌鲁木齐、昌吉、阜康以及吉木萨尔县西部的三台和向东去往奇台县的客流量较大；另外南北向的公路客流主要是向北依托县道X178去往北庭镇、红旗农场和依托县道X179去往大有镇的客流相对较多。

2.4“十三五”交通运输发展存在的问题

1、交通体系不完善（铁路航空）

近年来吉木萨尔县交通建设主体以公路项目为主，公路网络规模不断扩大和深入。目前吉木萨尔县交通体系结构是以公路为主，航空、铁路及轨道、管道等交通基础运输方式比较薄弱。现状下，航空运输主要依靠乌鲁木齐地窝堡机场完成，吉木萨尔县没有自己专属的机场；铁路以乌将铁路为主（服务于准东地区），昌吉州东部区域铁路出疆通道缺失。

总体来看，吉木萨尔县综合交通体系单一，航空、铁路及轨道交通等交通基础运输方式建设滞后，交通体系建设不完善。

2、骨架网系统不成网络

吉木萨尔县“六横五纵”的公路骨架网体系中，主要依托州横纵体系能骨架体系，环主要城镇带未能形成我县自有体系，不能支撑我县全域旅游的发展。

3、县级及以下道路等级普遍偏低

我县县级（含县级）以下道路1740公里，其中三级以上道路为401公里，仅占23%,等外公路315公里18%，大部公路为四级公路，普遍存在等级偏低的情况。

4、乡镇客运发展滞后，场站利用率低

吉木萨尔县全县有客运站10处，仅新客站在使用当中，其他客运站均为闲置，传统城乡客运系统已经无法满足城市现状的发展需求。

第三章  指导思想、规划原则与目标

3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于交通运输工作的系列重要指示批示精神，吉木萨尔县公路网布局规划的指导思想为：以构建和谐交通为目标，以服务于社会主义新农村为根本。同时应服从昌吉回族自治州公路网规划，衔接全县城镇的城镇体系规划、国土资源规划、综合运输体系规划，并结合吉木萨尔县人口分布、产业布局、自然条件以及周边市、县公路网布局规划，构建布局合理、功能完善、管理高效的公路网络系统，实现吉木萨尔县公路交通新的跨越式发展，为经济社会发展提供强有力的支撑。

3.2规划原则

公路发展规划制定是一项复杂而又庞大的系统工程，其目的是逐步改进和完善现有公路网，根本上改变公路的道路交通条件，以适应并带动吉木萨尔县社会经济的发展，其遵循的具体原则如下：

①系统性原则

系统性原则，就是要求在新的时期，在交通实现新的跨越式发展的大背景下，公路网布局规划要从系统的观点出发，要求仔细深入研究公路在经济社会这个大系统下所处的地位，所起的作用；认真研究公路网在综合交通网络中扮演的角色；仔细审视研究公路网涉及的各个层面。公路网布局规划要以系统的理念，采用系统的方法，动态的、发展的看待公路网布局。

吉木萨尔县公路网布局规划的系统性原则表现在下面几个方面：

1、要把吉木萨尔县公路网作为全区、昌吉回族自治州公路网重要组成部分来考虑。

2、要把公路网布局作为整体经济社会发展的重要组成部分来考虑。

3、要把公路网作为综合运输网络重要组成部分考虑。

4、要把涉及到吉木萨尔县公路建设发展的相关问题综合进行考虑。

②协调性原则

以省道、县道公路为骨架，以县、乡、村公路为规划重点，坚持干支匹配、协调发展的原则。注重乡村公路与骨架网的衔接以及区域之间公路网的衔接，保证区域内公路网规划总体布局的协调，确保骨架公路与乡村公路的协调发展，使公路网布局具有合理的时间层次和空间层次，既要有长远的战略思想，又要从实际出发，做好分期实施安排。

③经济性原则

经济效益与社会效益相结合，综合考虑建设资金的制约、道路建设的经济效益与公路网的总体经济社会效益进行优化。

④可持续原则

在吉木萨尔县公路网规划建设过程中要特别重视合理用地，注意节约土地，尽量使用价值相对较低的土地以提高土地综合利用效率，同时要利用公路建设促进吉木萨尔县土地的集约利用，提高整个土地的使用效率，促进吉木萨尔县集约型发展，建设和谐社会，有利于吉木萨尔县经济社会可持续发展。

⑤覆盖性原则

遵循覆盖性原则，其基本含义是根据经济发展战略的要求，提高公路网对国土面积的有效覆盖性，并集散骨架线路和连线线路上的网络流量，以此提高各层次线路的有效利用率。

3.3规划思路

 规划统筹考虑吉木萨尔县境内公路（含国省干线公路、专用公路、农村公路）、铁路、民航、客货运输场站等建设发展规划，并注重公路交通运输与铁路、航空、城市交通等交通方式之间的融合衔接。规划研究主要内容包括梳理“十三五”期间我县交通运输发展成果、总结发展经验，分析发展中存在的主要问题和薄弱环节；深入分析“十四五”期我县交通运输发展环境及形势，提出“十四五”期我县交通运输发展的指导思想、基本原则，确定“十四五”期我县交通运输发展目标、发展重点、主要任务，并根据重点任务明确的建设项目测算建设资金需求，对今后一段时间内发展方向和发展目标进行展望。

3.4发展目标

（1）加强与周边核心区域联系。通过高速化公路、铁路、航空等多种运输方式协同发展，加强我县与乌鲁木齐、昌吉市、吐鲁番地区、准东地区、阿勒泰地区的快速交通联系，并基本支撑区域经济与产业交通需求。积极推动吉木萨尔县至吐鲁番一级公路建设，通用机场选址工作、城际铁路线位预留与我县客货运系统衔接工作等。

（2）旅客运输更加便捷。基本实现客运便利化、长途客运快速化、城乡公交一体化、基本公共服务均等化、旅游客运精品化，旅客中转换乘更加便捷；共享出行等新业态、新模式得到长足发展。

（3）物流运输更加高效。货物运输更加便利，规模不断扩大；运输结构更加优化，公路运输在大宗物质运输以及中长途运输中的占比逐步下降，物流运输成本不断下降。

（4）交通与旅游发展实现高度融合。结合吉木萨尔县全域旅游规划，实现“快进慢游”网络基本形成，景区通达状况明显改善，旅游风景道和自驾游精品线路建设取得成效，交通运输与旅游资源一体化开发机制初步形成。

第四章  规划布局

4.1运输通道

我县形成“两横两纵”的运输大通道，州规划三廊一轴的对外综合运输大通道，我县占了三条。

4.2公路

4.2.1横纵体系

本次规划终期目标，干线公路网在县域范围内呈现“九横十纵”的格局，“九横十纵”的骨架公路网由县域范围内的高速公路、普通干线公路（现有国省道、建议提升省道）和部分重要农村公路（重要县道及乡道）构成。

4.3铁路

乌鲁木齐至哈密铁路（单线电化）项目、乌鲁木齐至阜康木垒城际铁路（国铁一级）项目、五彩湾至吉木萨尔城际铁路项目，做好铁路线路预留工作，做好场站选址工作。

4.4航空

吉木萨尔县通用机场，规划期内做好选址可研工作，并考虑连接道路的预留工作。

4.5提升客货运输组织水平

4.5.1规划目标

集装箱半挂车市场占有率5%以上,具备多式联运服务功能的综合货运枢纽(物流园区)比重30%以上，建制村直接通邮比例达到100%。

4.5.2重点任务

4.5.2.1完善客运场站建设

完善吉木萨尔县客运体系建设，建设二工镇、三台镇、新地乡客运站。

4.5.2.1优化物流业发展区域布局

优化物流园区布局，发挥S239至吐鲁番公路建成后想成区位交通、产业和市场等优势，加强物流基础设施建设。

在周边城镇加快发展贸易物流，建设一批商贸物流中心，形成辐射面宽、带动力强的区域物流节点，完善吉木萨尔北庭物流园区枢纽职能。

以G7、S11为交通运输大通道，增强区域物流节点综合服务功能,形成与吉木萨尔县中心功能互补、相互呼应、联动发展的大物流发展格局。

4.5.2.2优化货运组织方式

1、积极推进多式联运

以多式联运作为促进物流发展的主导战略，推进公铁联运、陆空联运等联运模式有序发展，重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运。

2、加快发展甩挂运输

加快推广和普及公路甩挂运输，实施公路甩挂运输推进工程，支持甩挂运输标准化场站设施建设，建设大型公用零担甩挂专用站场，引导标准型厢式、集装箱半挂车的广泛使用，支持全县甩挂运输公共信息平台建设，鼓励运输企业之间加强协作，整合运力和货源资源，推进跨区域甩挂、企业联盟甩挂、干线运输与城市配送衔接甩挂等模式，实现甩挂运输集约化、规模化、网络化。

4.5.2.3推进传统货运向现代物流转型

推进综合物流园区建设。推进公路、铁路运输枢纽货运站场建设，注重与产业园区、商贸市场的有效对接。在重点铁路货运站建设集装箱中转站、货物转运站，在交通枢纽、货物集散地、产业聚集区打造一批具备多式联运条件的物流园区、物流中心和配送中心，促进公铁等运输方式的有效衔接和一体化运输。

提升货运枢纽集疏运服务能力。完善货运枢纽集疏运体系，强化货运枢纽对外通道与国家公路、铁路的衔接。重点推进铁路专用线，货运枢纽集疏运专用公路直接连接高速公路或快速路，形成铁路、公路多式联运通道。

4.5.2.4加快推动城市配送的发展

1、加强城市配送基础设施建设

统筹布局城市配送网络体系。合理布局物流园区、城市配送中心、末端配送网点等三级配送节点，可结合公路主枢纽城市主要物流园区建设一批用地集约、运转高效的城市配送中心，推动重点区域快递园区建设，积极推进城市配送中心纳入交通物流园区整体布局。

2、加强城市配送车辆管理

健全城市物流配送车辆运力投放机制，鼓励使用新能源及绿色环保车辆。优化城市配送车辆通行管理措施，提高城市配送和快递服务能力。开辟城市配送专用路线，改善城市配送车辆通行环境。

3、强化城市配送服务市场监管

建立配送企业市场准入和退出机制，实现市场经营者合法入市、依法经营、有序退出。依托示范工程和重点项目，引导大型仓储物流企业、龙头连锁商贸企业试点建立城市配送服务企业标准体系，推动制定城市配送服务标准、服务规范等。

4.5.2.5大力发展农村物流服务

1、加快完善农村物流基础设施

积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设，逐步完善以农村物流枢纽站场为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。充分利用农村客运站，建立快递仓储场地货小型快递集散中心，使其具有交通运输、邮政仓储、快递物流配送等功能。支持将邮政“三农”服务网点打造为集农资配送、邮政服务和运输代理等为一体的农村物流综合服务平台。

2、优化农村物流运输组织

在有条件的地区，加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，开展县至乡镇、沿途行政村的双向货物运输配送服务，提高农村物资运输的时效性和便捷性。鼓励利用市到县和县到乡镇的客运班车代运邮件和快件，健全小件快运服务体系，降低物流成本。

4.5.2.6加强对危险品运输安全监管

1、严格危险品运输市场准入

认真审核申请企业的安全生产和经营条件，严格按照《道路危险货物运输管理规定》的许可条件开展道路危险货物运输企业和车辆经营范围的重新核准工作，打击违法经营行为。严格道路危险品运输车辆和从业人员准入管理，认真做好危运专用车辆准入前材料审核和年度审验工作，从事道路危险品运输的驾驶员、押运员必须持相应的资格证上岗。

2、强化危险品运输安全监督管理

推进危险品运输跨区域联网联控,建设危险品运输安全监管系统，逐步实现对危险品货运车辆和船舶的全程监控、规范运行、安全监管和应急处置。建立大型危货运输车辆专用停车场，实现危货车辆的统一停放。加强与公安、安监、海关、质检等相关部门的联合执法，切实解决危险品运输安全生产方面存在的问题。促进湖南省道路危险货物运输联盟的发展，编制联盟服务规范和安全服务标准，完善危货物流网站及微信服务平台。

3、完善危险品运输事故应急管理机制

完善危险品运输事故应急预案，纳入政府事故应急处置体系，建立应急联动机制，并按规定开展应急演练。加强应急救援能力建设，成立应急调度指挥中心，配备应急装备设施和物资，加强专兼职应急救援力量建设，有条件的应建立专业应急救援团队。

4.5.2.7积极探索创新互联网+”运输组织模式。

发挥公路运输的优势,探索“互联网+"环境下的新型运输组织模式。吸引电商企业、快递企业、物流专线企业、互联网企业、传统商贸企业,以商城商贸特色为基础，开展互联网+商贸+物流”三位一体的运输组织模式 ,为商城将货物买卖全国、全世界提供技术创新支撑。（原文略有删减）