2021年1月21日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长 徐雪峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是吉木萨尔县稳定发展极不平凡的五年，是经济实力跃升最快的五年、城乡面貌变化最大的五年。五年来，在县委的坚强领导下，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务，特别是去年以来面对新冠肺炎疫情的冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委总体工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。地区生产总值从2015年的138亿元增加到2020年的245亿元，年均增长12.1%，GDP县市排名由全疆第20名跃升至第8名；县属一般公共预算收入从2015年的5.15亿元增加到2020年的7.6亿元，年均增长8.1%；五年累计完成固定资产投资227亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到33810元、19281元，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。

五年来，我们坚持全面贯彻落实新发展理念，全力以赴稳增长，综合实力大幅跃升。牢固树立新发展理念，更加注重发展质量和效益，经济发展方式发生深刻变化。坚持一产上水平。农业供给结构持续优化，粮食综合生产能力保持稳定，农产品质量稳步提升。农业产业经营体系进一步完善，畜禽养殖、小麦、大果沙棘等优势特色产业发展壮大，农田水利设施条件显著改善，农业面源污染得到初步遏制。全县节水灌溉总面积达69.5万亩，综合机械化水平96.29%。培育新型农业经营主体12个，农产品加工企业26家，申报“三品一标”农产品12个。坚持二产抓重点。全面打响“石油大会战”，加快建设页岩油气综合利用示范区，吉庆油田作业区挂牌成立，吐哈油田、吉林油田落户吉木萨尔，宝明矿业一期全面达产，水溪沟矿区煤层气开发加快推进，累计生产原油、页岩油380万吨。大力培育新的工业增长点，新增规模以上工业企业16家，45万千瓦光伏发电项目并网发电，新能源总装机达到59万千瓦；创兴面业、大北农、顺合农业、中植农林、嘉瑞宇邦、金康飞等一批项目落地建设。成功申报“专精特新”企业10家，创建绿色制造体系4个。坚持三产大发展。大力改善旅游基础设施，旅游景区“三难一不畅”等突出问题有效解决，北庭丝绸之路博物馆、南山伴行公路等一批旅游基础设施项目全面实施。千佛洞景区、北庭故城国家考古遗址公园成功创建为4A级景区，车师古道景区、庭州湾景区创建为3A级景区，北庭古城村、新地小分子画家村、泉子街上九户民俗村等特色村落成为乡村旅游新靓点。打响“大唐都护府・丝路新北庭”品牌，持续举办北庭年货节、天山马拉松、民俗文化节等节事活动。豪威酒店、北庭迎宾馆、创兴大厦、历史文化商业街、北庭名街等一批高端酒店、特色街区相继建成，服务接待环境明显改善。交通运输、电子商务、商贸物流等现代服务业蓬勃发展。

五年来，我们坚持问题导向，凝心聚力补短板，三大攻坚战取得决定性胜利。坚持将三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重中之重，集中力量，合力攻坚，全面补齐经济社会发展短板。坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，巩固和发展“四位一体”大扶贫格局，自治区级扶贫开发重点村三场槽子牧业新村2015年脱贫退出，全县建档立卡贫困人口2016年实现整体脱贫。健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全县建档立卡贫困户人均纯收入由2014年的3315元增加到2020年的16147元，年均增长30.2%，绝对贫困问题得到历史性解决。坚决打赢污染防治攻坚战。认真践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，严禁“三高”项目进吉木萨尔，蓝天、碧水、净土三大保卫战纵深推进。投入1.5亿元完成县城热力公司整合和环保提标改造。累计治理“散乱污”企业13家，拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉70台，完成天然气入户6000户，新增电采暖面积40万平方米。完成植树造林3.7万亩，防沙治沙2.8万亩，森林覆盖率达15.2%。实施减水退地4753万方、8.7万亩，北庭国家湿地公园、庭州湾生态修复、矿坑治理等一批项目圆满完成，县城污水处理实现全覆盖。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严守红线底线，建立健全政府债务长效管理机制，坚持把申请发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，累计化解债务24.15亿元。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，债务风险总体可控。

五年来，我们坚持创新体制机制，持之以恒促改革，发展内生动力不断增强。坚持把深化改革作为破解难题、推动发展的关键举措，激发经济社会发展的强大动力。重点领域改革不断深化。党政机构改革圆满完成。预算绩效管理工作格局基本形成。县国投公司完成整合重组。在全州率先完成农村集体产权制度改革，成立全疆第一家农村财务核算中心。水价制度改革稳步推进。自治区企业投资项目及工程建设领域集成审批试点县建设初现成效。践行新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元化预防调处化解机制改革深入推进。全面承接准东社会事务，五彩湾设镇取得积极进展。“放管服”改革扎实推进。新政务大厅建成使用，承接政务服务事项670项。扎实推进一体化政务服务平台建设，网办事项比例达99.5%。梳理“最多跑一次”事项614个、高频事项200个，承诺时限压缩74.4%。营商环境持续改善。成立优化营商环境中心，落实领导包联帮扶企业、代跑帮办机制。创新招商引资模式，累计落地招商引资项目136个，执行到位资金96.35亿元。对口援疆深入开展。福建省厦门市给予我们无私援助、大力支持，累计投入援疆资金3.9亿元，实施项目66个，极大地改善了基础设施和民生福祉，155名援疆干部真情奉献、全身心投入吉木萨尔县稳定发展改革之中，让全县各族群众更加深切感受到祖国大家庭的温暖。

五年来，我们坚持加快基础设施建设，持续用力强基础，城乡基础设施日益完善。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远、增后劲的重要抓手，着力推进城乡资源共享、统筹发展。交通路网便捷通畅。新建农村公路894公里，乡村公路通达率100%，行政村通达率、通油率100%。吉木萨尔至吐鲁番大河沿公路先导段开工建设，G335过境路、准噶尔路、人民路、大有路等一批重点公路相继建成通车，吉木萨尔县城至准东通勤铁路前期有序推进。水利建设成效显著。小龙口水库建成投用，新增节水灌溉面积2.3万亩，新建干支斗渠127.44公里。完成9个乡镇安全饮水巩固提升工程，农村饮水安全得到有效保障。电力保障显著增强。新建改造10千伏及以下线路462.76千米，完成主变增容、变电站新建等一批电网改造提升工程，供电可靠性达99.69%。城乡面貌焕然一新。加快完善城乡集中供热、供排水、绿化、亮化等基础设施，城镇基础设施承载能力大幅提升，城市建成区由6.89平方公里扩大到11.4平方公里，城镇化率由43%提高到52%，城镇供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到100%、100%和98%，城市建成区绿化覆盖率达40.6%。持续开展农村人居环境整治，行政村生活垃圾处理全覆盖，农村常住户卫生厕所普及率达83%，所有行政村实现了通公交车、通动力电、通光纤宽带。

五年来，我们坚持以人民为中心，千方百计惠民生，人民福祉持续改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，把财政支出的70%用于保障和改善民生，切实让发展成果惠及各族群众。坚持就业惠民。新增城镇就业1.76万人，转移农村富余劳动力9.74万人次，安置南疆富余劳动力552人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，“零就业”家庭实现24小时动态清零。坚持教育惠民。全面推行国家通用语言文字教育，普惠性幼儿园覆盖率达到100%，顺利创建为国家义务教育基本均衡县，高考本科录取率达50.75%，职业教育稳步发展。坚持健康惠民。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，推进医共体建设，公共卫生服务应急能力显著提升，各族群众看病难、看病贵问题得到有效解决。全民免费健康体检工作顺利推进。坚持社保惠民。基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、98.5%，最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人和孤儿全部实现集中供（收）养。加快推进“互联网+”智慧社保服务，城镇职工、城乡居民基本医疗保险异地就医实现联网结算。坚持安居惠民。实施农村富民安居工程4982户、保障性住房339套，完成老旧小区改造32个、棚户区改造4700户，各族群众居住条件明显改善。坚持文化惠民。新时代文明实践中心建成使用。现代公共文化服务体系日趋完善，“四馆一站”免费开放，乡镇、村（社区）综合文化服务中心覆盖率100%。东风工程、农家书屋、广播电视“户户通”“万村千乡文化惠民行动”全面开展，各族群众文化需求得到有效保障。

五年来，我们坚持党的领导，驰而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持把加强党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在政府工作首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”和“学转促”专项活动，有效推动党中央、区州党委和县委决策部署落到实处。加快法治政府建设，“七五”普法全面完成，政府法律顾问制度实现全覆盖，行政执法“三项制度”全面落实，依法行政能力和水平普遍提高。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督和社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案943件。持续加强和改进作风，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严格落实基层减负各项措施，大力纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题，政府系统作风明显转变。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，大力压减一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种不正之风和损害群众利益行为，营造了风清气正的良好政治生态。

与此同时，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事、食品药品、供销、气象、土地管理、公共资源交易、公积金、机关事务管理工作扎实推进，妇女儿童、退役军人、老年人、残疾人权益得到有效保障，地方志、红十字、科技、审计、统计、文物保护等工作取得新进步。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下哿ν心、奋力拼搏，顺利通过国家卫生县城、自治区文明县城复验，成功创建为自治区民族团结进步模范集体、自治区“双拥”模范县、自治区信访工作“三无”县、自治区“四好农村公路”示范县，成功举办五届北庭学术研讨会，一些行业领域工作走在了全州前列。

特别是刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实党中央和区州党委决策部署，在县委的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持把疫情防控作为头等大事来抓，全县各族干部群众团结一心、众志成城，认真守好“三道门”，落实“八项监测预警机制”，健全完善疫情防控体制机制，科学处置了全州首例输入型新冠肺炎病例，疫情防控阻击战取得重大胜利。累计投入2.8亿元，完成发热门诊、留观医院、核酸检测实验室、防疫服务中心、进口货物管理专场等一批重点防疫设施建设，各类医疗设备、物资、场所实现应配尽配，防疫能力和水平大幅提升。坚持一方有难、八方支援，调配85名医护人员支援乌市抗疫，帮助准东及兄弟县市开展核酸检测23万人次，保障生活物资6500吨，支援防疫物资11.5万余件。严格落实属地管理职责，与准东、红旗农场、驻县部队、石油企业建立“六个联动”工作机制，区域联防联控机制有效落实。在常态化疫情防控前提下，我们统筹做好脱贫攻坚、社会稳定、高质量发展等各项工作，狠抓“六稳”工作、落实“六保”任务，新增城镇就业3909人，转移农村劳动力2.1万人次，新增登记市场主体1310户，老旧小区改造、第五小学建设等年初承诺的十件惠民实事全部予以落实。全面落实减税降费等纾困政策，协调发放企业融资贷款11.2亿元，协调发放个体商户贴息贷款5169万元，减免房租848.5万元，减免社保及各项税收7521万元，投放消费券775万元。在政策红利的充分释放下，2020年我县经济发展实现逆势上扬，预计地区生产总值增长12%，县属规模以上工业企业增加值增长32%，固定资产投资增长195.3%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、4%。主要经济指标增速位居全州前列，为昌吉州发展作出了吉木萨尔贡献。

各位代表！回顾过去五年的工作，成之惟艰，极其不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央定向领航和亲切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于区州党委、政府的坚强领导，是县委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是厦门市无私援助的结果，凝聚着全县各族干部群众的心血和汗水！

在此，我代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体，向离退休老同志，向辛勤奋战在一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心和支持吉木萨尔稳定改革发展的朋友们，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要表现在：实现长治久安还有很多深层次、长远性工作要做；高质量发展动能不足，区域协调发展还不充分，转型发展任务繁重；疫情防控面临许多不确定因素；基础设施还有很多短板，尤其是农村发展历史欠账多，乡村振兴任重道远；民生保障还有许多“堵点”，群众对教育、医疗、养老、供热、生态环境等还有不满意的地方；安全生产、防灾减灾领域隐患仍然存在，应急体系和应急能力建设有待加强；政府治理水平和治理效能有待提高，干部作风、能力和依法行政水平还不能完全适应新形势新任务新要求，等等。对这些问题，我们将高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吉木萨尔县推动高质量发展、迈向长治久安的关键阶段。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济长期向好。从全疆看，在新时代党的治疆方略指引下，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，各方支援新疆力度持续加大。从全州看，近年来昌吉州深入落实新时代党的治疆方略，全州各族人民凝心聚力、相向而行，基层基础不断增强，稳定红利持续释放，经济总量稳居全疆第二，发展的韧性充分体现。从全县看，州党委、政府高度重视吉木萨尔县工作，对围绕“世界遗产地・资源富集区”、加快“四个区”建设进行了高点定位、高位指导，为我们拓展了发展空间、注入了发展活力；吉木萨尔县人文底蕴深厚、自然资源丰富、区位优势明显、社会和谐稳定、发展后劲十足，将为高质量发展营造更加安定和谐的社会环境。在县委的坚强领导下，我们有决心、有信心开创更加美好的明天！

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《吉木萨尔县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审定。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区党委九届十一次全会、自治州党委十一届十次全会和县委十二届十次、十一次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的北庭篇章，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出吉木萨尔贡献。

按照到2035年与全国同步实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，围绕州党委对吉木萨尔提出的“四个区”发展定位和“六个北庭”建设，把吉木萨尔打造成为天山北坡最具发展活力的能源强县，最具历史底蕴的文化名城，新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园，我们提出了“十四五”经济社会发展“八个新”的目标：即，社会稳定呈现新局面、民族团结实现新加强、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升。全县地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，坚持从实际出发，立足州党委对吉木萨尔县的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，既积极主动、稳中求进，又实事求是、留有余地，通过努力是完全可以实现的。

实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作。

（一）加快产业转型升级，推动工业提质增效。着力推进石油、页岩油、天然气勘探开发，将吉木萨尔建设成为自治区页岩油资源综合加工利用基地。重点发展油气及现代化工、先进装备制造、食品加工及生物制造、煤炭四大产业集群，积极培育新能源、新材料、节能环保装备、新型建材等新兴产业。围绕“一园两区”建设，提升北庭工业园区和北三台工业园区集聚发展水平。深入推进品牌创建和标准化建设，争创质量强县。积极推动工业和信息化“两化”深度融合，助推传统产业改造提升。力争到“十四五”末，主导产业产值占80%以上，“十四五”期间县属规模以上工业增加值年均增长15%以上。

（二）加快推进农业农村现代化，开创乡村振兴新局面。大力实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全城乡融合发展体制机制。优化产业结构，提升农业规模化、产业化、专业化生产水平。健全现代农业经营体系，加大农业科技创新推广。力争到“十四五”末，种植业综合机械化水平达到96.5%，田间工程配套率达80%以上，农村自来水普及率达95%以上，农村环境综合整治率达60%以上，培育发展中国驰名商标3个以上、“三品一标”产品数量达到20个以上，“十四五”期间农业增加值年均增长5%。

（三）加快产业深度融合，推动现代服务业集聚发展。大力推动“旅游+产业”融合发展，积极推进现代商贸物流、文化、康养、金融等产业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现服务业与农业、工业有机融合，促进全县逐步由生产型经济向生产服务型经济转变，实现现代服务业集聚发展。力争到“十四五”末，全县A级以上景区达到7家，旅游消费达到100亿元以上，“十四五”期间第三产业增加值年均增长8%。

（四）统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局。坚持以人为核心，建设绿色城市、健康城市、智慧城市、文明城市。围绕古韵新城、绿洁畅美，持续推进“花漾北庭、记忆北庭、夜色北庭”建设，不断提升城市内涵和品质。实施新型城镇化战略，科学编制国土空间规划，推动城镇高效集约、集中、集聚建设。围绕准东大开发，建立新型产城融合发展格局，完善与红旗农场、油田、驻县部队协调联动机制。力争到“十四五”末，城镇化率达56%以上。不断深化国家卫生县城创建成果，持续加大城乡环境卫生综合整治。

（五）坚持绿色发展理念，推动生态文明建设。深入实施可持续发展战略，实行最严格的生态保护制度，健全国土空间开发保护制度，严禁“三高”项目进吉木萨尔，严格执行“三线一单”“三条红线”，推动绿色低碳可持续发展。持续抓好大气污染防治，加强卡山自然保护区共建共管，积极推进南部山区国家森林、北部沙漠生态保护和矿山生态修复，强化河长制，全面推行林长制，建设天蓝地绿水清的美丽家园，率先建成昌吉州农村煤改电（气）示范县。力争到“十四五”末，空气质量优良天数比率达到83%以上，县城污水集中处理率达到100%，森林覆盖率达到15.6%，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。

（六）坚持扩大开放，扩展发展新空间。坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，着力扩投资、促消费，主动融入新发展格局。发挥投资关键作用，统筹传统和新型基础设施建设。促进消费升级，发展多种业态，完善消费格局。健全完善与准东开发区协同发展机制，做好服务准东发展保障工作，全面承接准东社会事务，加快推进五彩湾设镇工作，积极推进吉木萨尔县城至准东通勤铁路项目建设，全力促进产城融合发展。依托北三台工业园区做好准东产业配套服务，与准东构建融合发展的上下游产业关系。强化兵地“一盘棋”思想，推动优势资源和生产要素区域优化整合，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。

（七）围绕保障和改善民生，推动社会事业共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把县财政支出的70%以上用于保障和改善民生。深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、安居保障等惠民工程，持续办好利民惠民实事，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。力争到“十四五”末，新增城镇就业1.8万人以上，转移农村富余劳动力10万人次，九年义务教育巩固率达到98%以上，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上，新建保障性住房500套。

（八）深入推进文化润疆，筑牢各民族团结奋斗思想基础。坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识。加快推进文化润疆示范区建设，精心谋划文化润疆项目载体。深入实施社会文明普及工程、公共文化服务提升工程、中华优秀传统文化传承工程、现代文化产业体系提质工程，深入做好意识形态领域工作。

（九）全面深化改革，不断增强经济发展动能和活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面正确履行政府职能，破除体制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激活发展潜能。持续深化“放管服”改革，推动营商环境不断优化。加快民营经济发展，进一步激发民营经济活力和创造力。

（十）推进社会治理体系和治理能力现代化建设，打造更高水平的平安北庭。坚持总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，加强法治吉木萨尔建设。创新社会治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平。

（十一）深化对口援疆工作，充分发挥援疆综合效益。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，抓好人才援疆和产业援疆，计划落实援疆资金4.7亿元以上，实施五大类援疆项目，持续发挥援疆工作的重要作用。

各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族干部群众凝心聚力、奋力进取，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！

三、2021年工作安排

今年是中国共产党建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实现经济高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长15%左右，固定资产投资增长5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。

（一）慎终如始抓好疫情防控。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，落实“四早”要求，筑牢疫情防控严密防线，坚决守护各族群众生命安全和身体健康。坚持县委统一领导下的疫情防控领导小组和指挥部工作机制不动摇，落实县乡村三级包联工作机制，落实落细“八项监测预警机制”，常态化做好疫情防控。统筹医疗服务能力建设和医疗物资保障。全面开展实战化演练，持续提高实战能力和应急处置水平。广泛普及疫情防控和传染病防护知识，持续开展新时代爱国卫生运动，全面推进城乡环境卫生综合整治。

（二）保持社会大局持续稳定长期稳定。坚定不移落实总目标，始终做到警钟长鸣、警惕常在。高举社会主义法治旗帜，运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾。铸牢中华民族共同体意识，积极创建自治区级民族团结进步示范县，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持发展新时代“枫桥经验”，妥善解决信访矛盾纠纷。

（三）全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，稳步提升现代农业质量和效益。全力保障粮食安全。坚决扛起粮食安全的政治责任，牢牢把住粮食安全的主动权，落实耕地地力补贴等政策，保护农民种粮积极性，小麦种植面积稳定在25万亩。把良种作为农业高质量发展的重要抓手，制种面积稳定在10万亩。大力发展畜牧业。实施畜牧业倍增行动，确保大北农50万头生猪产业园三期建成投产，力争全年出栏生猪28万头。开工建设年产12万吨饲料生产线项目，通过“公司+合作社+农户”模式扩大全县生猪养殖规模，力争到“十四五”末打造形成百万头生猪大县。启动南部山区优质肉牛发展三年行动，县财政连续三年给予贴息扶持，开辟南部山区农民增收新渠道。加强牲畜防疫体系建设和品种改良，防疫覆盖率达到100%，完成牛羊品种改良9万头（只）。加强农业基础能力建设。实施西大龙口灌区续建配套与节水改造工程，完成2万亩高标准农田建设。建设万亩化肥减量增效示范区1个、技术集约化示范区1个、新品种新技术试验示范点10个。加快培育农村新型经营主体。创建州级以上示范社3家、家庭农场4家。大力发展农产品加工业。确保创兴面业年产12万吨小麦专用粉及8万吨优质挂面生产线早日投产，加快顺合农业西葫芦产业园、中植农林日产500吨乳制品加工项目建设，支持天山骄子、中德农业等企业发展壮大。加快推进庄子实业退城入园，开工建设2000吨共轭亚油酸项目。支持顺合农业、博林公司、创兴面业建设西葫芦、大果沙棘、有机蔬菜试验基地，新建库容2万吨农产品冷链物流储备库及1万平方米生活物资保鲜库。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，建立农村低收入人口帮扶机制。扎实推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，做好五年过渡期的衔接工作，完善致贫返贫动态监测、动态帮扶长效机制，加强扶贫项目资产管理和监督，促进脱贫人口稳定就业，确保脱贫后能发展、可持续。实施农村人居环境整治提升五年行动。坚持拆建并举，集中整治影响农村环境的空心房和残垣断壁，强化农村生活污水治理，推进农村生活垃圾分类，完成农村户厕改造1500个。在巩固30个示范村整治成果的基础上，打造头工街东村、太平村、小分子村、西上湖村、老台村等5个美丽乡村样板村，使美丽乡村样板村总数达到15个。

（四）推动工业转型升级。持续深化供给侧结构性改革，巩固去产能成果，加快推进产业链延伸和技术改造，新增规上企业4家，实施重点工业项目25个。以超常规举措推动油气综合开发利用。抢抓国家级陆相页岩油综合开发示范区机遇，全力推进油气上产上量，实现原油、页岩油产量145万吨。支持宝明矿业技改升级，推进干馏炉提质增效项目建设。加快推进泉子街盆地油气矿权申报，力争取得实质性突破。加快水溪沟煤层气开发利用，力争日产气达到15万方，抓好昆仑天泽日处理27万方LNG液化装置和北三台输气管道项目建设。大力发展高端铸造业。积极引进石油装备、新能源装备、特色农业装备项目落地，推进东亚铸造年产3.2万吨阀门铸造生产线建设，加快将北三台园区打造成昌吉州铸造业基地。加快发展新能源产业。以准东硅基新材料和周边区域光伏电站建设为契机，力争30万千瓦光伏发电项目落地。积极发展食品加工与生物制药产业。全力推进粮油与健康食品、特色果蔬加工和生物制药产业，持续跟进甘肃祁连山药业1万吨强力霉素项目。培育发展环保产业。加快推进新疆国诚融胜废旧金属回收利用、卡本节能环保年产10万吨活性炭及6万吨腐植酸有机复合肥、诺新环境工业固废填埋场等环保项目落地。全面提升园区发展水平。推动城南园区2×35万千瓦热电联产项目尽快复工复产。用好北三台工业园区作为准东开发区联动发展开发园区的政策，通过调园扩规，进一步完善园区基础设施，推动优势资源转化和生产要素集聚，激发园区发展新活力。

（五）加快以旅游业为龙头的现代服务业发展。大力实施旅游兴疆战略，以北庭故城为核心，完成北庭故城遗址展示二期及景区基础设施建设项目，加快北庭故城高昌回鹘佛寺遗址保护展示等项目建设，启动北庭故城申5A工作，顺利通过国家全域旅游示范区创建和北庭故城世界文化遗产复验。持续抓好南部山区文化游、乡村游、康养游，高标准编制新地文旅融合小镇、泉子街车师古镇规划，加快泉子街“疏勒古街”、新地小分子画家村等项目建设，抓好伴山公路旅游配套服务，打造南山旅游慢行线。持续办好北庭文化旅游节、天山马拉松、百花节、年货节等节事活动，打响“大唐都护府・丝路新北庭”品牌。研究出台旅游优惠政策，推动旅游市场尽快复苏回暖。不断培育壮大商贸物流产业，以北庭名街、历史文化商业街为重点，打造新的商业集聚区。启动东关街历史文化街区建设，办好北庭文化美食节，大力发展“夜间经济”。依托庭州湾水域沿岸，打造新型休闲消费聚集区。举办沙棘、红花、西葫芦产品交易会，支持和培育北庭春物流园发展壮大，抓好石油物资仓储、废旧金属回收等重点物流项目建设。继续完善县乡村三级物流体系建设，大力发展电子商务。

（六）积极融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕石油大会战，全力支持新疆油田、吐哈油田、吉林油田和成大宝明加大油气资源开发力度，力争将吉木萨尔打造成为天山北坡最具代表性、充满活力的“石油新城”。围绕准东大开发，全面推进服务准东发展保障区建设，积极争取吉木萨尔县城至准东通勤铁路尽早开工建设，规划建设准东生活服务区，打造全疆产城融合创新发展示范区。围绕兵地融合，统筹推进稳定同防、产业协作、生态共建、社会共融。依托便利交通和区位优势，主动融入乌鲁木齐“1小时”经济圈。依托吉木萨尔至吐鲁番大河沿公路建设，打通向南发展大通道。

（七）深化重点领域改革。巩固提升农村集体产权改革试点成果，增强村级集体经济组织“造血”功能。推进企业投资项目及工程建设领域集成审批改革。加快北庭工业园区管理体制改革，建立考核激励机制，赋予其招商引资、人才引进、税收分成等政策。加快建立全县统一的水权交易平台，促进水资源高效集约利用。抓好国企改革，引导县国投公司进入煤炭、油气、水务、农村土地经营权等领域，通过资源介入开展股权投资。加快推进油服企业属地法人注册，不断培育新的税源。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，完善“双随机、一公开”监管，深化“最多跑一次”改革，着力提升“互联网+政务服务”能力和水平。

（八）坚持创新驱动发展战略。加强创新平台建设，以国家级陆相页岩油示范区、城南工业园区、北三台工业园区为主要承载区，强化科技力量支撑，支持吉庆油田举办页岩油开发论坛、设立院士工作站，将城南工业园区建设成为自治区级农业科技园区，扶持东瑞孵化基地、“农科汇”星创天地、北庭丝路众创空间发展壮大。发挥企业创新主体作用，以西葫芦产业研究所、红花制品工程技术研究中心、大果沙棘良种繁育基地为依托，着力提升顺合农业、庄子实业、博林公司产业技术创新能力。实施人才强县战略，全面实施人才引进和培养工程。

（九）加强基础设施建设。抓好118个重点项目建设，确保全年完成固定资产投资45亿元。持续加强交通建设。新建通村油路80公里，积极创建国家级“四好农村公路”示范县，加快推进吉木萨尔至吐鲁番大河沿公路项目建设。全面加强水利建设。启动泉沟水库建设，实施吾塘沟引调水、河库连通、西大龙口水库水土保持综合治理工程，进一步提高水资源优化配置能力。强化电网支撑保障。持续加大电网提升改造力度，实施吉木萨尔变电站进线补强220千伏线路、乌将铁路唐朝路牵引站110千伏供电、吉木萨尔县110千伏凯安变-二工变35千伏线路等电力工程，新建及改造线路289千米。提升新型城镇化水平。实施城市更新行动，加强公共交通、市政设施、地下管网等城市公共设施建设，加快城镇6个公共停车场、5所公厕建设，试点推行城市生活垃圾分类处理，切实提高城市综合承载能力。加快推进5G网络建设。新建5G基站303个。加大项目资金争取力度。策划储备一批新项目大项目，积极争取中央预算内资金支持，用好一般债、专项债。加大招商引资力度，全年落实招商引资到位资金60亿元。

（十）加大生态环境保护力度。严格落实大气污染防治“五控一增”措施，持续开展燃煤锅炉综合整治，加快清洁能源和煤炭消费减量替代，确保空气质量优良率进一步提高。实施三北五期防护林、退牧还草、S303绿化和大奇高速绿化廊道建设，完成绿化造林2000亩、防风固沙700亩。全面落实“河长制”，试点推行“林长制”。实行最严格的水资源管理制度，全年完成减水退地531万方、1.5万亩。加强土壤污染防治，农田残膜回收率达到80%以上。积极推进卡山保护区共建共管，定期开展联合巡查。扎实开展河湖林草生态修复治理。持续巩固中央环保督察反馈意见整改成效，坚决守住整改成果。

（十一）全面实施文化润疆工程。启动文化润疆示范区建设，积极申创国家爱国主义教育基地、打造北庭故城全民教育基地。深入开展北庭故城遗址考古发掘、研究和利用，挖掘北庭特有的历史文化价值。实施北庭文化“走出去”战略，高标准办好第六届北庭学术研讨会，创作推出一批准确反映北庭文化的精品力作，提高北庭文化知名度和影响力。加强公共文化服务共建共享，实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。

（十二）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，确保财政支出的70%以上用于保障和改善民生。实施扩大就业工程。开展各类培训2500人次，新增城镇就业3500人，农村富余劳动力转移就业1.6万人次，“零就业”家庭24小时动态清零。实施教育提升工程。全面加强国家通用语言文字教育，巩固学前教育普及普惠发展成果，新建第八幼儿园和第一小学综合教学楼。持续办好“厦门理科实验班”。积极发展职业教育，按照高职院校标准，抓好县职业技术学校产教融合实训基地建设。实施全民健康工程。全面推进医共体建设，加快中医院传统中医综合楼、康养楼等项目建设，抓好中医药传承创新示范项目，不断提升医疗服务能力和水平。加快完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，推进健康信息服务平台建设，全面提升公共卫生服务能力。持续开展全民免费健康体检。实施社保扩面工程。充分发挥社保兜底作用，完善“双集中”供养、困难群众和残疾人救助机制，城乡养老保险和基本医疗保险参保率分别达到96%、98.5%以上。规范城乡养老服务，积极推动三台敬老院“公建民营”改革，抓好“一老一小”照护服务。开展社区老年饭桌建设。统筹做好退役军人优抚安置工作。实施安居保障工程。建设安居富民房650套。实施33个独栋楼配套基础设施建设项目，不断改善群众居住环境。进一步加强物业监管，让群众享受到贴心优质的服务。实施公共安全保障工程。持续开展安全生产专项整治三年行动。抓好安全生产监测预警系统、应急指挥中心和救灾物资储备库建设，加强应急救援队伍、装备、能力建设。加大食品药品监管力度。

2021年县人民政府郑重承诺办好以下十项惠民实事：一是在农村启动实施“煤改电”“煤改气”示范工程，县财政拿出1000万元以上，对使用电采暖、天然气、液化气的农户给予补助；二是实施城市供暖“冬病夏治”专项行动，着力解决群众温暖过冬问题；三是投入使用城市第二水厂，让群众喝上更安全、更洁净的饮用水；四是完成6个老旧小区改造和60套公租房建设；五是实施S303、S239和三台北线两侧环境综合整治，切实改善乡村面貌；六是实施县一中体育馆及学术报告厅建设；七是启动县人民医院新院区建设；八是建设1所社区卫生服务中心、11所社区卫生服务站，更好满足群众基本公共卫生服务需求；九是实施老年养护服务中心建设，更高水平保障群众养老需求；十是实施全民救助保险，为全县常住居民统一投保13项保险救助项目。

（十三）建设新时代人民满意的服务型政府。坚持刀刃向内，从严从实加强政府自身建设。扎实推进政治建设。旗帜鲜明讲政治，始终把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进法治建设。推进行政决策科学化、民主化、法治化，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。扎实推进作风建设。持续深化简政放权，持之以恒纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进基层减负，广泛听取意见，雷厉风行抓落实，把确定的事情抓紧抓实，把承诺的事情办成办好。扎实推进廉政建设。落实党风廉政建设主体责任，加强对权力的制约和监督，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！美好的蓝图召唤着我们，崇高的使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区州党委和县委的坚强领导下，开拓创新、砥砺前行，奋力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆扛起吉木萨尔责任，作出吉木萨尔贡献！

名词解释

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三高”项目：高污染、高耗能、高排放工业项目。

“专精特新”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

三难一不畅：停车难、加油难、入厕难、通信信号不畅。

行政执法“三项制度：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

三道门：县门、单位门、小区门。

四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

六个联动：在指挥上联动、在信息上联动、在标准上联动、在处置上联动、在保障上联动、在整改上联动。

八项预警机制：发热门诊预警机制、环境监测预警机制、环境消杀预警机制、冷链物流预警机制、交通运输人和物管理预警机制、核酸检测管理预警机制、防止人员聚集预警机制、健康码的运用预警机制。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“四个区”建设：州党委定位吉木萨尔县为服务准东发展保障区、历史文化研学旅游核心区、页岩油气综合利用示范区、特色农产品生产加工区。

六个北庭：平安北庭、健康北庭、文化北庭、富裕北庭、幸福北庭、美丽北庭。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“四位一体”大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

（原文略有删节）