吉木萨尔县电子商务进农村工作规划 (2015年—2018年)
来源:吉木萨尔县电商办 作者:马国玲 时间:2017-11-11
   

各乡镇人民政府,县政府各部门、县直各单位:

为培育和发展吉木萨尔县电子商务产业,深化普及电子商务应用,健全电子商务配套支撑体系,促进传统产业转型升级,全面提升全县农村电子商务发展水平,完善“县、乡、村”三级物流服务体系建设,提高县域农特及文化旅游产品的市场竞争力,根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》(国办发〔2005〕2号)、《商务部关于促进电子商务应用实施意见》(商电函〔2013〕911号)和《新疆电子商务十二五发展规划》、《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》(财办建〔2014〕41号)文件精神,现结合县域实际,特制定本规划。

一、总体思路、基本原则和发展目标

(一)总体思路

以科学发展观为指导,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以“五大发展理念”为引领,以经济发展和民生改善为基础,以转型升级和改革创新为动力,以创建电子商务进农村综合示范县为契机,按照吉木萨尔县委、县人民政府提出建设“准东崛起的重要服务中心、昌吉州率先发展的经济增长极、丝绸之路人文景观带旅游核心区”的战略定位,按照“互联网+历史文化名城+特色品牌农业+北庭文化旅游”发展思路,深入推进实施电子商务进农村工程,通过政策引导、市场开发、扶持培育等措施,形成以吉木萨尔县电子商务产业园云数据为核心,电商企业孵化、专业技术培训、第三方综合服务平台、寄递为一体的电子商务产业集群,依托电子商务带动县域文化、旅游、农业、信息化等共同发展,创造“大众创业,万众创新”的良好氛围,为县域经济社会平稳较快发展提供强劲动力。

(二)基本原则

按照“政府搭台、企业唱戏、全民参与”的原则,精准定位,科学谋划,总体部署,分步实施。

统筹规划,创新推进。坚持规划先行,将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑,与县域服务业集聚区、电子商务示范基地、示范企业建设等有机结合,统筹规划,创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施。

整合资源,畅通信息。依托北庭综合物流园,进一步将电子商务植入物流、汽贸、建材、农副产品、农资、仓储、矿用物资、通讯、汽车站、金融、保险、邮寄、旅游等十五个业态,引导电商企业开拓农村市场,将存量整合与增量投入有机结合,并加强与供销、邮政、农资网融合,建立和完善农村商务信息应用与共享机制,实现互联互通和资源共享。

突出特色,深化应用。坚持因地制宜,优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、文化旅游产品及农业生产资料等流通型行业开展示范推进工作,立足本地,面向全疆,辐射全国,探索具有北庭文化特色突出、风土人情浓厚、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展路径和模式。

(三)发展目标

争取到2016年2月,入选“自治区级电子商务进农村综合示范县”;到2016年7月,入选“国家级电子商务进农村综合示范县”;到2018年底,完成“国家级电子商务进农村综合示范县”创建任务,提前建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系,农村电子商务与农村一二三产业深度融合,在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效,全县现代农村流通领域基本形成“电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚”的农村电子商务新格局。

一是电商企业稳步发展。创建电子商务产业园1个,培育电子商务应用示范企业50家以上,将电子商务综合服务网络延伸到7家金融机构、22家农字号龙头示范企业、40家重点农村合作社、30家重点旅游餐饮服务企业、3个物流基地、31家运输企业,全县电子商务交易额年均增长30%以上。

二是电商网络日臻完善。电子商务综合服务站点铺设到全县9个乡镇、57个行政村。农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高,实现快递直达乡(镇),配送到村组,配套体系健全,与“三农”发展深度融合。全县电子商务网购网销发展迅速,培养电子商务从业人员3000人,实现农村电子商务从业人员1000人以上,普及本地居民网购人数达到30%以上。

三是网上交易大幅增加。到2018年,全县农副产品企业电子商务应用率达到100%,中小微企业电子商务应用率达到80%以上,开展电子商务应用企业的网上销售占销售总额的1/3以上,特色农产品、文化旅游产品实现网上销售,提高“世界文化遗产、丝路地标北庭”知名度,电子商务促进农民收入明显增加。整合相关部门单位网络查询、缴费资源,在“吉木萨尔巴扎”网及手机APP开通公积金查询、社保查询、教育缴费、话费预缴、网络购票、银联转帐等服务。

四是发展环境不断优化。建立和完善电子商务行业发展的标准和规则,组织制定出台农村电子商务发展的土地、财政、金融扶持政策,建立健全电子商务发展长效机制,优化电子商务发展环境,推动示范县建设,实现农村电子商务服务点全覆盖。发挥电子商务产业园区电子商务培训基地服务平台的优势,加大电子商务业务培训工作力度,提升电子商务普训率,以加强电子商务人才队伍建设,为电商进农村储备人才。完善吉木萨尔县电子商务公共服务体系,落地实施“电子商务进农村示范县工程”,构建县域农村电子商务发展的良好生态。

二、主要任务和支持重点

(一)主要任务

2015年3月,吉木萨尔县委、县人民政府明确将电子商务进农村工程作为带动县域特色农产品上行、拉动农村经济发展、提高农民致富增收的重点工程,举全县之力,发展电子商务产业。通过高位推动,科学规划、合理布局,进一步加快电子商务快速、平稳、健康发展。

1. 组织编制电子商务发展规划。一是根据自治区电子商务规划要求,结合吉木萨尔县产业特点与基础,围绕打造吉木萨尔电子商务产业园、乡村电子商务应用网络体系,邀请专业机构编制吉木萨尔县电子商务产业发展规划。二是制定出台《吉木萨尔县关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》,加大公共服务平台及配套设施建设扶持力度,以政策指导和引领规范,扶持电商行业健康发展。

2. 加快建设电子商务服务中心。依托县北庭物流园和企业物流平台,采取“政府主导,企业主体,市场运作”的经营模式,加快电子商务服务中心建设,实现电商人才培训、企业孵化、专业技术服务、第三方服务平台、寄递、金融服务为一体的服务中心,具体承担县域电子商务示范项目落地的调查研究、产品认证及相关工作。在现有工作的基础上,力争到2016年3月完成“县、乡、村”三级电子商务体系建设,每年至少引驻5家电商企业、10个创业团队,300家个体电商。

3. 加快电子商务协会建设步伐。筹备组建吉木萨尔县农产品电子商务协会,并在此基础上,进一步指导开展物流快递行业协会建设工作,力争到2016年6月底前实现“双协会”运转,并不断强化行业协会自律、协调和服务职能,搭建企业与政府联系的桥梁和纽带,促进行业自律、规范化,推动电商、物流行业健康发展。

4. 加大电子商务人才培训力度。充分依托福建厦门市对口支援的智力支持和与阿里商学院、新疆果业大唐丝路、新疆大学、新疆才益培训学校等单位建立电子商务人才培养战略合作关系,建立“吉木萨尔县电子商务实训基地”,每年开展电子商务普训,培训不少2000人次(每个村级电商服务站培训不少于5人),并择优选拔一批人员赴阿里商学院考察学习培训。

5. 加快电子商务基础设施建设。一是与电信、移动、联通等通信企业开展战略合作,发挥其专业技术、信息平台、通信网络等优势,实现宽带网络“村村通”和县城主要公共区域免费WIFI覆盖。二是与邮政、申通、圆通等物流寄递企业开展战略合作,发挥其专业优势,全面搭建县域物流货运信息平台,打通乡村快递物流“最后一公里”,并按照自治区物流价格动态补贴机制,给予本县发展电子商务的邮寄资费补贴支持。三是与县农业银行、农村信用社、国民村镇银行等金融机构开展战略合作,为快速发展电子商务产业提供金融保障。四是加强品牌建设与管理,着力打造县域公共品牌,全面覆盖县域现有农牧产品、食品、旅游等行业品牌,集中力量提高县域知名度,拓宽农副产品销售渠道,通过以销带产,促进就业创业,带动农民增收致富。根据行业和工作职责,监管好电子商务产品在各个环节中的追溯系统方案的落实工作。

6. 加快建设农村电商服务站。在农村电商人才普及培训的基础上,依托现有的村级组织阵地(村委会、文化室等),建立村级电子商务综合服务站,加快农村电商网点布局与体系建设。在每个乡(镇)建立农村电子商务服务站,可逐步破解“农村宽带网络基础设施、电子商务操作人才和物流配送”三大农村电商发展瓶颈。依托第三方电子商务平台企业,创建“吉木萨尔巴扎”,实现村级电商服务站建设100%全覆盖,吸收本地品牌企业加盟,让农民足不出户,就可通过“吉木萨尔巴扎”,卖掉家中农副产品多赚一点、买到所需物资节省一些、让“腰间钱袋子”可以鼓一些,进而最终实现“工业品下乡、农产品进城”。

7. 健全农村电子商务支撑体系。充分发挥吉木萨尔县电子商务产业园的辐射带动和集中培训、孵化、实训服务功能,推进村级电子商务综合服务站建设,支持供销、邮政、电商、流通和家电维修企业在农村建设电子商务终端服务网点,为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务,为农牧民提供服务支撑;与网络通信企业和大型网络品牌公司积极探索电子商务信用体系建设,建立完善电子商务企业信用评价公示制度,鼓励金融机构与电子商务平台和物流企业合作,强化电子商务信用信息与社会其他领域信息的对接和共享,为电子商务村级网点和农牧民提供信息支撑。

8. 完善企业信息网络。以电商企业为重点,构建完善电子商务产业园服务中心、企业总部、商品物流配送中心、直营商场(超市)、乡镇服务网(站)、农家店联网互通的企业信息网络,实现内部供应链(门店、配送、总部)和外部供应链(上游供应商、生产厂商、下游客户)的信息及财务数据交换,实现农家店流通企业线上购销存,订单管理及统计分析。

9. 加强区域信息对接。充分利用信息平台传播快、覆盖广的特点,将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入农村商务信息服务平台,实现网上信息服务、购销对接、网上交易、在线支付、统计分析、预警预测的服务功能,提升农村电子商务信息服务。

(二)支持重点

1. 支持电子商务体系的建设。引入和支持电商企业和电商服务企业打造农村电子商务信息及交易网络平台,支持骨干商贸物流企业(包括供销、邮政等),探索创新农村电子商务实现途径,改造完善农村电子商务配送及综合服务网络,实现农村电子商务信息化服务和交易功能。通过双赢合作模式,引导当地农户和农企,以及开展生态游(农家乐、采摘园、休闲游等)、民俗游的景点或农户,在OTA平台、本地自媒体平台等其它电商平台开设网店、发布推送信息并提供配套服务,实现当地“农产品进城”和“乡村体验游、乡村民俗游、乡村度假休闲游”引客。

2. 支持电子商务网点建设。扶持进入农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的骨干企业、供销社、邮政和电商企业,支持商品配送中心、商场(超市)、农产品架配中心(批发市场)、乡镇商贸中心、农家店、邮政服务网店等实施信息化改造。发展电子商务,推动电子商务服务农村发展,融合电商与流通电商与配送服务结合的新型商品流通方式。

3. 支持电子商务人才培训。做好电商人才培训,还有利于全民使用、增加就业、提高就业人员的收入水平;有利于广大农村青年在家通过电商创业;有利于为当地企业营销、旅游服务、信息推广、贸易方式方法向电商化转型提供人才保障,有利于政府对电商型企业的招商引资。支持开展农村电子商务培训,培训对象包括对相关政府部门、企业和农村经济组织、专业合作社和创业青年等。

4. 支持电子商务服务中心及配套建设。完善吉木萨尔县电子商务公共服务体系,落地实施“电子商务进农村示范县工程”发展要素——信息通道、物流通道、符合市场需求的农产品、电商人才队伍等,构建县域农村电子商务发展生态,包括电子商务服务中心、服务电商进农村的物流配送企业、配套农产品网销的相应设施等。

三、工作方法及步骤

(一)启动实施阶段(2015年3月—12月)

从2015年3月起,利用两个月时间,采取 “走出去”的方式,赴浙江遂昌、安徽蓟县等电子商务先进县市对标取经,探索研究吉木萨尔县发展电子商务模式。在此基础上,成立由县主要领导挂帅、分管领导负责的电子商务领导小组,研究制定《吉木萨尔县电子商务进农村实施方案》,力争到7月底,完成县级农村电子商务运营中心建设。各乡(镇)结合实际,同步开展本级和村一级电子商务服务站的调研筛选工作,力争到12月底,完成30%的村级电子商务服务站初选工作。县电子商务领导小组负责各乡(镇)、村级电子商务综合服务站的审定建设工作。

(二)巩固提升阶段(2016年1月一2017年12月)

从2016年1月起,各乡(镇)及县级有关单位认真依照项目实施方案,组织开展项目实施工作,确保项目保质保量完成。一是开展业务培训,多层次、多渠道开展有针对性的培训,提高政府、企业等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力。二是加强检查交流,分层级加强检查调研,督促项目建设进度,适时开展观摩交流,推广先进经验,促进平衡推进。三是开展中期评估,各乡(镇)对规划实施及时开展中期评估,切实调整建设项目,完善推进措施,确保规划目标实现。

(三)验收评价阶段(2018年1月—2018年3月)

全面检查和验收吉木萨尔县电子商务进农村示范项目建设工作,县电子商务领导小组办公室组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价工作。

(四)推广应用阶段(2018年4月—2018年7月)

在总结全县电子商务进农村经验的基础上,逐步在全县各乡(镇)、村推进电子商务进农村示范工程(具体标准附后)。全面做好国家级电子商务示范县的检查和验收工作。

四、专项资金管理和扶持政策

(一)投资总规模

建立电子商务进农村综合示范县创建工作机制,实行专项资金专户管理的运行模式。从2016年起,每年财政安排1000万元(其中人社局创业就业资金200万元,援疆资金200万,本级财政600万元)作为电子商务发展引导资金,重点抓好对电商示范基地和农村电子商务的扶持、奖励、培训以及相关服务支撑体系建设。扶持项目按照“一事一议”的方式,经县电子商务产业发展办公室审核,报县电子商务领导小组或县政府审批。

(二)扶持政策

1. 支持电商企业开发农村市场,扩大电子商务应用领域,鼓励供销、邮政、电商、流通和家电维修企业,依托57个行政村级服务中心和服务点为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务,有效增加农牧民收入。对在农村设立电子服务站并运行成效明显的示范服务网(站),经县电子商务工作领导小组办公室认定后,给予每个网(站)一次性1.5万元的奖励扶持资金。

2. 对开办电子商务的电商企业有经营业务且年销售额分别达到500万元、800万和1000万元的,给予30-50万的奖励,对个人开网店年销售额分别达到30万元、50万元、80万元和100万的(其中50%为本地农产品),给予3-10万的奖励。

3. 对从事网络创业或就业的大中专学生可享受创业就业优惠政策及相关配套服务。一是经批准入驻吉木萨尔县大中专学生网络创业园的企业和个人创业者,可享受2年全额房租补贴。二是入驻大中专学生网络创业园和电商企业新吸纳吉木萨尔户县籍从业人员和西部计划志愿者,签订不少于1年期限劳动合同并缴纳社会保险的,按劳动合同履行期限给予不超过三年的社会保险补贴。三是对吸纳10名以上大中专学生就业的电商企业,可申请认定为县级大中专学生就业见习基地,给予企业每名见习大中专学生每月1040元生活补贴。四是入驻吉木萨尔县大中专学生网络创业园的企业和个人创业者可向创业园管理服务中心申请金融信贷支持。五是可免费接受电商培训。六是优先享受相关配套服务。

(三)政策扶持范围

1. 支持开展电子商务培训。组织开展面向基层、农业企业和农村经济组织、合作社、农村微电商、农村消费者和创业青年开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。

2. 支持电商产业创业园、网商孵化园和村级电子商务服务网(站)建设。

3. 支持打造特色农产品营销平台,开展网上促销推广活动。支持供销合作社、邮政、农产品现代流通企业、龙头示范企业、专业物流配送企业等实体企业,建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。

4. 支持电商服务企业、行业协会开展电子商务发展服务项目,鼓励和支持个人创办电商企业,为农村电商提供全方位、一条龙服务等。

5. 支持网点建设。扶持进入农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的骨干企业、供销社、邮政和电商企业、商品配送中心、商场(超市)、农产品批发市场、乡镇商贸中心、再生资源回收网点、邮政服务网店等实施信息化改造项目。

6. 支持其它配套设施建设。扶持服务电商进农村的物流配送企业、配套农产品网销的相应设施建设项目,完善农村电子商务发展环境的公益性项目。

五、保障措施

(一)加强组织领导。组织成立由县主要领导任组长、分管领导任副组长,相关部门为成员单位的吉木萨尔县电子商务进农村工作领导小组,领导小组负责电子商务进农村综合示范县创建推进工作的组织、协调,领导小组办公室设在县电子商务产业发展办公室。各乡(镇)要健全统筹协调工作机制,成立电子商务进农村推进工作领导小组,统一组织、协调辖区相关部门、企业深入扎实推进电商进农村工作。乡镇有关部门要落实2名以上电子商务信息员(可由商贸流通企业兼任),负责收集生产、生活资料需求信息及信息收集、上报和购销对接服务。

(二)明确职责分工。我县电子商务进农村工作坚持“政府主导,牵头单位与电子商务企业和各部门配合”的推进方式,采取先行试点,逐步推广电商进农村工作覆盖面。由县电子商务发展办负责电商进农村的组织协调和行业指导工作,全面落实电商进农村各项扶持政策;乡(镇)人民政府作为电商进农村推进工作的责任主体,负责组织制定符合乡镇发展实际,并具有可操作性的电商进农村推进工作实施方案,切实做好电商企业、电商服务企业进农村工作的政策引导和扶持工作,加快乡(镇)电子商务网络平台建设,推进农村流通设施、乡(镇)产地农产品集散批发市场及乡(镇)商务服务信息互联网项目的实施。

(三)加强培训引导。重视发挥中介组织作用,鼓励电子商务协会、产业联盟等中介组织和大专院校开展服务,举办学术与科研交流,提供商务信息服务政策与技术咨询服务,为电商企业和市场规范化发展做好技术指导服务工作,各乡(镇)要制定电子商务进农村培训计划,编制农村流通设施信息化改造提升工程规划及实施方案,合理安排培训工作经费,不断加大电商业务培训工作力度,全面提高示范工程项目工作人员专业本质和综合工作能力,加快推进电商进农村工作进程。


吉木萨尔县电子商务产业发展中心主办 吉木萨尔县人民政府电子政务办公室承办


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